在黨和國家的領導下，北方清潔取暖各項工作有序推進，大氣污染防治工作取得了明顯成效。2019年，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)仍是工作的重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，較去年增長25%。這是清潔取暖首次寫入政府工作報告，也是增加大氣污染治理資金明確的一年，其重要性可見一斑。

  2019年開年以來，關于煤改電/空氣源熱泵的利好政策非常多，部分政策進行了匯總如下：

2019年，中央財政大氣污染防治資金安排250億

《關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告（摘要）》由新華社發(fā)布。其中提到，2019年，中央將安排600億元的財政資金支持污染防治!將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。2018年，北方地區(qū)清潔取暖中央財政試點已經達到35個。去年一年北方清潔取暖完成了480萬戶以上。

李征代表：《治理大氣污染"煤改電"需綜合發(fā)力》

全國人大代表、國網冀北電力有限公司唐山供電公司員工李征在今年的政府工作報告中表示，自2016年開始，京津冀以及華北地區(qū)大部分地區(qū)推行煤改清潔能源供暖工作以來，北方冬季空氣質量轉變非常明顯，“2+26”城市PM2.5的濃度相比同期下降顯著。

李征建議，國家財政加大對農網改造升級的資金投入，尤其對深度貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)。其次，消除“煤改電”補貼差距，讓“煤改電”用戶都用得起經濟型較好的采暖設備；加大電采暖電費補貼力度，尤其是對貧困戶加大補貼力度；在研制出高效經濟的電采暖設備之前延長電采暖電費補貼年限，允許選擇適合不同用戶群需求的采暖設備，增強農民“煤改電”的積極性。

另外，針對農村外墻保暖改造設立專項資金支持，提高電采暖效率，緩解農村冬季取暖負荷壓力。他還建議有關部門加大科研資金投入，推動科研院所和企業(yè)聯(lián)合，共同攻關電能替代、儲能、蓄能等相關核心技術和設備，提高供熱效率，更好地推動“煤改電”進行。

北京市發(fā)改委等8個單位：《關于進一步加快熱泵系統(tǒng)應用推動清潔供暖的實施意見》

由北京市發(fā)改委等8個單位聯(lián)合制定的《關于進一步加快熱泵系統(tǒng)應用推動清潔供暖的實施意見》正式發(fā)布實施，到2022年，北京市新增熱泵系統(tǒng)利用面積2000萬平方米，累計利用面積達到8000萬平方米的發(fā)展目標。

全市8%左右的熱由熱泵供給，平均每年可減少燃煤、燃氣等化石能源消耗量折合標準煤約100萬噸，減排二氧化碳240萬噸。同時，意見自公布之日起30日后施行,至2022年12月31日止。

梅世彤代表：《關于進一步加快促進京津冀及周邊地區(qū)清潔取暖的建議》

今年兩會期間，來自河北代表團的全國人大代表、滄州市市長梅世彤向十三屆全國人大二次會議提交了《關于進一步加快促進京津冀及周邊地區(qū)清潔取暖的建議》，提到因地制宜推進“煤改電”。統(tǒng)籌采暖區(qū)域電力、熱力、環(huán)保等各方面因素，因地制宜發(fā)展電力，有序推進電供暖。

進一步加大清潔取暖支持力度。對“2+26”城市的農村地區(qū)，建議國家加大清潔取暖資金補貼力度，探索合理補貼機制，以保障大氣污染傳輸通道散煤治理順利完成，以及清潔取暖的可持續(xù)發(fā)展。未來2年還要完成約540萬戶清潔取暖任務，建議中央大氣污染治理資金更多向河北傾斜，確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

國家能源局發(fā)布：《關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》

國家能源局發(fā)布了《關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》。在《通知》中，明確提出穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破?！懊焊碾姟币怨╇娔芰ψ鳛榛A，先保障供電再實施改造。各地要在“煤改電”項目確村確戶的基礎上，提前組織做好配套電網升級改造，滿足電供暖設施用電需求。

鼓勵各類發(fā)電企業(yè)通過電力直接交易參與電供暖，研究探索新能源發(fā)電企業(yè)通過建設專用輸配電設施清潔供暖。逐步擴大蓄熱式、熱泵型電供暖比重。電網企業(yè)要加強與各地“煤改電”的協(xié)調對接，在確保建設施工質量安全前提下，加快配電網和農網建設改造，并加強輸變電設備的運行監(jiān)測和安全保護。做好應急預案，對可能出現(xiàn)的各類故障提前制定應對措施，在最短時間內恢復供暖用電。

國家發(fā)展改革委等七部門：《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》

3月5日，國家發(fā)展改革委等七部門發(fā)布《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》（簡稱《目錄》），空氣源熱泵應用成功編入《目錄》第1項節(jié)能環(huán)保產業(yè)—高效節(jié)能商用設備制造，第1.5項節(jié)能改造—鍋爐（窯爐）節(jié)能改造，第3.2項清潔能源設施建設和運營—熱泵設施建設和運營。

南存輝代表：《關于進一步促進清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝認為，目前，清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農村的清潔供暖在改造過程中還存在諸多問題。

這些問題主要表現(xiàn)在：

一是設施建設對資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌，推進較慢，缺乏系統(tǒng)性的支持政策，不能有效激發(fā)市場力量參與；

二是專項補貼資金有限，補貼不到位、不及時，導致推廣受阻；

三是政府采購選擇標準不明確，導致產品質量參差不齊，使用能耗成本過高等問題突出。

為此，應建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制。在城市供熱骨干網以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場化手段，積極吸引社會資本以及具有技術、資金、服務優(yōu)勢的實力企業(yè)進入行業(yè)，利用不同商業(yè)模式，打造多種主體經營形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設及長期穩(wěn)定運行。

同時，鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度。南存輝委員建議，有關部門應盡快構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，建立申報及補貼制度，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏+熱泵”集成系統(tǒng)為代表的分布式社區(qū)集中供暖項目，優(yōu)先納入補貼目錄中，讓專項補貼直接進入投資企業(yè)，進一步提高供暖設備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在未來的幾年中，中國面臨著巨大的環(huán)境壓力和能源壓力。一方面，中國經濟要保持較高速度的增長；另一方面，又必須考慮環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展問題。所以要求提高能源利用效率，要求能源結構調整。能源利用效率提高，會鼓勵各種節(jié)能設備和技術的推廣，所以未來幾年，熱泵市場的發(fā)展?jié)摿薮螅?/p>

周洪宇：供暖分界線南移正當時 可實施空氣源熱泵等

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議國家有關部門盡快啟動南方供暖問題的研究進程，以滿足廣大南方人民對美好生活的向往。

“南方尤其是沿長江流域地區(qū)兩岸的城鄉(xiāng)，冬季嚴寒天氣劇增，冬季的難過程度甚于北方?！敝芎橛钫J為，目前我國南方一般使用空調和電暖器來度過寒冬，這種分戶方式嚴重浪費了電力資源，不利于節(jié)能減排，加重了百姓的經濟負擔，而且還存在安全隱患。南方冬季能源供給主要可采取太陽能、空氣源熱泵、地熱能等新能源在南方地區(qū)實施冬季采暖，從熱源終端設備的技術進步和產業(yè)基礎的角度看，基本上具備了大規(guī)模展開的條件。

“同時，電暖（熱泵）行業(yè)已經具備一定的產業(yè)基礎，從產業(yè)的技術潛力和產能潛力看，用于南方冬季采暖的熱源終端設備對整個市場的供給是沒有問題的，市場上有節(jié)能減排型產品、多聯(lián)供型產品、高性價比型產品可供選擇。南方部分地區(qū)和城市近年已經做了不少探索，并積累了若干經驗，如果啟動實施，完全可以做得到。”周洪宇代表說，長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區(qū)域人口有四五億之眾，國民生產總值占全國的2/5強，若能推進冬季區(qū)域供暖，不但可以提高廣大南方地區(qū)百姓的生活品質和幸福感，而且還可以拉動內需。

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