10月11日召開的國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，在部署今冬明春保暖保供工作時(shí)提到：“北方取暖季節(jié)即將到來，要切實(shí)抓好保暖保供工作，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤……確保人民群眾溫暖過冬”。

其中，北方取暖“宜煤則煤”的提法引起多方關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“宜煤則煤”的提出，表明我國(guó)開展北方地區(qū)清潔取暖工作更加務(wù)實(shí)，將更注重因地制宜保障民眾溫暖過冬。

冬季取暖工作更加務(wù)實(shí)

實(shí)際上，“宜煤則煤”并非第一次出現(xiàn)在官方口徑中。記者注意到，2018年6月審議通過的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中就提到：“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬”。同年7月23日，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》，也在北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市申報(bào)的原則中增加了“宜煤則煤”。

國(guó)家能源委員會(huì)作為中國(guó)能源決策最高機(jī)構(gòu)，在會(huì)議中明確指出保暖保供要“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了以往清潔取暖就是去煤化的思維。

“這表明我國(guó)在北方供暖問題上越來越務(wù)實(shí)，既堅(jiān)持清潔供暖，同時(shí)又堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜氣則氣、宜煤則煤，因地制宜解決供暖問題?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

他認(rèn)為，首先，這一決策中，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、治理大氣污染的基調(diào)沒有改變；其次，這一決策更加立足我國(guó)富煤、貧油、少氣的能源稟賦特點(diǎn)，正視煤炭仍是我國(guó)主體能源的事實(shí)，不搞“一刀切”式的去煤?！凹纫J(rèn)識(shí)到煤炭的重要性，也要認(rèn)識(shí)到減煤的重要性，這兩者并不矛盾?！?/p>

“宜”煤則“煤”邊界尚不清晰

“宜煤則煤”，那么，什么地方“宜”煤，宜什么“煤”？7月3日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》作出的表述或許可以提供參考：在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積；對(duì)仍需使用煤炭取暖的用戶，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障工作；對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。

“綜合各方面來看，‘宜’煤的地方應(yīng)該指的是經(jīng)濟(jì)條件較差，需要低成本供暖方式的地區(qū)，或者天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，無法滿足電供暖、天然氣供暖的地區(qū)。”林伯強(qiáng)分析道。但他同時(shí)指出，目前對(duì)于哪些地方“宜”煤，“宜”什么煤，并沒有給出非常確切的答案，邊界也比較模糊，因此不排除有的地方出現(xiàn)散煤反燒的情況?！安贿^，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系比較多元，地方政府同時(shí)還面臨著環(huán)境治理、城市污染物排放等指標(biāo)考核。因此，地方政府會(huì)在這個(gè)過程中做選擇題，進(jìn)行多方平衡?！?/p>

清潔煤成本最受關(guān)注

多方平衡之下，清潔煤或?qū)⒄旧稀癈”位，即燃煤供暖最好的選項(xiàng)是使用清潔煤。以河北為例，該省2018年就出臺(tái)方案，要求對(duì)清潔取暖不能覆蓋的區(qū)域或“雙代”工程未完成、不具備通氣、通電條件的地區(qū)，切實(shí)做好潔凈煤推廣和供應(yīng)。

不僅如此，京津冀及汾渭平原部分城市均在各自公布的大氣污染治理行動(dòng)方案中提及合理利用清潔煤。

那么，何為清潔煤？對(duì)于這個(gè)看上去簡(jiǎn)單的問題，記者在采訪中得到了不同的答案。有人認(rèn)為，清潔煤是對(duì)煤炭進(jìn)行清潔化處理；有人認(rèn)為，清潔煤包含但不僅限于無煙煤。有人認(rèn)為，清潔煤是型煤和蘭炭?？梢姡?dāng)前關(guān)于清潔煤的概念、排放標(biāo)準(zhǔn)等并不統(tǒng)一，接下來就這些問題需要給予更加明確的答案。

“我國(guó)的資源稟賦和能源安全都要落腳到煤炭上，對(duì)煤炭進(jìn)行清潔化處理是必然方向。關(guān)鍵是對(duì)煤炭進(jìn)行清潔化處理的成本怎么樣？”林伯強(qiáng)提到了另一個(gè)關(guān)鍵性問題。

卓創(chuàng)資訊無煙煤分析師李華敏也告訴記者，出于環(huán)保的要求，目前有些地方冬季取暖采用的是無煙煤。無煙煤在煤炭里屬于稀缺資源，因此其價(jià)格較其他煤種大概高出200~300元/噸。而且無煙煤價(jià)格受冬儲(chǔ)影響呈現(xiàn)季節(jié)性上漲。據(jù)她介紹，從9月份開始，受冬儲(chǔ)存煤的影響，無煙塊煤市場(chǎng)價(jià)格整體上行，不排除后期有繼續(xù)小幅上漲的可能。

“任何的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)最終都要考慮到成本上。”林伯強(qiáng)表示，對(duì)于普通百姓而言，取暖的經(jīng)濟(jì)性是最為關(guān)心的問題，這也決定著“宜煤則煤”后，是否會(huì)杜絕散煤復(fù)燒情況出現(xiàn)，也關(guān)系到清潔煤供暖能否順利推廣，“畢竟，關(guān)于經(jīng)濟(jì)性與清潔性的選擇題，最終市場(chǎng)會(huì)給出答案?！?/p>

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