煤改電為何有些農(nóng)村朋友遲遲不行動(dòng)？

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村朋友的生活水平也慢慢提高了。北方很多地區(qū)現(xiàn)在也慢慢提倡冬季清潔取暖，很多人先想到的可能是煤改氣或者煤改電了，像現(xiàn)在，自從17年，北方城市提供清潔供暖，改造以來(lái)，很多北方地區(qū)首推的兩種改造方式，也不過(guò)是煤改氣煤改電兩種，相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)也不例外。

現(xiàn)在環(huán)境污染也慢慢的越來(lái)越可怕，很多環(huán)境問(wèn)題也影響了人們的生活，國(guó)家也提倡以環(huán)保為主，像以前很多農(nóng)村朋友都用的燒煤或者燒火，燒煤對(duì)環(huán)境的污染也是比較大的，而且產(chǎn)生的一氧化碳對(duì)身體也不利，所以為了國(guó)家為了鼓勵(lì)農(nóng)村朋友，煤改電也推行了一系列的補(bǔ)貼政策。

煤改電從名字上來(lái)看我們可以將它理解為，就是把以前的傳統(tǒng)鍋爐換成現(xiàn)在已新能源為主的鍋爐，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是更換鍋爐。

煤改電的方式主要有兩種，第一就是將普通的煤鍋爐換為電暖器，電暖畫(huà)，電鍋爐，壁掛爐，第二種則是將煤鍋爐和以前的采暖系統(tǒng)全部換掉，換成電熱膜或者電發(fā)熱電纜或者地暖等采暖設(shè)施，同時(shí)也能在很大程度上緩解環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的危害。

同時(shí)呢，煤改電也有很多的好處，但是做朋友可能不理解。

第一 可以用電能取暖，而且不用浪費(fèi)那些人力去拉一些煤或者柴火之類的燃料。相對(duì)于這樣來(lái)說(shuō)呢，煤改電的話可以是上門改造，而且是一勞永逸的，這點(diǎn)就是很方便的。

第二 相對(duì)于安全問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們可能燒煤或者燒柴火，這樣的話會(huì)擔(dān)心一些煤氣中毒的問(wèn)題，而煤改電，可以完全去除這個(gè)問(wèn)題，讓你晚上安心睡覺(jué)。

第三 室內(nèi)溫度，燒柴或者燒鍋爐我們都知道它的溫度是起伏的，而且并不能保障一直是恒溫狀態(tài)。而煤改電可以保持自動(dòng)恒溫，讓你不怕寒冷。

第四 家里環(huán)境，可以在很大程度上改善家里的環(huán)境，像現(xiàn)在很多農(nóng)村朋友都蓋新房子，換成現(xiàn)在的壁掛爐可能都不適應(yīng)，像以前那種煤火爐臟兮兮的，那種煤爐也會(huì)導(dǎo)致家里環(huán)境臟亂，而煤改電則不會(huì)影響家里環(huán)境，在干凈整潔方面也是對(duì)很多農(nóng)村朋友也有好處的。

第五 氣味，如果是燒火或者是燒爐子的話，它不但會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量問(wèn)題，而且在時(shí)間上也會(huì)花費(fèi)很多的時(shí)間，燒爐子，會(huì)讓你時(shí)不時(shí)的去添柴換煤，而煤改電，它是沒(méi)有味道的，你有充分的時(shí)間可以讓自己休閑或者是休息一會(huì)兒。

第六 費(fèi)用問(wèn)題是農(nóng)村朋友很擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題，很多朋友可能都是感覺(jué)煤改電會(huì)花費(fèi)很多金錢，買煤的時(shí)候價(jià)錢相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，開(kāi)戶還有其他的一些措施會(huì)很貴，為了節(jié)約成本也就不更換了，可能會(huì)不去考慮煤改電這一措施，其實(shí)煤改電的話現(xiàn)在政府和電網(wǎng)有大量的補(bǔ)貼，我們用起來(lái)其實(shí)也是很方便的。

像19年農(nóng)村的煤改電補(bǔ)貼的政策有很多，每個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼金額跟方式也各有不同，以下僅供參考，具體的一般采用以下模式。

直補(bǔ)到戶，政府會(huì)補(bǔ)貼給電力公司，然后電力公司會(huì)在用戶用電的時(shí)候進(jìn)行折扣抵扣，現(xiàn)在還有一種，采暖用戶補(bǔ)貼發(fā)放，政府發(fā)放的補(bǔ)貼通過(guò)系統(tǒng)可以直接發(fā)放到農(nóng)村朋友的電表中使用。

電價(jià)的優(yōu)惠以及補(bǔ)貼，農(nóng)村地區(qū)的每個(gè)地區(qū)的采暖季一般為11月初到次年的3月底，采暖季節(jié)一般平均的電價(jià)是4毛，到5毛錢一度，到高峰期可能會(huì)上漲一毛錢左右。

取暖設(shè)備補(bǔ)貼，對(duì)于一些設(shè)備，國(guó)家政策是財(cái)政補(bǔ)貼90%改造農(nóng)戶，自己出10%，每家每戶最高補(bǔ)貼為24000元左右，超出部分為用戶自己解決。

2019年“煤改電”工作建議

1.研究建立北方地區(qū)一體化的補(bǔ)貼機(jī)制。

當(dāng)前“煤改電”地方政府、企業(yè)面臨加大的補(bǔ)貼壓力，且受到各地財(cái)政差異影響，各地補(bǔ)貼差距十分明顯，部分地區(qū)政府、企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家清潔取暖專項(xiàng)基金的支持力度，有效緩解當(dāng)前地方政府面臨的財(cái)政困境。

2.加強(qiáng)清潔取暖頂層設(shè)計(jì)，合理選擇清潔取暖技術(shù)路線和取暖方式。

 我國(guó)北方地區(qū)幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續(xù)多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅(jiān)決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)不同技術(shù)路線和取暖方式的論證工作，有效指導(dǎo)并穩(wěn)步推進(jìn)不同地域開(kāi)展清潔取暖工作，避免造成財(cái)政浪費(fèi)和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過(guò)冬。

3.全面評(píng)估資金、價(jià)格、市場(chǎng)交易等因素，保障政策延續(xù)性。

 各地應(yīng)充分評(píng)估清潔取暖的財(cái)政保障能力、企業(yè)工程改造運(yùn)行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價(jià)格和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策。清潔取暖工作在充分發(fā)揮企業(yè)積極性的同時(shí)，也應(yīng)在居民承受范圍內(nèi)確定價(jià)格，保障清潔取暖政策延續(xù)性，防止出現(xiàn)居民棄用清潔取暖設(shè)備，復(fù)燒散0煤的情況。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)規(guī)范化發(fā)展。

隨著國(guó)家政策的不斷出臺(tái)，新的資金、技術(shù)、人才大量涌入清潔采暖行業(yè)，推動(dòng)了我國(guó)清潔取暖的迅速普及，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的活力。但是部分企業(yè)管理不規(guī)范、產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)、運(yùn)維服務(wù)不到位現(xiàn)象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來(lái)一定的影響。建議各地加強(qiáng)清潔取暖行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成規(guī)范、有序的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)，為清潔取暖高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健支撐。

5.科學(xué)制定清潔取暖發(fā)展規(guī)劃，保障電力供給與“煤改電”協(xié)調(diào)發(fā)展。

電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)把能源供應(yīng)安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當(dāng)?shù)厝細(xì)狻㈦娏ΡＵ夏芰ο鄥f(xié)調(diào)。

 2019年4月，我國(guó)北方大部分地區(qū)清潔取暖工作臨近尾聲，在電力、燃?xì)?、供熱企業(yè)共同努力之下，能源企業(yè)向廣大百姓交出了一份滿意的答卷。但是清潔取暖階段性成功并不意味著一勞永逸，2019年清潔取暖工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，廣大能源企業(yè)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

《2019年政府工作報(bào)告》著重指出“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。”黑龍江、甘肅、新疆、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)政府工作報(bào)告均把清潔取暖列為2019年重點(diǎn)任務(wù)。

南存輝認(rèn)為，目前，清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在：

一是設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求量大，回收周期長(zhǎng)，煤改清潔能源的費(fèi)用主要靠政府投入或者居民自籌，推進(jìn)較慢，缺乏系統(tǒng)性的支持政策，不能有效激發(fā)市場(chǎng)力量參與。

二是專項(xiàng)補(bǔ)貼資金有限，補(bǔ)貼不到位、不及時(shí)，個(gè)別地方幾千元補(bǔ)貼還要分10年支付，導(dǎo)致推廣受阻。

三是政府采購(gòu)選擇品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過(guò)高等問(wèn)題突出。

▲全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝

以下是南存輝委員提案中涉及清潔供暖規(guī)范發(fā)展的建議：

1、建立“政府指導(dǎo)+市場(chǎng)導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵(lì)中、大型供熱項(xiàng)目采用市場(chǎng)化手段，積極吸引社會(huì)資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)的實(shí)力企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營(yíng)形式的供暖體制，保證項(xiàng)目改造的快速建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

2、鼓勵(lì)開(kāi)展“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度。建議有關(guān)部門盡快構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項(xiàng)目”的申報(bào)及補(bǔ)貼制度，將專項(xiàng)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到投資企業(yè)的方式，進(jìn)一步提高供暖設(shè)備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

3、配套專項(xiàng)電價(jià)及稅收優(yōu)惠政策。供能具有較強(qiáng)的公益性服務(wù)特征，建議政府在營(yíng)業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項(xiàng)目的非技術(shù)性成本支出；出臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)的供暖專用運(yùn)行電價(jià)補(bǔ)貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)減負(fù)，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資預(yù)期。

4、建議出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)部分南方地區(qū)城市試點(diǎn)推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設(shè)施、高檔居民社區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)優(yōu)先推行分布式集中供熱項(xiàng)目。相對(duì)于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節(jié)約能源資源、使用方便、由專人維護(hù)值守管理、大幅降低各類供熱導(dǎo)致的安全事故率等優(yōu)勢(shì)，大幅提高居民的幸福感。

2018年電力企業(yè)“煤改電”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及2019年核心關(guān)注點(diǎn)

1.“煤改電”增容改造工程

（1）電網(wǎng)企業(yè)面臨較大投資壓力，“煤改電”配網(wǎng)投資回報(bào)率偏低。

為保證清潔能源取暖，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)戶均容量做了數(shù)倍的提升，如北京、天津地區(qū)農(nóng)村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至8-9千瓦，主配網(wǎng)的增容改造，電網(wǎng)企業(yè)承受巨大的壓力，部分電網(wǎng)企業(yè)面臨投資不足的困境。另外，“煤改電”配電基礎(chǔ)設(shè)施在非供暖季、運(yùn)行效率長(zhǎng)期偏低、投資回收期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般性基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目，國(guó)有資產(chǎn)保值增值帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）部分“煤改電”工程建設(shè)審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、“先建后批”現(xiàn)象較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)加劇。

“煤改電”工程建設(shè)多為政府主導(dǎo)，各地政府部門紛紛制定“煤改電”目標(biāo)任務(wù)，部分地區(qū)“煤改電”項(xiàng)目工程，存在“先建后批”的現(xiàn)象，項(xiàng)目投運(yùn)后“補(bǔ)環(huán)評(píng)”、“補(bǔ)土地審批”手續(xù)現(xiàn)象比較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)敞口增大。

（3）電網(wǎng)企業(yè)工程建設(shè)中“確村確戶”不準(zhǔn)確，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施難度較高。

 在“煤改電”工程建設(shè)中，“確村確戶”一直是電網(wǎng)企業(yè)面臨的巨大難題。在實(shí)施“煤改電”工程中，電網(wǎng)企業(yè)以智能電表數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，地方政府以戶籍?dāng)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給地方政府與電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)極大困擾。另外，由于前期規(guī)劃不足，部分地方政府報(bào)給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的“煤改電”戶數(shù)不斷變動(dòng)，甚至出現(xiàn)后期翻倍的情況，在當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制下，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)面臨巨大壓力。

（4）“煤改電”工程施工規(guī)模巨大，電網(wǎng)企業(yè)面臨較高“溝通成本”。

 在2017、2018年“煤改電”工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)面臨著規(guī)劃、環(huán)評(píng)、征地、拆遷、建設(shè)、投運(yùn)環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)卣?、居民溝通?wèn)題。特別是在與環(huán)保組織、拆遷居民溝通時(shí)，容易產(chǎn)生分歧，如果不能妥善處理，容易引起輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（5）“煤改電”“煤改氣”工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部分地區(qū)存在安全隱患。

清潔取暖是一個(gè)系統(tǒng)工程，依照“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣”要求，各地“煤改電”“煤改氣”同時(shí)施工，部分地區(qū)“煤改電”“煤改氣”之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程存在安全隱患。局部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“煤改電”“煤改氣”工程在同一村子實(shí)行情況，電力設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施安全邊界不清晰，輸電線路與燃?xì)庹{(diào)壓站安全距離不夠，居民家中燃?xì)夤芫€與電線安裝不合理。

2.“煤改電”增容改造工程運(yùn)維

（1）由于“煤改電”工程發(fā)展過(guò)快，部分地區(qū)“煤改電”用戶負(fù)荷增長(zhǎng)過(guò)快，局部地區(qū)面臨著采暖季缺電風(fēng)險(xiǎn)。

由于各地“煤改電”規(guī)模較大，配網(wǎng)建設(shè)速度難以與負(fù)荷增速相匹配，部分地區(qū)采暖季面臨著“卡脖子”問(wèn)題，華北地區(qū)部分市區(qū)，迎峰度冬“拉閘限電”較為頻繁，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)“保供”面臨壓力。

（2）地方政府采購(gòu)電采暖設(shè)備與居民需求存在偏差，局部地區(qū)存在“棄用”現(xiàn)象。

“煤改電”工程實(shí)施過(guò)程中，各地政府通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)不同類型分布式電采暖設(shè)備，但部分地區(qū)存在電采暖設(shè)備不能滿足居民冬季采暖要求的情況，于是出現(xiàn)了部分居民棄用政府采購(gòu)設(shè)備自行采購(gòu)新設(shè)備，或者“禁煤區(qū)”重新燃煤的情況。部分地區(qū)因?yàn)椤皬?fù)燒煤”問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾，造成較為惡劣的影響。

（3）采暖設(shè)備后期運(yùn)維服務(wù)不到位。

隨著“煤改電”工程的推進(jìn)，電采暖設(shè)備市場(chǎng)日漸繁榮，部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，后期運(yùn)維服務(wù)無(wú)法保障。部分設(shè)備發(fā)生故障后，維修廠家無(wú)法及時(shí)到場(chǎng)，導(dǎo)致居民冬季受凍，在當(dāng)?shù)貙?duì)“煤改電”工程建設(shè)造成了不良影響。

三、2019年“煤改電”工作建議

1.研究建立北方地區(qū)一體化的補(bǔ)貼機(jī)制。

當(dāng)前“煤改電”地方政府、企業(yè)面臨加大的補(bǔ)貼壓力，且受到各地財(cái)政差異影響，各地補(bǔ)貼差距十分明顯，部分地區(qū)政府、企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家清潔取暖專項(xiàng)基金的支持力度，有效緩解當(dāng)前地方政府面臨的財(cái)政困境。

2.加強(qiáng)清潔取暖頂層設(shè)計(jì)，合理選擇清潔取暖技術(shù)路線和取暖方式。

我國(guó)北方地區(qū)幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續(xù)多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅(jiān)決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對(duì)不同技術(shù)路線和取暖方式的論證工作，有效指導(dǎo)并穩(wěn)步推進(jìn)不同地域開(kāi)展清潔取暖工作，避免造成財(cái)政浪費(fèi)和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過(guò)冬。

3.全面評(píng)估資金、價(jià)格、市場(chǎng)交易等因素，保障政策延續(xù)性。

各地應(yīng)充分評(píng)估清潔取暖的財(cái)政保障能力、企業(yè)工程改造運(yùn)行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價(jià)格和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策。清潔取暖工作在充分發(fā)揮企業(yè)積極性的同時(shí)，也應(yīng)在居民承受范圍內(nèi)確定價(jià)格，保障清潔取暖政策延續(xù)性，防止出現(xiàn)居民棄用清潔取暖設(shè)備，復(fù)燒散0煤的情況。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)規(guī)范化發(fā)展。

隨著國(guó)家政策的不斷出臺(tái)，新的資金、技術(shù)、人才大量涌入清潔采暖行業(yè)，推動(dòng)了我國(guó)清潔取暖的迅速普及，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的活力。但是部分企業(yè)管理不規(guī)范、產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)、運(yùn)維服務(wù)不到位現(xiàn)象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來(lái)一定的影響。建議各地加強(qiáng)清潔取暖行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成規(guī)范、有序的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)，為清潔取暖高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健支撐。

5.科學(xué)制定清潔取暖發(fā)展規(guī)劃，保障電力供給與“煤改電”協(xié)調(diào)發(fā)展。

電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)把能源供應(yīng)安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當(dāng)?shù)厝細(xì)?、電力保障能力相協(xié)調(diào)。

3月3日，一年一度的全國(guó)兩會(huì)在北京隆重召開(kāi)。作為全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》等12份提案。針對(duì)當(dāng)前清潔供暖發(fā)展，南存輝認(rèn)為主要存在三方面問(wèn)題并給出建議。

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