中國壁掛爐網(wǎng)：財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，河北省長許勤在5月28日的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上稱，2019年河北計(jì)劃煤改氣、煤改電改造180萬戶。許勤介紹，散煤是秋冬季大氣污染的重要來源。到目前為止，河北全省已改造535萬戶，今年計(jì)劃改造180萬戶，這是根據(jù)氣源和電源情況來匹配改造、安排的。

2018年1月27日下午，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開第三場發(fā)布會(huì)，北京市城市管理委、市交通委、市城管執(zhí)法局、首都文明辦、市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“城市精細(xì)化管理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作情況。據(jù)悉，北京今年計(jì)劃實(shí)施450個(gè)村莊的“煤改氣”“煤改電”工程，到2018年底基本實(shí)現(xiàn)北京全市平原地區(qū)村莊住戶“無煤化”。3月10日，北京市平谷區(qū)召開2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議。平谷將根據(jù)規(guī)定補(bǔ)貼范圍，在市、區(qū)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)“平谷區(qū)2018年‘煤改氣’冬季采暖氣價(jià)補(bǔ)貼政策”，采取階梯方式，進(jìn)一步提高對農(nóng)村居民“煤改氣”運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)貼。對于采暖季用氣量在820（含）立方米之內(nèi)的部分，農(nóng)村居民在享受原有0.38元/立方米的補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，再享受補(bǔ)貼0.7元/立方米。用氣量超過820立方米，至1500（含）立方米部分，給予0.9元/立方米補(bǔ)貼。采暖季用氣量超過1500立方米的部分，不進(jìn)行補(bǔ)貼。

天津要完成“煤改氣”改造共計(jì)58.3萬戶，占總?cè)蝿?wù)量的48.1%，其中城市地區(qū)4.3萬戶，農(nóng)村地區(qū)54萬戶；“煤改電”共計(jì)54.3萬戶，占總?cè)蝿?wù)量的44.8%，其中城市地區(qū)3.7萬戶，農(nóng)村地區(qū)50.6萬戶。

7月3日國家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函。  在此落款時(shí)間為6月26日的文件中，明確提出要在城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生物質(zhì)供暖，而具備條件的地區(qū)就繼續(xù)推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”，原則是以供定改。此外還針對清潔供暖長效支持機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制的完善等方面給出了安排，并要求收到文件的各有關(guān)單位在7月3日之前提交書面反饋。  北京的“煤改電”一直走在全國前列，從2003年起二環(huán)內(nèi)居民小型燃煤鍋爐逐漸改成蓄熱式電暖器，后來五環(huán)以內(nèi)的集中供暖燃煤鍋爐也漸改為燃?xì)忮仩t，而北京周邊農(nóng)村地區(qū)的“煤改電”主要是從2013年開始的，即“減煤換煤清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”，技術(shù)路線仍以蓄熱式電暖器為主。

中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)輻射供暖供冷委員會(huì)電供暖專家組組長王安生說:“國家能源局出臺(tái)的文件目的是糾偏，并不意味著煤改的政策發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變，但可以說是糾正了過去的‘一陣風(fēng)’的方式，煤炭的清潔燃燒和清潔能源替代必須兩條腿走路?！倍宜麉⑴c北京地區(qū)“煤改電”的工作已逾十年。  雖然只是征求意見稿，但是一經(jīng)發(fā)出被外界誤解讀為是對煤改工作的叫停，尤其是曾經(jīng)一度出現(xiàn)過階段性供氣緊張地區(qū)的“煤改氣”的呼聲尤甚，但從業(yè)者的態(tài)度相形之下更為理智。  7月11日，一位主導(dǎo)其所在單位意見反饋工作的人士在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示：“這是一個(gè)意見征求稿，征求意見的范圍僅限于文中提到的幾個(gè)方面，并且預(yù)留的時(shí)間并不充分，所以我們只能基于自身職能情況做出細(xì)微的完善（甚至是從邏輯或者措辭的方面），接下來到底該如何進(jìn)行還得看能源局最終的文件。”  不過她認(rèn)為這也是清潔供暖終于開始回歸本應(yīng)推行的路徑的信號(hào)，但是現(xiàn)在需要找到具體實(shí)施的“抓手”并且盡快按時(shí)推進(jìn)。“糾偏是正確的，關(guān)鍵是接下來如何定下方向盡快實(shí)施并落實(shí)到具體的責(zé)任單位?！?/p>

  “煤改氣”的壓力

“煤改氣”是指燒煤轉(zhuǎn)變?yōu)闊烊粴?，以達(dá)到降低污染的目標(biāo)，但是從推行之初就存在爭議。  一位業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“氣電是高品質(zhì)的能源，可以階梯利用、熱電聯(lián)供，燃?xì)庵苯庸┡呛艽蟮睦速M(fèi)。另外從基礎(chǔ)設(shè)施角度來看，電網(wǎng)的建設(shè)基本滲透到末端，而管網(wǎng)的鋪陳則不及前者?！?nbsp;  中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)輻射供暖供冷委員會(huì)電供暖專家組組長王安生告訴記者，不少從業(yè)者在推行之初就已意識(shí)到“煤改氣”將會(huì)出現(xiàn)的問題，只不過未料到會(huì)暴露得如此之快。  據(jù)他回憶：“2015年，發(fā)改委曾連續(xù)5次發(fā)文強(qiáng)調(diào)在集中供暖的燃煤鍋爐改造前一定要確定氣源，時(shí)至2017年隨著各地煤改氣項(xiàng)目大規(guī)模上馬，行業(yè)內(nèi)已無此類聲音。而未充分考慮氣源的后果是大范圍的燃?xì)忮仩t無氣可用，由于補(bǔ)貼不到位或不連續(xù)，致使農(nóng)村地區(qū)的用戶即便有天然氣也無力承受?！?/p>

農(nóng)村“煤改氣”實(shí)施效果較好

  在清潔取暖等政策推動(dòng)下，我國農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”已超過500萬戶，有效壓減了散煤消費(fèi)、降低了污染物排放。尤為值得指出的是，農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”評(píng)價(jià)不僅僅要算環(huán)保帳和經(jīng)濟(jì)賬，也要注意到“煤改氣”使農(nóng)民和農(nóng)村生活條件獲得明顯改善、為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便捷清潔能源供應(yīng)，社會(huì)效益較好。

  一是有效減少了散煤消費(fèi)，環(huán)境效益好。據(jù)估算，通過煤改氣、煤改電等舉措，2017年散煤消費(fèi)量減少約6500萬噸，散煤清潔化替代對2017年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降貢獻(xiàn)超過20%。其中，北京市冬季PM2.5濃度大幅降低，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，煤改氣等國家治霾政策再次凸顯重要性及正確性。

 二是提高了農(nóng)民農(nóng)村生活舒適度和潔凈度，改善居住環(huán)境。近年來，農(nóng)村居民可支配收入快速增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢明顯，改善現(xiàn)有生活居住條件意愿強(qiáng)烈。天然氣壁掛爐等供暖效果好，舒適度較高，“省事，開關(guān)一開就不用管了”、“冷了可以提前燒，要暖和多開點(diǎn)閥就行”等樸實(shí)的話語反映出了農(nóng)村居民的心聲；天然氣替代散煤等也使“屋里屋外確實(shí)干凈了”，對治理農(nóng)村臟亂差有較好效果?！懊焊臍狻钡貐^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居住環(huán)境的改善、城鄉(xiāng)生活差距的縮小使離鄉(xiāng)度冬人越來越少，回家過年人越來越多，農(nóng)村人氣也旺了起來。

  三是改善了農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，加快包括農(nóng)村供氣在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。煤改氣為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通氣后有些外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)開辦食品加工廠等，帶動(dòng)鄉(xiāng)親脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 農(nóng)村“煤改氣”面臨成本高、氣源保障壓力、存在安全隱患等問題。而“煤改電”由于初投資成本高，且運(yùn)行成本更大程度上仰賴當(dāng)?shù)厥欠窬哂休^為優(yōu)惠的峰谷電價(jià)政策，“煤改電”在2017年的推廣力度遠(yuǎn)不及外網(wǎng)的改造以及燃?xì)獗趻鞝t造價(jià)更為低廉的“煤改氣”。

 在肯定農(nóng)村“煤改氣”成效的同時(shí)，也應(yīng)看到，農(nóng)村地區(qū)天然氣推廣普及工作仍面臨現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

 一是“煤改氣”成本較高。“煤改氣”成本包建設(shè)運(yùn)營投資和用能支出兩部分，以北京市已實(shí)施煤改氣項(xiàng)目測算，戶均建設(shè)投資約4萬元，包括氣源、村內(nèi)管線和戶內(nèi)用氣設(shè)備三部分，按現(xiàn)行投資政策政府承擔(dān)約55%、燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)約45%；用能支出方面，按每戶120平方米測算，每供暖季供暖用氣量約1300立方米，供暖用能支出約3000元，政府給予每戶供暖補(bǔ)貼約300元，居民實(shí)際供暖支出約2700元（另炊事用能以天然氣替代了平價(jià)液化石油氣，消減了該部分政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，每年400元/戶）。雖然相對煤改電等其他清潔供能方式而言，“煤改氣”成本較低，但從絕對數(shù)值看，相對當(dāng)前燃煤模式，改造建設(shè)投資總額高、用能支出較大幅度提高，政府、企業(yè)、用戶均負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，對部分農(nóng)村低收入群體，煤改氣支出超過家庭年可支配收入的10%，“舍不得燒”問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。 具體分析成本高的原因，在建設(shè)運(yùn)營方面，由于農(nóng)村大多遠(yuǎn)離天然氣管線，居住分散，農(nóng)村配氣設(shè)施建設(shè)成本和運(yùn)營費(fèi)用遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，加之缺乏工業(yè)用戶支撐，用氣規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)性欠佳。在用能支出方面，農(nóng)村建筑普遍保溫性能差，墻體未做保溫、厚度整體偏薄、雙層玻璃應(yīng)用少，加之“一邊開窗一邊燒氣”的粗放式習(xí)慣，達(dá)到同樣的取暖標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村住宅天然氣消費(fèi)量是同等面積城市住宅的兩倍以上，低效利用使得用能支出較高。

  二是冬季供暖高峰期氣源保障存在一定壓力。北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣項(xiàng)目全年用氣負(fù)荷集中在冬季取暖，冬季氣源保障存在采購難度大、成本高等問題。尤其是2017年供暖季，供需矛盾突出導(dǎo)致“氣荒”問題。具體分析來看，2017年的用氣緊張?jiān)蚴嵌喾矫娴模仁敲焊臍饧猩像R導(dǎo)致需求超預(yù)期快速增長、外部資源臨時(shí)減供、雨雪低溫天氣等直接原因所致，更是我國能源快速發(fā)展轉(zhuǎn)型過程、天然氣產(chǎn)業(yè)迅速壯大過程中各類矛盾和問題的集中體現(xiàn)。隨著國家大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，中俄東線投產(chǎn)、沿海LNG接收站陸續(xù)建成將使供應(yīng)能力大幅提升，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、天然氣價(jià)格改革等舉措也將使得應(yīng)急調(diào)峰能力、用戶側(cè)負(fù)荷調(diào)節(jié)能力顯著增強(qiáng)，綜合來看，除非出現(xiàn)極端情況，未來天然氣供應(yīng)緊張局面將大幅緩解，氣源保障能力將不斷增強(qiáng)。

三是部分“煤改氣”設(shè)施不規(guī)范建設(shè)帶來一定安全隱患。農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”快速推進(jìn)過程中，部分企業(yè)在供氣設(shè)施建設(shè)中存在因搶工期而放松質(zhì)量安全要求的現(xiàn)象，適用于農(nóng)村煤改氣的技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等也多為空白，同時(shí)對農(nóng)民安全用氣培訓(xùn)教育不足，天然氣設(shè)施安全運(yùn)行存在隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，針對可能的安全隱患，相關(guān)政府主管部門已經(jīng)組織摸底排查、限期進(jìn)行整改；針對規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)空白問題，相關(guān)企業(yè)已經(jīng)逐漸建立起覆蓋農(nóng)村煤改氣全流程的技術(shù)規(guī)程和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，河北省業(yè)已出臺(tái)多項(xiàng)農(nóng)村地區(qū)煤改氣建設(shè)工程規(guī)范；針對用氣培訓(xùn)問題，政府和企業(yè)也出臺(tái)多項(xiàng)舉措保障用氣培訓(xùn)全覆蓋?！鞍踩珶o小事”，針對農(nóng)村地區(qū)用氣問題，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)對工作機(jī)制，企業(yè)也要加大投入，確保農(nóng)民安全用氣。  2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部在2017年3月制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市被納入實(shí)施范圍，全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。煤改氣”、“煤改電”繼續(xù)加碼。  由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，這些年大舉推進(jìn)“煤改氣”的效果并不盡如人意。對于清潔供暖未來如何推進(jìn)，多位接受采訪的人士表示擔(dān)憂：“清潔供暖是非常龐大的系統(tǒng)工程，涉及資源稟賦、電價(jià)政策等諸多方面，需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，但目前這方面的工作較為滯后?！?nbsp; 國內(nèi)某燃?xì)馄髽I(yè)即對此表示，首先要直面的就是來自氣源供應(yīng)的壓力?！坝捎诿焊臍庑枨笤鲩L較快，上游合同氣量不能完全滿足煤改氣業(yè)務(wù)發(fā)展使用，因此需要高價(jià)氣作補(bǔ)充，企業(yè)的供氣成本大大提高?！?nbsp; 而上游的供氣企業(yè)同樣苦不堪言，為彌補(bǔ)國內(nèi)缺口，進(jìn)口天然氣數(shù)量增加疊加進(jìn)銷價(jià)格倒掛，相關(guān)企業(yè)在這一環(huán)節(jié)長期處于虧損的態(tài)勢。  以中石油為例，其相關(guān)負(fù)責(zé)人在近日的媒體開放日表示，自2011年以來，單就進(jìn)口氣環(huán)節(jié)虧損就已超過2300億元。無獨(dú)有偶，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在此前采訪過程中了解到，中石化進(jìn)口LNG銷售也處于虧損狀態(tài)。  在2017年底，“氣荒”席卷華北、華中多地時(shí)，作為有力補(bǔ)充的LNG現(xiàn)貨曾一解管道氣不足的燃眉之急，也由此在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了“過山車”式的行情，價(jià)格一度飆升至年內(nèi)最高值10064元/噸。后因?yàn)楣艿罋獾幕謴?fù)遭遇價(jià)格回落，單日跌幅曾超3000元/噸。  而除去供氣成本高企，上述企業(yè)也直言，管網(wǎng)投資占用資金較大，且部分地區(qū)的補(bǔ)貼資金到位滯后，資金壓力也是“煤改氣”推進(jìn)過程中帶來的考驗(yàn)。此外，農(nóng)村管理半徑大，人口分散，人員安全意識(shí)和用氣知識(shí)缺乏，因此需要付出更多的人員、設(shè)施以保證運(yùn)營的安全。  作為中間環(huán)節(jié)的管道燃?xì)夥?wù)商除了需要同上游氣源單位溝通，還要通過合同外氣量、交易中心競拍、LNG采購等多種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，對于已經(jīng)完成改造的用戶，也需承擔(dān)供氣保障的責(zé)任。  隨著采暖季漸近，2019-2020年的“煤改氣”進(jìn)程仍在繼續(xù)。  根據(jù)上述企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，今年預(yù)計(jì)仍將新拓展煤改氣用戶約40萬戶，除環(huán)境治理壓力大的河北、山東、河南等省份以外，在沿海的一些省份也在陸續(xù)推進(jìn)。  盡管目前該企業(yè)已經(jīng)與上游氣源單位簽訂了2019-2020年天然氣供應(yīng)合同，但合同氣量與實(shí)際需求量預(yù)計(jì)仍然會(huì)存在一定的氣量缺口。  今年天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長。中國石油副總裁、天然氣板塊負(fù)責(zé)人凌霄表示：“盡管俄羅斯天然氣今年年底將進(jìn)入我國，但其年增量僅占需求增量的五分之一左右，供需緊張的局面還將持續(xù)一段時(shí)間。”  與需求相對應(yīng)的是天然氣進(jìn)口對外依存度的攀升，去年我國天然氣進(jìn)口量首超日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，對外依存度升至45.3%，這一數(shù)字今年仍將上浮。

  到2018年北京的“煤改電”工作基本完成，空氣源熱泵則是主要的技術(shù)路線，以海淀區(qū)為例，由于補(bǔ)貼資金到位，電價(jià)政策便宜，改造后的成本甚至低于燃煤鍋爐。  不過，北京地區(qū)的成功并不一定具備完全的推廣效應(yīng)，張家口壩上地區(qū)曾進(jìn)行過空氣源熱泵以及地源熱泵項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，但因當(dāng)?shù)販囟冗^低并未通過測試。  在沒有厘清電力供應(yīng)情況下大面積推開“煤改電”也會(huì)面臨相應(yīng)的問題。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在采訪中了解到，由于張家口地區(qū)的配網(wǎng)較為薄弱，沒有雙電源，該地區(qū)在推廣“煤改電”的過程中，國網(wǎng)鼓勵(lì)企業(yè)選用蓄熱式的電采暖設(shè)備，以備“停電不停暖”。農(nóng)村地區(qū)的散戶即便使用蓄熱式的電采暖設(shè)備，冬季也會(huì)出現(xiàn)“散熱片燙手，但室內(nèi)溫度僅有8～10攝氏度”的情況，散煤復(fù)燒在情理之中。  一位國網(wǎng)張家口供電公司的工作人員告訴記者：“（治理）最大的難度在于電網(wǎng)的投資、通道以及農(nóng)村散戶的問題。需要政府部門規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)投資，因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)集中推廣煤改電會(huì)對電網(wǎng)負(fù)荷提出新要求，而追加電網(wǎng)建設(shè)投資總額將是目前的數(shù)倍?！?nbsp; 由于風(fēng)光發(fā)電的資源較好而送出情況不佳，張家口具有發(fā)展風(fēng)電供暖的潛質(zhì)。但隨著張北500千伏柔性直流輸電示范工程的完工以及特高壓的建成，棄風(fēng)棄光電量將全部上網(wǎng)輸送至北京、唐山以及天津等地，屆時(shí)四方協(xié)作機(jī)制則會(huì)缺乏支撐。  上述機(jī)制是指張家口市在2017年建立的“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的合作機(jī)制，地方政府與國網(wǎng)共建可再生能源電力交易平臺(tái)，每月發(fā)布次月月需求電量和掛牌電價(jià)，企業(yè)自愿競標(biāo)，綠電通過電網(wǎng)交易平臺(tái)進(jìn)入供電大網(wǎng)，再由電網(wǎng)公司根據(jù)風(fēng)電供暖用戶需求統(tǒng)一分配電量。  王安生認(rèn)為：“是否清潔不應(yīng)按燃料種類來劃分，而應(yīng)因地制宜地強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)，倒逼技術(shù)進(jìn)步，如通過技術(shù)改造與升級(jí)使已經(jīng)停用的鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)即為可行的路徑之一。” 

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