當(dāng)前，北方多省市將陸續(xù)進(jìn)入采暖季。散煤取暖，在帶來溫暖的同時，也產(chǎn)生大量污染物，不僅加重霧霾天氣，也危害公眾健康。近年來，多地開展了“煤改氣”“煤改電”項目，對于減少空氣污染、改善空氣質(zhì)量起到了重要的作用。但同時也發(fā)現(xiàn)，有地方散煤復(fù)燃問題仍然突出。

　　如何真正讓清潔取暖落到實處、讓民生工程得民心？中國環(huán)境報記者對北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青進(jìn)行了專訪。

　　研究表明，散煤取暖的單位污染物排放強(qiáng)度最高可達(dá)普通燃煤電廠排放強(qiáng)度的近27倍和普通工業(yè)鍋爐的15倍。

　　中國環(huán)境報：根據(jù)您的研究，散煤取暖對空氣污染的影響有多大？

　　劉廣青：統(tǒng)計顯示，我國北方取暖總面積達(dá)206億平方米，每年大約要消耗4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤折合約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的普及率還較低。

　　最近，亞洲清潔空氣中心聯(lián)合北京化工大學(xué)和中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會，開展了針對中國北方典型農(nóng)村地區(qū)特別是京津冀以外深入推廣農(nóng)村清潔取暖典型地區(qū)的研究。研究表明，散煤取暖的單位污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)大于普通燃煤電廠和普通工業(yè)鍋爐?；趯嵉?zé)煔馀欧艤y試，PM2.5一次排放因子在2.19-4.3g/kg之間，最高可達(dá)普通燃煤電廠排放強(qiáng)度的近27倍和普通工業(yè)鍋爐的15倍。散煤取暖總量大、污染重，對空氣質(zhì)量影響巨大。

　　散煤使用同時會造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，實地檢測顯示，農(nóng)戶室內(nèi)日均PM2.5濃度為255μg/m3，是世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的日均濃度指導(dǎo)值（25μg/m3）的10倍以上。37%的家庭一氧化碳室內(nèi)日均濃度超過了WHO提出的日均濃度指導(dǎo)值（7mg/m3）。這兩項污染物給健康帶來了巨大風(fēng)險。

　　目前的清潔取暖市場是“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”。亟待完善政府職能轉(zhuǎn)換，健全清潔取暖市場機(jī)制。

　　中國環(huán)境報：如您所說，散煤污染不僅影響空氣質(zhì)量，而且影響群眾健康?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟笔悄壳巴茝V清潔取暖最主要的方式，如今各地執(zhí)行情況如何？

　　劉廣青：在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域平原地區(qū)的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，推廣“煤改氣”“煤改電”的進(jìn)展是比較順利的，成效也比較顯著。但是在非重點區(qū)域，以及重點區(qū)域一些暫時不具備天然氣與電力基礎(chǔ)設(shè)施等條件的農(nóng)村地區(qū)，如山區(qū)等，由于居民習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)成本等綜合原因，推廣難度較大，實施清潔取暖比例不高，效果不是很理想。

　　中國環(huán)境報：“煤改氣”“煤改電”推進(jìn)有哪些困難？

　　劉廣青：“煤改氣”是試點初期應(yīng)用最廣泛的技術(shù)路徑，一定程度上是因為“煤改氣”技術(shù)成熟，且短平快適合大規(guī)模推廣。但是隨著重點區(qū)域“煤改氣”大規(guī)模推進(jìn)，適合改氣的區(qū)域越來越少，氣源保障難度不斷增大，各地開始實施以氣定改。

　　對于“煤改電”來說，最大的問題與挑戰(zhàn)是電力基礎(chǔ)設(shè)施、補貼的可持續(xù)性以及居民的支付能力問題。一些農(nóng)村地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施配套完善需要大量的投資，地方財政短期內(nèi)難以支撐，而且電力基礎(chǔ)設(shè)施完善是需要按照國家有關(guān)報批手續(xù)與規(guī)劃循序漸進(jìn)推進(jìn)的，很難一蹴而就。

　　此外，一些收入低的居民很難接受高額的電取暖費用，居民對政府補貼的可持續(xù)性存在擔(dān)憂心理。例如，盡管山西與陜西均是富煤省份，且擁有豐富的電力資源，但部分農(nóng)村電網(wǎng)容量無法支撐短期內(nèi)大規(guī)模改電需求，大規(guī)?！懊焊碾姟币髴艟秒娙萘窟_(dá)到6.25-8.75千伏安，但目前部分村莊這一指標(biāo)還不到2.3千伏安，差距還比較大。

　　中國環(huán)境報：在一些已經(jīng)進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”的地區(qū)，存在散煤復(fù)燃現(xiàn)象，您認(rèn)為這是什么原因造成的？在促進(jìn)清潔取暖方面，有哪些體制機(jī)制需要改革？

　　劉廣青：居民使用清潔能源取暖的意愿主要受家庭年收入和清潔取暖實際運行費用的影響。在目前的清潔取暖試點中，即使有補貼，運行費用仍然不同程度高于傳統(tǒng)散煤取暖。

　　機(jī)制體制改革是順利實現(xiàn)我國清潔供暖目標(biāo)的重要保障。一是財政、能源、住建、生態(tài)環(huán)境和發(fā)改等政府部門與電力、燃?xì)夂凸┡绕髽I(yè)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠靈活，需要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，完善部門間協(xié)同合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二是目前的清潔取暖市場是“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”。政府項目在短期內(nèi)大規(guī)模上馬，刺激了大量企業(yè)的進(jìn)入，但又因為缺乏準(zhǔn)入機(jī)制、評估機(jī)制，使得市場極為混亂，魚龍混雜。目前亟待完善政府職能轉(zhuǎn)換，健全清潔取暖市場機(jī)制。如改革與完善招標(biāo)采購機(jī)制，避免招標(biāo)走過場、惡意低價競標(biāo)等不良現(xiàn)象，解決拖欠企業(yè)款項問題。

　　三是需改革與完善補貼機(jī)制與效果評估機(jī)制，以科學(xué)的補貼模式及實地效果評估考核，保障清潔供暖產(chǎn)品與工程的效果與可持續(xù)性。

　　政府部門應(yīng)考慮建立農(nóng)村地區(qū)散煤替代的長效機(jī)制和階段性路徑，處理好農(nóng)村地區(qū)散煤治理的短期目標(biāo)和長期愿景。

　　中國環(huán)境報：在不具備“煤改氣”與“煤改電”條件的農(nóng)村地區(qū)，還可以采取哪些取暖方式，減少采暖季大氣污染？

　　劉廣青：在不具備“煤改氣”與“煤改電”條件的農(nóng)村地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，因地制宜采取地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等多種清潔取暖替代方式。對不具備清潔取暖改造條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以采取潔凈煤配套環(huán)保爐具或生物質(zhì)燃料配套專用爐具等取暖方式。

　　中國環(huán)境報：要實現(xiàn)清潔取暖的目標(biāo)，應(yīng)從哪些方面著力？

　　劉廣青：我認(rèn)為，可從以下方面著力。一是清潔取暖的技術(shù)路徑選取需結(jié)合實際、循序漸進(jìn)。政府部門應(yīng)考慮建立農(nóng)村地區(qū)散煤替代的長效機(jī)制和階段性路徑，處理好農(nóng)村地區(qū)散煤治理的短期目標(biāo)和長期愿景。

　　長期來看，逐步用電能、天然氣、太陽能和生物質(zhì)等清潔能源替代散煤取暖是清潔取暖的終極目標(biāo)。短期來說，在具備條件的地區(qū)有序推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)因地制宜。結(jié)合各地資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施情況，分階段在有相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)實現(xiàn)改電，在氣源充足且具備集中改造條件的地區(qū)改氣，在秸稈和林木資源豐富的地區(qū)推行生物質(zhì)鍋爐集中取暖；而在農(nóng)村人口密度低、農(nóng)戶居住分散的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)，潔凈煤配合環(huán)保爐具推廣取暖可以較低成本解決問題。

　　此外，提升房屋保溫性能也可以有效降低能耗和能源浪費，事半功倍的建筑節(jié)能作為技術(shù)路徑之一不可忽視。

　　二是清潔取暖可持續(xù)，需要“用戶用得起、政府補得起”。當(dāng)前農(nóng)村清潔取暖改造的推進(jìn)很大程度上依賴補貼。目前政府承諾了提供3年的燃?xì)馀c電的補貼，若3年后補貼退出，存在大量居民因承擔(dān)不起高額的取暖費用而出現(xiàn)重新返燒散煤的可能性。因此，農(nóng)村清潔取暖改造應(yīng)審慎，要基于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，綜合考慮地方財政和資源稟賦等因素，遵循“用戶用得起、政府補得起”的原則。

　　三是縣級政府應(yīng)掌握更多話語權(quán)。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖應(yīng)以最了解本地情況且參與政策落地實施的縣級政府為主體，制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實施方案。要遵循“政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場化運營”原則，充分發(fā)揮政府在政策制定、市場監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體地位，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和運營團(tuán)隊的專業(yè)作用，使清潔取暖發(fā)展回歸市場屬性。

　　四是加強(qiáng)對清潔取暖可改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的宣傳力度。由于農(nóng)村散煤取暖的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他能源利用方式，清潔取暖替代工作意義重大。但目前政策在制定和實施過程中均以解決霧霾這一公共問題為主要導(dǎo)向，很多農(nóng)戶在缺乏對自身影響認(rèn)知的情況下難免主動性不足。對此，建議清潔取暖工作也應(yīng)注重室內(nèi)空氣質(zhì)量的改善，并重視健康影響的宣傳，使農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下有意識地自主轉(zhuǎn)向清潔取暖。

　　此外，對推廣清潔煤和生物質(zhì)燃料的地區(qū)，要加強(qiáng)燃料品質(zhì)以及爐具質(zhì)量的監(jiān)管，確保燃料清潔并適配清潔爐具，真正實現(xiàn)清潔供暖。同時加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為清潔取暖提供技術(shù)支撐與儲備。

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