劉廣青博士，教授，博士生導(dǎo)師，北京化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)、生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任，兼任中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任，主要研究方向是清潔能源轉(zhuǎn)化和利用，發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，國(guó)家大氣重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，曾獲得中國(guó)清潔爐灶杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

　　◆李瑩

　　當(dāng)前，北方多省市將陸續(xù)進(jìn)入采暖季。散煤取暖，在帶來(lái)溫暖的同時(shí)，也產(chǎn)生大量污染物，不僅加重霧霾天氣，也危害公眾健康。近年來(lái)，多地開(kāi)展了“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目，對(duì)于減少空氣污染、改善空氣質(zhì)量起到了重要的作用。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有地方散煤復(fù)燃問(wèn)題仍然突出。

　　如何真正讓清潔取暖落到實(shí)處、讓民生工程得民心？記者對(duì)北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　研究表明，散煤取暖的單位污染物排放強(qiáng)度最高可達(dá)普通燃煤電廠排放強(qiáng)度的近27倍和普通工業(yè)鍋爐的15倍。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：根據(jù)您的研究，散煤取暖對(duì)空氣污染的影響有多大？

　　劉廣青：統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)北方取暖總面積達(dá)206億平方米，每年大約要消耗4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤折合約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的普及率還較低。

　　最近，亞洲清潔空氣中心聯(lián)合北京化工大學(xué)和中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，開(kāi)展了針對(duì)中國(guó)北方典型農(nóng)村地區(qū)特別是京津冀以外深入推廣農(nóng)村清潔取暖典型地區(qū)的研究。研究表明，散煤取暖的單位污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)大于普通燃煤電廠和普通工業(yè)鍋爐?；趯?shí)地?zé)煔馀欧艤y(cè)試，PM2.5一次排放因子在2.19-4.3g/kg之間，最高可達(dá)普通燃煤電廠排放強(qiáng)度的近27倍和普通工業(yè)鍋爐的15倍。散煤取暖總量大、污染重，對(duì)空氣質(zhì)量影響巨大。

　　散煤使用同時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，實(shí)地檢測(cè)顯示，農(nóng)戶(hù)室內(nèi)日均PM2.5濃度為255μg/m3，是世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的日均濃度指導(dǎo)值（25μg/m3）的10倍以上。37%的家庭一氧化碳室內(nèi)日均濃度超過(guò)了WHO提出的日均濃度指導(dǎo)值（7mg/m3）。這兩項(xiàng)污染物給健康帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前的清潔取暖市場(chǎng)是“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”。亟待完善政府職能轉(zhuǎn)換，健全清潔取暖市場(chǎng)機(jī)制。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：如您所說(shuō)，散煤污染不僅影響空氣質(zhì)量，而且影響群眾健康?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟笔悄壳巴茝V清潔取暖最主要的方式，如今各地執(zhí)行情況如何？

　　劉廣青：在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，推廣“煤改氣”“煤改電”的進(jìn)展是比較順利的，成效也比較顯著。但是在非重點(diǎn)區(qū)域，以及重點(diǎn)區(qū)域一些暫時(shí)不具備天然氣與電力基礎(chǔ)設(shè)施等條件的農(nóng)村地區(qū)，如山區(qū)等，由于居民習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)成本等綜合原因，推廣難度較大，實(shí)施清潔取暖比例不高，效果不是很理想。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)： “煤改氣”“煤改電”推進(jìn)有哪些困難？

　　劉廣青：“煤改氣”是試點(diǎn)初期應(yīng)用最廣泛的技術(shù)路徑，一定程度上是因?yàn)椤懊焊臍狻奔夹g(shù)成熟，且短平快適合大規(guī)模推廣。但是隨著重點(diǎn)區(qū)域“煤改氣”大規(guī)模推進(jìn)，適合改氣的區(qū)域越來(lái)越少，氣源保障難度不斷增大，各地開(kāi)始實(shí)施以氣定改。

　　對(duì)于“煤改電”來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題與挑戰(zhàn)是電力基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)貼的可持續(xù)性以及居民的支付能力問(wèn)題。一些農(nóng)村地區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施配套完善需要大量的投資，地方財(cái)政短期內(nèi)難以支撐，而且電力基礎(chǔ)設(shè)施完善是需要按照國(guó)家有關(guān)報(bào)批手續(xù)與規(guī)劃循序漸進(jìn)推進(jìn)的，很難一蹴而就。

　　此外，一些收入低的居民很難接受高額的電取暖費(fèi)用，居民對(duì)政府補(bǔ)貼的可持續(xù)性存在擔(dān)憂(yōu)心理。例如，盡管山西與陜西均是富煤省份，且擁有豐富的電力資源，但部分農(nóng)村電網(wǎng)容量無(wú)法支撐短期內(nèi)大規(guī)模改電需求，大規(guī)?！懊焊碾姟币髴?hù)均用電容量達(dá)到6.25-8.75千伏安，但目前部分村莊這一指標(biāo)還不到2.3千伏安，差距還比較大。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：在一些已經(jīng)進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”的地區(qū)，存在散煤復(fù)燃現(xiàn)象，您認(rèn)為這是什么原因造成的？在促進(jìn)清潔取暖方面，有哪些體制機(jī)制需要改革？

　　劉廣青：居民使用清潔能源取暖的意愿主要受家庭年收入和清潔取暖實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用的影響。在目前的清潔取暖試點(diǎn)中，即使有補(bǔ)貼，運(yùn)行費(fèi)用仍然不同程度高于傳統(tǒng)散煤取暖。

　　機(jī)制體制改革是順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)清潔供暖目標(biāo)的重要保障。一是財(cái)政、能源、住建、生態(tài)環(huán)境和發(fā)改等政府部門(mén)與電力、燃?xì)夂凸┡绕髽I(yè)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠靈活，需要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，完善部門(mén)間協(xié)同合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二是目前的清潔取暖市場(chǎng)是“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合”。政府項(xiàng)目在短期內(nèi)大規(guī)模上馬，刺激了大量企業(yè)的進(jìn)入，但又因?yàn)槿狈?zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，使得市場(chǎng)極為混亂，魚(yú)龍混雜。目前亟待完善政府職能轉(zhuǎn)換，健全清潔取暖市場(chǎng)機(jī)制。如改革與完善招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，避免招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)、惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)等不良現(xiàn)象，解決拖欠企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題。

　　三是需改革與完善補(bǔ)貼機(jī)制與效果評(píng)估機(jī)制，以科學(xué)的補(bǔ)貼模式及實(shí)地效果評(píng)估考核，保障清潔供暖產(chǎn)品與工程的效果與可持續(xù)性。

　　政府部門(mén)應(yīng)考慮建立農(nóng)村地區(qū)散煤替代的長(zhǎng)效機(jī)制和階段性路徑，處理好農(nóng)村地區(qū)散煤治理的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：在不具備“煤改氣”與“煤改電”條件的農(nóng)村地區(qū)，還可以采取哪些取暖方式，減少采暖季大氣污染？

　　劉廣青：在不具備“煤改氣”與“煤改電”條件的農(nóng)村地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，因地制宜采取地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等多種清潔取暖替代方式。對(duì)不具備清潔取暖改造條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以采取潔凈煤配套環(huán)保爐具或生物質(zhì)燃料配套專(zhuān)用爐具等取暖方式。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：要實(shí)現(xiàn)清潔取暖的目標(biāo)，應(yīng)從哪些方面著力？

　　劉廣青：我認(rèn)為，可從以下方面著力。一是清潔取暖的技術(shù)路徑選取需結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)。政府部門(mén)應(yīng)考慮建立農(nóng)村地區(qū)散煤替代的長(zhǎng)效機(jī)制和階段性路徑，處理好農(nóng)村地區(qū)散煤治理的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，逐步用電能、天然氣、太陽(yáng)能和生物質(zhì)等清潔能源替代散煤取暖是清潔取暖的終極目標(biāo)。短期來(lái)說(shuō)，在具備條件的地區(qū)有序推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)因地制宜。結(jié)合各地資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施情況，分階段在有相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)改電，在氣源充足且具備集中改造條件的地區(qū)改氣，在秸稈和林木資源豐富的地區(qū)推行生物質(zhì)鍋爐集中取暖；而在農(nóng)村人口密度低、農(nóng)戶(hù)居住分散的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)，潔凈煤配合環(huán)保爐具推廣取暖可以較低成本解決問(wèn)題。

　　此外，提升房屋保溫性能也可以有效降低能耗和能源浪費(fèi)，事半功倍的建筑節(jié)能作為技術(shù)路徑之一不可忽視。

　　二是清潔取暖可持續(xù)，需要“用戶(hù)用得起、政府補(bǔ)得起”。當(dāng)前農(nóng)村清潔取暖改造的推進(jìn)很大程度上依賴(lài)補(bǔ)貼。目前政府承諾了提供3年的燃?xì)馀c電的補(bǔ)貼，若3年后補(bǔ)貼退出，存在大量居民因承擔(dān)不起高額的取暖費(fèi)用而出現(xiàn)重新返燒散煤的可能性。因此，農(nóng)村清潔取暖改造應(yīng)審慎，要基于農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)承受能力，綜合考慮地方財(cái)政和資源稟賦等因素，遵循“用戶(hù)用得起、政府補(bǔ)得起”的原則。

　　三是縣級(jí)政府應(yīng)掌握更多話(huà)語(yǔ)權(quán)。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖應(yīng)以最了解本地情況且參與政策落地實(shí)施的縣級(jí)政府為主體，制定農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實(shí)施方案。要遵循“政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”原則，充分發(fā)揮政府在政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體地位，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)作用，使清潔取暖發(fā)展回歸市場(chǎng)屬性。

　　四是加強(qiáng)對(duì)清潔取暖可改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的宣傳力度。由于農(nóng)村散煤取暖的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他能源利用方式，清潔取暖替代工作意義重大。但目前政策在制定和實(shí)施過(guò)程中均以解決霧霾這一公共問(wèn)題為主要導(dǎo)向，很多農(nóng)戶(hù)在缺乏對(duì)自身影響認(rèn)知的情況下難免主動(dòng)性不足。對(duì)此，建議清潔取暖工作也應(yīng)注重室內(nèi)空氣質(zhì)量的改善，并重視健康影響的宣傳，使農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下有意識(shí)地自主轉(zhuǎn)向清潔取暖。

　　此外，對(duì)推廣清潔煤和生物質(zhì)燃料的地區(qū)，要加強(qiáng)燃料品質(zhì)以及爐具質(zhì)量的監(jiān)管，確保燃料清潔并適配清潔爐具，真正實(shí)現(xiàn)清潔供暖。同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為清潔取暖提供技術(shù)支撐與儲(chǔ)備。

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