全面實(shí)施散煤綜合治理，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下改善我國生態(tài)環(huán)境、提升我國空氣質(zhì)量的重要手段之一。其中煤改清潔能源工作(煤改電、煤改氣)，即推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，規(guī)模最大，影響深遠(yuǎn)。自2016年以來，以北京為中心，在京津冀地區(qū)，以及華北地區(qū)大面積出臺相關(guān)財政補(bǔ)貼政策，煤改清潔能源工作取得了顯著成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年全國共完成煤改電、煤改氣300萬戶，2017年全國共完成煤改電、煤改氣578萬戶。由此帶來的空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)變也非常明顯，2017年10月到2018年2月底，“2+26”城市PM2.5的濃度相比同期下降35%。

現(xiàn)狀及問題

　　目前，各地方政府均出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策，鼓勵清潔能源采暖改造，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，補(bǔ)貼政策也不盡相同。補(bǔ)貼高的地區(qū)，清潔供暖改造以煤改電為主，例如北京地區(qū)每戶補(bǔ)貼平均20000元，2016年清潔能源改造中，煤改電占整個煤改清潔能源的88%，煤改氣只占據(jù)12%。而補(bǔ)貼相對較少的地區(qū)，更傾向于選擇成本相對較低的煤改氣，例如河北地區(qū)每戶補(bǔ)貼最高7400元，2017年清潔能源改造中，煤改氣就占據(jù)了較大比例。

　　突進(jìn)的“煤改氣”工程導(dǎo)致了2017年冬天波及整個華北地區(qū)甚至全國的天然氣荒，氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等使民生采暖得不到及時保障，另外，天然氣的超常增長打破了供需平衡，使天然氣價格上漲，后期燃?xì)赓M(fèi)用較高，農(nóng)村居民取暖負(fù)擔(dān)大。

　　政策補(bǔ)貼的限制、未統(tǒng)籌的天然氣總量、未規(guī)劃各地天然氣分配，導(dǎo)致了在落實(shí)“宜電則電、宜氣則氣”政策時，不夠科學(xué)、不夠精準(zhǔn)。主要問題如下：

　?、?天然氣屬于化石能源，非可持續(xù)再生能源，天然氣的燃燒會產(chǎn)生氮氧化合物的排放，大量使用導(dǎo)致霧霾治理會達(dá)不到預(yù)期的效果。

　?、?我國天然氣資源相對短缺，同時我國還是天然氣的進(jìn)口大國，2017年累計進(jìn)口天然氣同比增長26.9%，進(jìn)口依存度接近40%，使用受限。

　?、?天然氣管道的鋪設(shè)為明管鋪設(shè)，有泄漏和爆炸的風(fēng)險。

建議

　　從政策層面規(guī)范清潔能源改造工作

　　杜絕僅因改造成本原因而盲目選擇“煤改氣”，大力推廣“煤改電”;

　　煤改電設(shè)備應(yīng)首選空氣源熱泵

　　因?yàn)榭諝庠?a target="_blank" href="http://box126.cn/tags-4412.html">熱泵采暖能源利用率遠(yuǎn)高于電熱形式，其高制熱能效以及低環(huán)溫(-25℃)制熱的穩(wěn)定性在近兩年的煤改電中得到充分證實(shí)，當(dāng)屬改電首選熱源;

　　針對不同的改造建筑，精準(zhǔn)選取煤改空氣源熱泵產(chǎn)品

　　空氣源熱泵經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備了可滿足房間、戶式甚至大型商用建筑的完善產(chǎn)品體系，差異化指導(dǎo)各地區(qū)的改電工作。不能將煤改電工作簡單等同于煤改戶式熱泵;

　　對空氣源熱泵熱風(fēng)型和空氣源熱泵熱水型設(shè)備給予同等補(bǔ)貼政策

　　熱風(fēng)產(chǎn)品和熱水產(chǎn)品在煤改電工作中具備不同優(yōu)勢，適配不同改造項(xiàng)目。近兩年清潔能源采暖工作是重?zé)崴?，輕熱風(fēng)，忽略了熱風(fēng)型系統(tǒng)簡單、不怕凍、即開即停、精準(zhǔn)供暖的特點(diǎn)。

附：全國煤改電動態(tài)匯總

哪些省份城市進(jìn)行煤改電？

　　重點(diǎn)城市：京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市，簡稱“2+26”城市。

各地煤改電政策如何?

2018年中央一號文件：有序推進(jìn)農(nóng)村煤改氣、煤改電和新能源利用

　　中共中央、國務(wù)院在2018年年初發(fā)布了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，提出要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，制定農(nóng)村通動力電規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。意見要求持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。

北京：《2017年農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》

　　由市財政對取暖設(shè)備購置費(fèi)用給予一次性補(bǔ)貼。其中500戶以下的村莊補(bǔ)貼1.2萬元，500戶(含)以上的村莊補(bǔ)貼2.4萬元，區(qū)財政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶“煤改清潔能源”相關(guān)氣價、電價補(bǔ)貼政策。

天津：

　　采暖設(shè)備購置及安裝補(bǔ)貼費(fèi)用由財政100%承擔(dān)，室內(nèi)暖氣管與暖氣片購置與安裝費(fèi)用由農(nóng)戶承擔(dān)。對實(shí)施“煤改電”的農(nóng)村住戶，每個取暖季每戶補(bǔ)貼不超過2000元。區(qū)里正在向市發(fā)改委爭取享受峰谷電價。對于低保戶、五保戶，在享受以上政策補(bǔ)貼外，根據(jù)實(shí)際情況，一戶一議，再給予一定補(bǔ)貼。

吉林：吉林省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案的通知

　　單戶式居民客戶：已采用電鍋爐或電采暖取暖的居民客戶，電價仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行峰谷時段電價，峰時(8:00—21:00)電價為每千瓦時0.562元、谷時(21:00—次日8:00)電價為每千瓦時0.329元。

　　非居民客戶(含集中式居民電采暖客戶)：1千伏以下客戶用電每千瓦時0.5424元，1千伏及以上客戶用電每千瓦時0.5324元。

遼寧：關(guān)于煤改電供暖項(xiàng)目到戶電價的通知

　　居民電供暖到戶電價為：谷段0.2798元/千瓦時;平段0.4898元/千瓦時;峰段0.6998元/千瓦時。

　　非居民電供暖到戶電價為：谷段0.3298元/千瓦時;平段0.5898元/千瓦時;峰段0.8498元/千瓦時。

河北：《2017年農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程建設(shè)推進(jìn)方案》

　　在電力保障、住宅保溫條件較好的農(nóng)戶，擴(kuò)大碳纖維電采暖、電采暖鍋爐、空氣源采暖使用規(guī)模，每戶補(bǔ)貼2700元。

河南：《關(guān)于我省電能替代工作實(shí)施方案(2017—2020年)》

　　政府確定的農(nóng)村“煤改電”試點(diǎn)用戶，以及安裝節(jié)能電采暖設(shè)施的城鎮(zhèn)居民用戶，開展設(shè)備一次性補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼;對實(shí)施電能替代的工商業(yè)用戶，以電能替代電量電費(fèi)中征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)為限給予支持。

山東：《山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案》

　　電采暖客戶享有一定電價優(yōu)惠政策，采暖季月用電量超出400度達(dá)到階梯電價第三檔的，繼續(xù)執(zhí)行第二檔電價0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優(yōu)惠。

陜西：

　　為加快推進(jìn)關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項(xiàng)行動，陜西省出臺相關(guān)獎補(bǔ)政策，對實(shí)施 " 煤改氣 "" 煤改電 " 的用戶，每戶一次性給予補(bǔ)助1000元。

　　陜西省出臺的《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專項(xiàng)行動獎補(bǔ)辦法》規(guī)定，對具備改造條件區(qū)域的城鄉(xiāng)居民實(shí)施 " 煤改氣 "" 煤改電 "，每戶一次性給予天然氣初裝工料費(fèi)或改電采暖設(shè)備補(bǔ)助 1000 元;對不具備改造條件的農(nóng)村地區(qū)，改用高效清潔爐具，每戶一次性補(bǔ)助 300 元;對實(shí)施改造有困難的城區(qū)低保戶及農(nóng)村建檔立卡貧困戶，改用蘭炭、潔凈煤等清潔燃料，每戶每年補(bǔ)助 300 元，連續(xù)補(bǔ)助三年;支持燃煤鍋爐拆改及超低排放改造，公共領(lǐng)域新能源汽車替換，延長現(xiàn)行黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策年限等舉措。

甘肅：關(guān)于集中式電采暖(制冷)用電電價有關(guān)問題的通知

　　居民、企事業(yè)單位集中式電采暖(制冷)用電銷售電價，不滿1千伏，平段0.525，低谷0.268;滿1千伏，平段0.515，低谷0.2634。商業(yè)單位集中式電采暖(制冷)用電銷售電價，不滿1千伏平段0.8027，低谷0.4126;1千伏到10千伏平段0.7927，低谷0.4076;10千伏以上平段0.7827，低谷0.4026.(單位：元/千瓦時)

寧夏：

　　為了進(jìn)一步推進(jìn)清潔供暖工作，寧夏公布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》。

　　針對居民生活用電制定了峰谷分時電價政策，谷段電價在對應(yīng)用電價格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每千瓦時下降0.2元，峰段電價在對應(yīng)用電價格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.05元，通過擴(kuò)大峰谷電價差的方式，鼓勵“煤改電”居民利用谷段低電價降低電采暖用電成本。每年11月1日至3月31日采暖期間，對電采暖的工商業(yè)用戶延長谷段用電時長2個小時，同時，采暖用電電量還可以通過參與電力市場交易的方式降低用電價格，而且參與電力市場交易的采暖用電谷段輸配電價僅按照平段輸配電價的50%執(zhí)行。

　　本次電價調(diào)整，涉及到的范圍非常廣，包括當(dāng)?shù)貙?shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用戶、執(zhí)行居民電價的非居民用戶以及農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖的用戶。

青海：

　　為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》(發(fā)改價格〔2017〕1684號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了青海省清潔供暖價格政策。

　　“煤改電”電價政策

　　1、對省內(nèi)尚不具備集中供暖條件、執(zhí)行階梯電價政策的居民用戶，在供暖期內(nèi)的第三檔電量用電價格按第一檔電價執(zhí)行。

　　2、在供暖期內(nèi)以電鍋爐、電熱泵、電熱膜等以電為基礎(chǔ)能源的集中供熱設(shè)施用電價格按照我委下發(fā)的《關(guān)于青海電網(wǎng)銷售電價有關(guān)問題的復(fù)函(青發(fā)改函[2016]7號)確定的電鍋爐電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

內(nèi)蒙古：《內(nèi)蒙古電采暖低谷用電優(yōu)惠辦法》

　　蓄能式電采暖設(shè)備、熱泵系統(tǒng)、電熱鍋爐、電熱膜、發(fā)熱電纜、普通電暖器等非低谷優(yōu)惠時段0.44元/千瓦時，低谷優(yōu)惠時段0.2元/千瓦時。

新疆：電采暖供熱電費(fèi)優(yōu)惠

　　烏魯木齊試點(diǎn)工程增加的電源配套(包括高壓專線、變壓器、低壓電線、配電盤、分戶計量裝置等)投資給予50元/㎡補(bǔ)貼;對試點(diǎn)示范電采暖項(xiàng)目減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，已征收的返還該費(fèi)用;對實(shí)施電熱采暖的用戶電價給予優(yōu)惠：高峰4個小時0.531元/kW?h、平段10個小時0.361元/kW?h、低谷10個小時0.279元/kW?h。

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