2017年底，國家相關部門聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，旨在提高北方地區(qū)取暖清潔水平、減少大氣污染物排放，各地區(qū)“煤改氣”政策也相繼出臺。在鄉(xiāng)村“煤改氣”推進過程中，由于鄉(xiāng)村市場用氣環(huán)境情況復雜、缺少完善的借鑒經驗，工程建設過程中存在諸多問題，對后期運營管理埋下安全隱患。鄉(xiāng)村“煤改氣”工程作為利國利民的民生工程，必須杜絕安全事故的發(fā)生。

1現(xiàn)狀問題

1.1法律法規(guī)、規(guī)范標準不夠完善

目前我國已經基本建立了涵蓋城鎮(zhèn)燃氣設計、施工、驗收、運行、維護等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，鄉(xiāng)村“煤改氣”工程從設計、施工和運行依據(jù)的都是《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，并且當前參照標準僅僅以城鎮(zhèn)燃氣使用環(huán)境為主要實施對象，農村燃氣法規(guī)標準體系尚不完善。

1.2鄉(xiāng)村建設環(huán)境的特殊性

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比，有其自有的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）鄉(xiāng)村遠離城區(qū)，房屋建筑布局較為分散，無整體規(guī)劃；

（2）鄉(xiāng)村用戶的暗廚房、簡易房、木板房、土坯房等特殊廚房的問題；

（3）通訊、供電線路等于燃氣管道存在交叉、并行；

（4）農村房屋存在土坯房、建筑防火不達標等問題，不利于架空管敷設。

1.3施工過程存在安全隱患

鄉(xiāng)村“煤改氣”工程的迅速開展，為用戶生產生活帶來便利的同時，也存在一些問題：

（1）人員資質：焊工、PE管焊工等人員無作業(yè)資格證等。

（2）人員技能：雇傭臨時用工人員，燃氣管道施工經驗不足，施工技能較低；

（3）技術力量：缺少技術人員指導施工作業(yè)關鍵要點；缺少專職安全員進行施工監(jiān)督管理。

（4）施工設備：施工機具配備不足，不能滿足專業(yè)施工作業(yè)。

（5）施工過程：存在偷工減料、作業(yè)不規(guī)范等問題。

2解決措施

2.1完善法規(guī)標準體系

2018年河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)了《河南省農村燃氣工程技術與管理導則》（試行）;2019年3月1日住房和城鄉(xiāng)建設部實施了CJJ63-2018《聚乙烯燃氣管道工程技術標準》。相關主管部門可進一步根據(jù)鄉(xiāng)村用氣市場的特殊情況，修訂完善當前燃氣法規(guī)、標準體系，有針對性的出臺鄉(xiāng)村“煤改氣”設計安全規(guī)范細則或相關方案。

2.2結合鄉(xiāng)村用氣實際進行工程設計

在進行工程設計時，應充分考慮鄉(xiāng)村實際用氣特點，并做到以下幾點：

（1）現(xiàn)場踏勘，根據(jù)實際情況編制設計方案。設計前設計單位應對照村莊的平面圖，充分踏勘現(xiàn)場了解地形地貌、臨時用地、道路交通、臨設搭建等情況，準確掌握地上、地下管網布置情況，搜集工程建設相關資料，在設計過程中有針對性的規(guī)避，編制完善設計方案。

（2）合理選擇管材、管位，保證安全間距。為保證用氣安全，燃氣管道與鄉(xiāng)村主干道交叉時應采用PE80、SDR11的聚乙烯燃氣管道埋地鋪設，管道首選直埋敷設，中壓燃氣管道埋地施工時建議直接以GPS全新定位系統(tǒng)對管線定位并記入竣工驗收資料，便于后期管網巡查準確確定管位。埋地燃氣管道與建筑或相鄰管道之間的垂直凈距和水平凈距符合國家標準。受因施工條件等客觀條件限制，燃氣管道必須架空時，架空高度、架空位置根據(jù)用氣現(xiàn)場實際解決，且應符合現(xiàn)行相關設計和施工規(guī)范。

（3）做好技術交底。施工技術要求點、技術要求、注意事項等主要信息要在圖紙說明書中明確注明；圖紙交付后，在工程建設施工開始之前，設計方應連同業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方各相關方共同進行技術交底流程，將施工技術要求點、技術要求、注意事項等主要信息進行詳細說明，提醒各方注意。

2.3做好工程建設本質安全管理

2.3.1工程監(jiān)管

各個燃氣企業(yè)在市場開發(fā)前期，應注重調研農村的具體情況，有針對性的開發(fā)建設，提出有效的建設、供氣方式?！懊焊臍狻惫こ虘撨M一步完善建設、設計、施工與驗收標準。

2.3.2項目安全管理

施工現(xiàn)場應配備現(xiàn)場安全技術負責人，全方位管理本工程項目建設過程，并指定安全管理員，配合安全技術負責人做好現(xiàn)場管理。各類施工人員上崗前經過安全教育培訓，達到國家法律規(guī)定的培訓課時，并且要求持證上崗，特種作業(yè)人員必須持有主管部門頒發(fā)的作業(yè)資格證并經繼續(xù)教育合格。

2.3.3施工作業(yè)管理

架空管道施工。需根據(jù)國家標準，辦理危險作業(yè)許可證并做好現(xiàn)場監(jiān)護。作業(yè)前應穿戴好個體防護用品，作業(yè)過程中注意作業(yè)安全，嚴禁嬉戲打鬧等情況發(fā)生，同時安排專人進行扶梯、監(jiān)護等工作。

埋地管道施工。施工前做好相關技術準備，提前關注施工當天的天氣情況，查明地下其他管線具體位置、地下水位等情況。在施工過程中應在管溝旁設置警示區(qū)域，避免發(fā)生行人車輛墜落事故。

3總結

本文通過對鄉(xiāng)村“煤改氣”工程建設過程中存在的主要問題進行探討分析,并有針對性提出解決措施，以保證“煤改氣”過程中各方安全、平穩(wěn)，最大限度減少事故的發(fā)生、確保工程質量，為后期的安全穩(wěn)定運營奠定基礎。

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