前文《2019，氣荒再見(jiàn)，再也不見(jiàn)》、《刺激！三桶油保量不保價(jià)，LNG漲1780元！冬供暴漲該怨誰(shuí)？》等多次提及過(guò)，今年冬天保量不保價(jià)，根本不缺氣。

一般而言，在氣荒時(shí)，工商業(yè)會(huì)被優(yōu)先停限供，居民用戶作為燃?xì)夤久裆Ｕ系淖詈笠坏婪谰€，不會(huì)輕易出現(xiàn)問(wèn)題。

可是，最近，剛剛進(jìn)入供暖季的河北多地就傳出天然氣限購(gòu)的消息，而且仔細(xì)看絕大部分限購(gòu)的均是這幾年轟轟烈烈剛干完煤改氣的地區(qū)。

在全國(guó)不缺氣的背景下，工商業(yè)敞開(kāi)用，居民天然氣卻被限購(gòu)，這盛世奇景！

河北多地居民燃?xì)庀拶?gòu)，中國(guó)燃?xì)夥Q虧損嚴(yán)重！

近日陸續(xù)在網(wǎng)上爆出，上市公司中燃集團(tuán)的多家河北地方公司向農(nóng)村煤改氣采暖用戶發(fā)布限購(gòu)?fù)ㄖ?，通知稱因上游供氣方冬季氣價(jià)上漲，決定對(duì)農(nóng)村煤改氣采暖用戶采取兩檔價(jià)格供應(yīng)天然氣，如果用戶選擇每立方米2元多的低價(jià)購(gòu)氣，則必須分次限量購(gòu)氣，一次購(gòu)氣充值限額為100元；如果選擇每立方米3元多的高價(jià)購(gòu)氣，則充值不設(shè)上限。

而單次充值100元的氣費(fèi)，對(duì)于一個(gè)正常的天然氣采暖用戶而言，也就是2-3天的氣量。

如果按這樣充值，這對(duì)于煤改氣采暖用戶而言，這個(gè)冬天基本上要么在燃?xì)夤緺I(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)，要么就在去營(yíng)業(yè)廳的路上。

這其中，還包含了在國(guó)家千年大計(jì)雄安新區(qū)設(shè)立的雄縣中燃燃?xì)怃N售有限公司。

由于剛剛襲來(lái)的北方寒潮，北方地區(qū)居民亟需冬季采暖，此次居民燃?xì)庀拶?gòu)事件也引起了地方居民的投訴與不滿。

在雄安新區(qū)如此敏感的區(qū)域敢實(shí)施居民燃?xì)庀拶?gòu)，想來(lái)也是被逼的沒(méi)辦法了。

按照網(wǎng)傳的雄縣中燃燃?xì)怃N售有限公司的一份通知稱，由于上游冬季采購(gòu)氣價(jià)上漲，冬季采購(gòu)價(jià)格是2.968元/方，2017年采暖季保供該公司氣價(jià)倒掛虧損2970萬(wàn)元，2018年取暖季保供氣價(jià)倒掛虧損1722.016萬(wàn)元，兩年總計(jì)因氣價(jià)倒掛造成虧損4692.016萬(wàn)元。

中燃公司稱運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，保供形勢(shì)嚴(yán)峻。為保證廣大百姓溫暖過(guò)冬，按照國(guó)家上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，該公司采取“采購(gòu)價(jià)格+配氣價(jià)格0.63元”的價(jià)格，在冬季進(jìn)行預(yù)收、預(yù)充值，待上游落實(shí)氣代煤返還政策（目前國(guó)家發(fā)改委已發(fā)文明確相關(guān)政策）或政府落實(shí)補(bǔ)貼政策后，該公司向用戶多退少補(bǔ)予以返還。

隨著政府有關(guān)部門(mén)的介入，多地已緊急叫停燃?xì)夤镜南拶?gòu)行為。

但這場(chǎng)煤改氣引起的曠世奇景，究竟是怎么造就的？

人間不值得！煤改氣如何成了爛攤子？

去年底推送的前文《人間不值得，轟轟烈烈的農(nóng)村煤改氣值得嗎？》曾經(jīng)詳述過(guò)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村居民煤改氣存在的一系列問(wèn)題和隱患：

1、多煤少氣的中國(guó)，巧婦難為無(wú)米之炊，大規(guī)模煤改氣需進(jìn)口大量?jī)r(jià)格昂貴的天然氣，這些成本最終還是轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上；

2、城鎮(zhèn)管道燃?xì)膺@么多年發(fā)展過(guò)來(lái)，主要是解決了在城市人口密集、房屋密集、高樓密集的環(huán)境下能源安全廉價(jià)輸送配送的問(wèn)題。如果把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹睫r(nóng)村，花幾百萬(wàn)對(duì)一些零散的村落單獨(dú)建設(shè)10公里、20公里燃?xì)夤艿酪约捌渌涮自O(shè)施，但每年用個(gè)十多萬(wàn)方氣，投資收益完全無(wú)法計(jì)算；

3、把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹睫r(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于管道燃?xì)獾恼J(rèn)識(shí)和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，而同時(shí)用戶分布更廣，城燃企業(yè)難以按照城區(qū)配置合理的安全管理人員，可能直接導(dǎo)致農(nóng)村管道燃?xì)饩薮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)；

4、天然氣采暖生來(lái)就是奢侈品，在城區(qū)尚有很多居民無(wú)法承受天然氣壁掛爐冬季采暖的成本，而要求遠(yuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差承受力較低的居民以數(shù)千甚至上萬(wàn)的成本冬季采暖完全屬于資源錯(cuò)配； 

5、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受力有限，每戶居民完成煤改氣采暖設(shè)備加燃?xì)夤艿腊惭b費(fèi)至少需支出8000元左右，1000萬(wàn)用戶需支出800億，當(dāng)然通算下來(lái)，政府會(huì)承擔(dān)一部分，但這部分補(bǔ)貼支出對(duì)于目前本來(lái)就負(fù)債累累的地方政府尤其是縣級(jí)政府恐怕也是壓力如山。再者，羊毛出在羊身上，政府開(kāi)支同樣來(lái)自納稅人；

6、天然氣采暖自帶“搶峰惡習(xí)”，造就儲(chǔ)氣調(diào)峰大問(wèn)題，最終釀成歷史性氣荒慘劇。 

一語(yǔ)成讖！

煤改氣兩年多過(guò)去，后續(xù)隱患及問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，真的是人間不值得，居民煤改氣更不值得！

這次限購(gòu)的矛盾點(diǎn)在于上游氣價(jià)上漲而搞煤改氣的燃?xì)馄髽I(yè)又無(wú)法直接向煤改氣用戶順價(jià)，不得不采取限購(gòu)政策，以間接迫使居民少用氣，企業(yè)少虧損。

前文《柏拉圖《理想國(guó)》與中石油虧損的2300億》提過(guò)中石油在今年3月制定的天然氣銷售2019年年度（2019年4月1日-2020年3月31日）調(diào)價(jià)方案大致為：淡季合同量?jī)?nèi)氣價(jià)在門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%，旺季合同量?jī)?nèi)氣價(jià)上浮20%到45%之間。

最終在各方的壓力與反饋之下，上游雖然在淡季漲價(jià)上做出了一定讓步。但非采暖季打折優(yōu)惠了可不代表冬季繼續(xù)打折，冬季得漲回來(lái)。上游與下游城燃公司已經(jīng)簽訂的冬供協(xié)議中，其實(shí)已有部分氣量漲幅超過(guò)30%，如果還不夠就去交易中心競(jìng)拍。

上游不斷的在漲價(jià)，如果城燃企業(yè)終端能夠?qū)⑸仙某杀卷樈o用戶的話，那還不會(huì)虧。

但如果順不出去，對(duì)于一些工商業(yè)市場(chǎng)比較成熟的大型城燃企業(yè)而言還能夠用工商業(yè)的價(jià)差對(duì)居民采暖氣價(jià)進(jìn)行一點(diǎn)交叉補(bǔ)貼，還得堅(jiān)持一段時(shí)間。 

而對(duì)于一些專門(mén)做農(nóng)村煤改氣的燃?xì)馄髽I(yè)而言，農(nóng)村地區(qū)本身就缺乏工商業(yè)市場(chǎng)支撐，純粹是居民用戶，一旦居民用氣無(wú)法順價(jià)漲價(jià)，那么這些企業(yè)肯定會(huì)立馬出現(xiàn)出現(xiàn)巨虧，類似于雄安中燃這種情況。 

而國(guó)家發(fā)改委在前段時(shí)間答記者問(wèn)時(shí)，明確要求“供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格。對(duì)居民用氣“量?jī)r(jià)齊保”，居民用氣門(mén)站價(jià)格不上浮。”

不過(guò)按照前面雄安中燃的說(shuō)法是，待上游落實(shí)氣代煤返還政策（目前國(guó)家發(fā)改委已發(fā)文明確相關(guān)政策）或政府落實(shí)補(bǔ)貼政策后，該公司向用戶多退少補(bǔ)予以返還。

也即是，上游氣代煤返還政策以及地方政府補(bǔ)貼政策目前暫未落實(shí)，而上游氣源采購(gòu)費(fèi)用是需要燃?xì)夤緦?shí)時(shí)結(jié)算的，居民用氣不讓漲，上游返還及政府補(bǔ)貼均未到位，燃?xì)夤颈愠袚?dān)了巨額的賬面虧損以及巨大的現(xiàn)金流壓力，這還不考慮這些返還和補(bǔ)貼是否能夠完全覆蓋氣源倒掛的成本。

另外，其實(shí)，在煤改氣氣源供應(yīng)方面，上游也是有苦難言的。

近年來(lái)，隨著煤改氣運(yùn)動(dòng)不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)天然氣需求快速增長(zhǎng)，上游單位每年需要大量采購(gòu)國(guó)外管道氣或LNG資源，由于居民門(mén)站價(jià)不讓漲價(jià)，上游尤其是中石油每年承擔(dān)了巨額的氣源進(jìn)口虧損。

發(fā)改委規(guī)定采暖期間，居民門(mén)站價(jià)不能漲價(jià)，上游別無(wú)他法，居民用氣高昂的成本肯定會(huì)部分向非居用氣傳導(dǎo)，已建立上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的燃?xì)夤緞t將部分上漲成本傳導(dǎo)至終端工商業(yè)用戶。

部分居民用氣的成本傳導(dǎo)至非居工商業(yè)用戶身上，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)本就風(fēng)雨飄搖的實(shí)體經(jīng)濟(jì)撒了一把鹽。

再看那些已經(jīng)煤改氣采暖的農(nóng)村居民用戶，其實(shí)日子也不好過(guò)。一方面天然氣采暖本身就比原來(lái)的煤采暖成本要高不少，在經(jīng)濟(jì)上面臨較大壓力；另一方面還面臨著采暖溫度不足、燃?xì)庀拶?gòu)的困擾。

今年兩會(huì)期間，便有人大代表提出國(guó)家及地方政府要對(duì)煤改氣居民進(jìn)行氣價(jià)補(bǔ)貼，讓農(nóng)村居民能夠用得起清潔采暖設(shè)施。

從地方政府角度來(lái)看，煤改氣之后，同樣面臨巨大的居民用氣補(bǔ)貼問(wèn)題，這對(duì)很多財(cái)政本身已捉襟見(jiàn)肘的地方政府而言壓力山大，這也是目前很多地方煤改氣補(bǔ)貼遲遲不能落實(shí)的原因。

這個(gè)改革政策出發(fā)點(diǎn)是何其的好，可最后終于還是出現(xiàn)了去年就預(yù)計(jì)到的一個(gè)任何一方均不滿意的困局：

政府貼不起、上游供不起、城燃賣不起、農(nóng)民用不起！

這場(chǎng)黑色幽默劇該如何收?qǐng)觯?/p>

一個(gè)好意的政策最后演變成了一場(chǎng)黑色幽默劇。

癥結(jié)在哪？

根本原因是天然氣分戶采暖生來(lái)就是奢侈品，在城區(qū)尚有很多居民無(wú)法承受天然氣壁掛爐冬季采暖的成本，而要求遠(yuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差承受力較低的居民以數(shù)千甚至上萬(wàn)的成本冬季采暖完全屬于資源錯(cuò)配。

如果按照目前的劇情演下去，大概無(wú)外乎幾種結(jié)果：

1）政府兜底，持續(xù)支付補(bǔ)貼讓燃?xì)夤竟┑闷?，不至于持續(xù)虧損至破產(chǎn)；

2）政府、上游、燃?xì)馄髽I(yè)三方各自承擔(dān)一部分，只是在這種方案里，如果燃?xì)馄髽I(yè)只有農(nóng)村煤改氣用戶的話，還是與第一種一樣持續(xù)虧損破產(chǎn)的結(jié)局；

3）政府無(wú)法持續(xù)補(bǔ)貼，終端居民用戶不準(zhǔn)漲價(jià)，燃?xì)夤竟┎黄穑掷m(xù)虧損破產(chǎn)，退出該地區(qū)煤改氣；

4）政府無(wú)法持續(xù)補(bǔ)貼，燃?xì)夤緦?duì)終端居民用戶漲價(jià)，農(nóng)村用戶因經(jīng)濟(jì)能力有限，承擔(dān)不起4個(gè)月的天然氣采暖，要么倒回去采取其他替代方式采暖，要么靠抖過(guò)冬。

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