煤炭曾是北方地區(qū)供暖的主力，但近年來(lái)受能源轉(zhuǎn)型及環(huán)保壓力等諸多因素影響，由煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)而引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題飽受垢病，多地甚至出現(xiàn)了“一刀切”的“去煤運(yùn)動(dòng)”。但基于“我國(guó)‘富煤缺油少氣’的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、低廉性，決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石，地位無(wú)可替代。在對(duì)煤炭“大討伐”背景下，“宜煤則煤”究竟該如何發(fā)力，如何助力農(nóng)村清潔取暖順利推進(jìn)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

“去煤化”想法過(guò)于簡(jiǎn)單

在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，部分地區(qū)在“政治任務(wù)”“環(huán)保壓力”的雙重壓力下，將“清潔取暖”等同于“清潔能源取暖”，禁煤“一刀切”強(qiáng)力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，造成“政府補(bǔ)不起、企業(yè)擔(dān)不起、群眾用不起”的尷尬局面，“貴”成為了清潔能源無(wú)法否認(rèn)的硬傷。

5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組就對(duì)山西省太原市迎澤區(qū)、呂梁市嵐縣等地以大氣污染防治為名，不分青紅皂白地禁煤，影響群眾溫暖過(guò)冬的問(wèn)題進(jìn)行了批評(píng)。5月13日，督察組又對(duì)陜西省謊報(bào)“煤改電、煤改氣”完成任務(wù)、潔凈型煤保障不力進(jìn)行了痛批。

在補(bǔ)貼力度最大北京，煤改氣后村民們議論最多的話題是“方便倒是方便，可真是夠貴的”“舍不得燒”?！坝脷馓F”是煤改氣后村民的第一感受。有村民算賬，以前7000塊買一車煤能燒三年，屋里還暖和，現(xiàn)在同樣的錢燒氣一年就沒(méi)了，還舍不得燒那么熱。政府下了大力氣，老百姓卻“有意見(jiàn)”“不領(lǐng)情”，農(nóng)村煤改氣陷入了“吃力不討好”的尷尬境地。

“煤改電”同樣也不太樂(lè)觀。以北京為例，煤改電每戶每年一個(gè)采暖季指標(biāo)是一萬(wàn)度，每度是0.2元，每個(gè)采暖季要給每戶補(bǔ)貼2000元。若將該補(bǔ)貼方式推廣到京津冀地區(qū)30%的取暖面積，僅這項(xiàng)補(bǔ)貼就大概需要400億元，還不考慮正常的改造投入。從價(jià)格因素來(lái)看，燃煤用能成本約30元，天然氣約58元，用電約87元，政府補(bǔ)貼壓力很大。

取暖成本高、取暖效果差、不敢敞開(kāi)用。農(nóng)戶難以承受的高額運(yùn)行費(fèi)用直接影響到農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”是否可持續(xù)。實(shí)際上北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖是否可持續(xù)已演變成地方財(cái)政投資補(bǔ)貼是否可承受，從而成為推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖的根本問(wèn)題。

在有補(bǔ)貼的情況下，“煤改電”“煤改氣”采暖設(shè)施實(shí)際使用率并不高，用戶普遍經(jīng)濟(jì)上仍然難以承受，“雙替代”補(bǔ)貼政策的執(zhí)行期限為3年，下一步補(bǔ)貼政策和時(shí)限尚未明確，“斷補(bǔ)”之后，如何應(yīng)對(duì)返煤風(fēng)險(xiǎn)？

北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，要做好清潔能源與煤炭清潔利用并用發(fā)展。技術(shù)路徑選不好，難免出現(xiàn)折騰。至關(guān)重要的是，2017年天然氣供暖的折戟令人們意識(shí)到，“一刀切”是行不通的。“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破?！痹凇耙坏肚小弊哌M(jìn)死胡同后，2018年清潔取暖工作向“因地制宜”方向進(jìn)行了調(diào)整。

潔凈煤有政策無(wú)市場(chǎng)

北方地區(qū)冬季清潔取暖在近幾年的取暖季一波三折，清潔煤在民用取暖領(lǐng)域的命運(yùn)也“跌宕起伏”。2016年12月21日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要求宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源。2017年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。在經(jīng)歷了部分地區(qū)“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式的“去煤化”之后，受“宜煤則煤”政策肯定的潔凈煤在保障居民冬季取暖中的地位再次得以確認(rèn)。

“煤改氣”、“煤改電”固然有效，但一刀切、去煤、談煤色變都不可取，對(duì)燃煤爐具更不可全面否定。從我國(guó)農(nóng)村能源稟賦、能源基礎(chǔ)設(shè)施條件、百姓采暖習(xí)慣和采暖需求的現(xiàn)狀來(lái)看，“好煤配好爐”仍將是廣大小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)炊事、取暖的主要方式，也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖最經(jīng)濟(jì)、有效的措施，這個(gè)事實(shí)短期內(nèi)無(wú)法改變。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，“煤改煤”才是實(shí)現(xiàn)散煤污染治理和農(nóng)村清潔取暖之路。

雖然民用清潔煤取暖再次得到政策肯定，但由于其被定位為“過(guò)渡性”“兜底性”措施，在“煤改電”“煤改氣”大力推進(jìn)的政策背景下，地方政府、企業(yè)和用戶因?yàn)榕抡咦兓瘜?dǎo)致再折騰，對(duì)該技術(shù)路線持觀望態(tài)度，并未將清潔煤納入推廣補(bǔ)貼范圍，清潔煤市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，其兜底效果難以保證。

潔凈煤推廣中最關(guān)鍵的就是要政策穩(wěn)定、科學(xué)可行。在政策層面，應(yīng)廣泛收集社會(huì)對(duì)煤炭清潔高效利用的真實(shí)看法，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)不利于煤炭清潔高效利用的政策適時(shí)作出調(diào)整。只有形成科學(xué)、合理可行的“穩(wěn)定政策”，才能讓潔凈煤在農(nóng)村清潔取暖中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

好煤配好爐是現(xiàn)實(shí)之舉

“宜煤則煤”，即推廣“好煤配好爐”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖更科學(xué)更現(xiàn)實(shí)。這不僅更符合中國(guó)國(guó)情，也牽住了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的“牛鼻子”。

首先，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，在這種狀況下，從煤炭本身入手治理污染才抓住癥結(jié)所在。燃煤未必會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染，只有不清潔的燃煤才會(huì)造成大氣污染；其次，從能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)性方面考量，加快推廣煤炭清潔利用技術(shù)，比一味推行“煤改氣”“煤改電”、大把花錢更現(xiàn)實(shí)；再次，煤炭最大的優(yōu)勢(shì)就在于廉價(jià)。對(duì)于清潔煤成本問(wèn)題，鑒于我國(guó)煤多氣少的實(shí)際狀況，煤炭經(jīng)過(guò)種種凈化技術(shù)后，總成本還是要低于天然氣價(jià)格。

一方面是政策需要穩(wěn)定持續(xù)，另一方面，清潔煤取暖市場(chǎng)仍有待培育，作為燃料的清潔煤及與之搭配的爐具質(zhì)量都需提高。

其實(shí)早在散煤治理尚未升級(jí)為清潔取暖時(shí)，一些地區(qū)推廣了潔凈煤，但是并沒(méi)有取得十分滿意的效果。如質(zhì)量不穩(wěn)定、燒不透、不好點(diǎn)火等，使得用戶對(duì)潔凈型煤的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。這其中，一方面是燃料與爐具不相匹配，另一方面則是部分地方政府采取低價(jià)中標(biāo)策略推廣的爐具燃燒技術(shù)水平較低，造成燃燒不充分，大氣污染物排放濃度高。

好煤配好爐緣何會(huì)出現(xiàn)上述種種問(wèn)題？究其根源，一方面在于清潔型煤的市場(chǎng)化程度不高。當(dāng)前，為控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)流通，潔凈煤取暖市場(chǎng)主要依靠政府推動(dòng)。而政府在推廣潔凈型煤的過(guò)程中因受財(cái)政補(bǔ)貼壓力，往往將煤價(jià)壓得較低，這就使得潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)空間極低。為尋求利潤(rùn)，企業(yè)在潔凈型煤生產(chǎn)中常會(huì)出現(xiàn)為壓低成本而偷工減料的情況。這就形成了潔凈型煤產(chǎn)業(yè)目前政府頭疼、用戶不買賬、企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

另一方面是與潔凈煤搭配的清潔環(huán)保爐具市場(chǎng)也存在諸多問(wèn)題。目前潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具市場(chǎng)受政府招標(biāo)影響過(guò)重，市場(chǎng)化程度受到嚴(yán)重影響。在政府招標(biāo)主導(dǎo)形勢(shì)下，大都采用低價(jià)中標(biāo)方式招標(biāo)，爐具生產(chǎn)企業(yè)在價(jià)格低、任務(wù)緊的情況下，只得壓縮成本、趕工期，很難保證質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致用戶體驗(yàn)差，影響市場(chǎng)培育進(jìn)度。而受環(huán)保因素和政策不明的制約，導(dǎo)致?tīng)t具企業(yè)基本不敢生產(chǎn)。 

加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)散煤、劣質(zhì)爐具的市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)民用煤標(biāo)準(zhǔn)和與之相配套的爐具標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新不斷改進(jìn)爐膛結(jié)構(gòu)和爐具燃燒技術(shù)，生產(chǎn)出熱效率高、節(jié)能環(huán)保的爐具，加快潔凈煤市場(chǎng)培育，形成標(biāo)準(zhǔn)化的潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具市場(chǎng)是落實(shí)“宜煤則煤”的關(guān)鍵。

農(nóng)村清潔取暖既是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家環(huán)保事業(yè)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)涉及百姓生活冷暖的民生工程。目前爐具行業(yè)受到了一定影響，但在困境面前，爐具企業(yè)更應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新，做好技術(shù)儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備，在技術(shù)研發(fā)上不斷突破，避免因短期利益而迷失“方向”。相關(guān)政府也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不能只是看到“氣”字“電”字，卻忽略了“宜”字“煤”字。

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