北方地區(qū)冬季清潔取暖是國家重點關(guān)注的一項民生工程，是黨中央、國務.院的一項重大決策部署，是保障百姓溫暖過冬、減少環(huán)境污染、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。2017年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面推進北方地區(qū)清潔取暖工作。

    2017~2018年、2018~2019年兩個采暖季，北方地區(qū)清潔取暖率提高了12.5個百分點，年均增加6.3個百分點，按照《規(guī)劃》2021年清潔取暖率達到70%的目標，今后3年北方地區(qū)清潔取暖率需要提高19.3個百分點，年均增加6.4個百分點，每年增加幅度更大，總體任務更艱巨。

    今后3年清潔取暖任務艱巨

    今后3年清潔取暖的推進不僅要解決或避免前面出現(xiàn)的問題，同時也要注意可持續(xù)性的問題，逐步建立長效機制，避免后期“返煤”，這就要求今后3年清潔取暖工作的推進既要保持速度也要提高質(zhì)量，既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，既要有決心也要有恒心，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

    今后3年任務的艱巨性主要體現(xiàn)在以下3個方面。

    部分地區(qū)增長潛力小。清潔取暖政策實施以來，部分地區(qū)尤其是*批12個試點城市和“2+26”重點城市推進迅速，部分城市率先達到或接近2021年《規(guī)劃》目標。比如，北京市目前城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率已達到*，農(nóng)村平原地區(qū)也基本完成清潔取暖改造工作，未來主要是城鎮(zhèn)采暖建筑面積（清潔取暖面積）自然增長和部分山區(qū)居民的改造工作；*批試點城市城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已基本達到2021年《規(guī)劃》目標，清潔取暖面積增加潛力也不大；“2+26”重點城市城區(qū)清潔取暖率已達到97%，縣城和城鄉(xiāng)接合部也接近2021年目標，城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖面積增加潛力也較小。因此，改造條件較好、經(jīng)濟實力較強的部分地區(qū)已完成大量的改造工作，未來清潔取暖面積增長有限，可以說容易的、好干的已干的差不多，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。

    農(nóng)村地區(qū)推進難度大。目前，農(nóng)村清潔取暖90%以上都是采取“煤改氣”或“煤改電”，農(nóng)村地區(qū)燃氣管網(wǎng)條件普遍較差，配電網(wǎng)網(wǎng)架較弱；農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)普遍簡易，保溫效果較差，建筑能效較低，能源浪費嚴重；受“煤改氣”“煤改電”成本制約，農(nóng)戶使用意愿較低；農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”點多、線長、面廣，農(nóng)村留守老人、小孩多，安全意識較弱，存在安全隱患；農(nóng)村清潔取暖設備存在質(zhì)量隱患，后期維修成本較高。這些因素都導致農(nóng)村地區(qū)推進清潔取暖工作難度較大，前兩年農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖面積約占清潔取暖總新增面積的四分之一，而后3年這一比例將提高到約二分之一，即今后3年清潔取暖工作有一半是在農(nóng)村地區(qū)。

    地方財政補貼難以持續(xù)。清潔取暖大部分技術(shù)路線成本都較高，無論“煤改氣”還是“煤改電”都需要適合的氣價、電價政策，居民對政府補貼依賴性強，補貼一旦終止，極可能“返煤”，而對清潔取暖運行持續(xù)補貼，每年省、市、縣三級財政補貼負擔較重，個別地區(qū)市、縣財政補貼已達極限，難以繼續(xù)擴大補貼并且持續(xù)補貼。

    上述3個因素影響著清潔取暖工作的進一步推進，因此有必要從政策、標準、實施方案等方面，從宏觀到微觀研究相應對策，今后清潔取暖工作既要保證順利穩(wěn)步推進又要立足長遠、建立長效機制，做到高質(zhì)量發(fā)展。

    “不忘初心、牢記使命”。清潔取暖工作要立足于群眾溫暖過冬、減少大氣污染，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，推進過程中要堅持因地制宜的原則，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，根據(jù)各地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本*.低和污染物排放*.少的清潔取暖組合方式。因此，國家和地方相關(guān)政策、標準和規(guī)劃要基于上述原則，服務于“初心”和“使命”，努力構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系，為建設美麗中國作出貢獻。

    因地制宜優(yōu)選技術(shù)路線

    按照供暖方式不同，清潔取暖技術(shù)路線可以分為集中式和分散式。集中供暖方式主要包括燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)（超低排放）、燃煤鍋爐（超低排放）、天然氣鍋爐、電供暖（蓄熱電鍋爐、熱泵集中供暖等）、地熱供暖（中深層地熱、地巖熱等）、生物質(zhì)鍋爐、工業(yè)余熱等；分散供暖方式主要包括分戶式天然氣供暖、分戶式熱泵供暖、分戶式生物質(zhì)供暖等。其他還有天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、“太陽能+”以及不同技術(shù)路線的組合方式等，但是目前在北方地區(qū)應用規(guī)?？傮w比較小。

    不考慮政府補貼，從全社會投資角度分析，單位供熱面積初投資成本包括熱源投資、熱網(wǎng)投資以及電供暖配電網(wǎng)（10千伏及以下）改造成本；以4個月采暖季為例，估算每個采暖季單位供熱面積的運行成本，包括熱源成本以及人工、維護等其他成本（不含財務成本、稅等）。受多種因素影響，即使同一技術(shù)路線的不同項目實際成本也不盡相同。

    初投資成本方面，集中供暖方式中，燃氣鍋爐單位面積初投資低于燃煤鍋爐，生物質(zhì)鍋爐、工業(yè)余熱單位面積初投資與燃煤鍋爐相當，燃煤背壓機與中深層地熱單位面積初投資是燃煤鍋爐的1.5~2.0倍，集中式電供暖投資成本*.高，是燃煤鍋爐的3.5~5倍，主要是供熱系統(tǒng)造價比較貴，配電網(wǎng)改造成本在總成本中占比約為15%~20%；地巖熱單位面積投資成本高于中深層地熱，是燃煤鍋爐的2.5~3.0倍。

    分散供暖方式中，燃氣壁掛爐、戶用生物質(zhì)爐具單位面積投資成本較低，是燃煤鍋爐的0.7~0.8倍；熱泵供暖主要包括空氣源熱泵、地源熱泵等，這里以空氣源熱泵為例分析，不考慮配電網(wǎng)改造成本時，分戶式空氣源熱泵（熱風型）單位面積投資成本略低于燃煤鍋爐，分戶式空氣源熱泵（熱水型）投資成本較高，考慮配電網(wǎng)改造成本后，分戶式熱泵投資成本均比較高。分戶式電供暖的配電網(wǎng)改造成本要明顯高于集中式電供暖的配電網(wǎng)改造成本。

    運行成本方面，集中供暖方式中，地巖熱、工業(yè)余熱供暖運行成本*.低，中深層地熱運行成本低于燃煤鍋爐，4個月采暖季時燃煤背壓運行成本與燃煤鍋爐相當（采暖季達到5個月以上時，背壓機運行成本要低于燃煤鍋爐），其次是熱泵集中供暖、蓄熱電鍋爐供暖、生物質(zhì)鍋爐供暖，運行成本是燃煤鍋爐的1.2~1.4倍，燃氣鍋爐運行成本*.高。

    分散供暖方式中，分戶式生物質(zhì)供暖運行成本*.低，僅是燃煤鍋爐的0.7倍，熱泵供暖與燃煤鍋爐相當，壁掛爐供暖運行成本是燃煤鍋爐的1.5~2.0倍。

    實際運行成本受環(huán)境溫度、用能習慣、房屋保溫等多種因素影響，尤其是分散供暖方式方便靈活、隨用隨開，運行費用可以控制在較低水平。

    實施方案比選中應堅持“宜集中則集中、宜分散則分散”的原則，在城市熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，盡可能利用清潔燃煤集中供暖，局部區(qū)域如辦公樓、酒店等可以因地制宜采取地熱、生物質(zhì)、電供暖等多種形式的集中供暖方式。

    在農(nóng)村地區(qū)，目前主要還是以分散供暖為主，需要特別說明的是，上述幾種方式中，無論是從單位面積初投資還是運行成本，分戶式生物質(zhì)供暖都具有較低的成本，一般家庭基本能夠承受，同時兼顧采暖和炊事，在北方農(nóng)村地區(qū)具有較大的推廣應用潛力，未來可以成為農(nóng)村地區(qū)散.煤替代的主要方式之一，建議作為清潔取暖可選擇的方式進行推廣，尤其是在東北、西北地區(qū)以及華北部分地區(qū)（非“2+26”重點城市）。

    另一個角度來看，2021年農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率即使達到50%的目標，仍有另外50%的農(nóng)村居民是采用散.煤等非清潔取暖方式，推廣分戶式生物質(zhì)供暖對于減少這部分散.煤污染也具有重要意義。因此，對于清潔能源應用要求較高或者不具備“煤改氣”“煤改電”基礎條件以及經(jīng)濟承受能力較低的農(nóng)村地區(qū)，分戶式生物質(zhì)供暖有望成為替代散.煤的主要方式。

    此外，近幾年還出現(xiàn)了一些新的供熱技術(shù)，比如核能供熱，包括類似海陽核電熱電聯(lián)產(chǎn)的大堆供熱以及泳池式低溫堆供熱等。經(jīng)濟性方面，核能供熱運行成本低于燃煤，遠優(yōu)于燃氣，與地巖熱、工業(yè)余熱供暖運行成本相當。泳池式低溫堆供熱低溫常壓運行，具有“零”堆溶、“零”排放、易退役、投資少等特點，而且選址靈活，內(nèi)陸沿海均可，未來具有較大的應用潛力，尤其是在煤炭消費總量控制較嚴的地區(qū)。

    總之，清潔取暖技術(shù)路線的選擇既要考慮因地制宜，又要注重成本經(jīng)濟。目前來看，長期運行成本對清潔取暖工作的可持續(xù)發(fā)展更為重要，如果運行費用持續(xù)較高，很可能造成“改而不用”，甚至“返煤”。因此，各地在制定清潔取暖規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笗r，要根據(jù)外部條件（資源、環(huán)境、經(jīng)濟承受力等）對不同方案進行比選，尤其是要算一算經(jīng)濟賬，評估長期運行的經(jīng)濟成本，居民是否可承受，盡可能優(yōu)選出成本*.低且能滿足預期目標的方案。只有堅持因地制宜、加強技術(shù)方案優(yōu)選和評估，不忘初心，砥礪前行，才能推動清潔取暖工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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