隨著天氣逐步轉冷，各地在落實煤改清潔能源任務的同時，進一步關注民生問題，保供、補貼等政策相繼落實到位。

11月份煤改清潔能源政策整理如下——

國家

【聯(lián)合印發(fā)】《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》發(fā)布，根據(jù)各地上報情況，2019年采暖季前，汾渭平原完成散煤治理198萬戶。其中，山西省60萬戶、河南省30萬戶、陜西省108萬戶。《方案》中指出，在加快調整能源結構任務上，應該因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”、“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、經(jīng)濟性好、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等單一簡易取暖方式。

【聯(lián)合印發(fā)】關于印發(fā)《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知，主要目標為穩(wěn)中求進，推進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，長三角地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%。基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，深入落實化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結構調整任務，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，推進低效燃煤熱電機組整合，提升生物質鍋爐綜合治理水平。

【聯(lián)合印發(fā)】國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心近日發(fā)布最新調研報告《北方典型地區(qū)農村居民冬季取暖研究》，報告針對北方農村典型地區(qū)進行冬季取暖調研后指出，北方農村地區(qū)需“穩(wěn)步推進”、“策略性布局”，在短期目標和長期愿景間作出合理平衡，推動農村地區(qū)清潔取暖進入可持續(xù)模式。

【聯(lián)合印發(fā)】生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，總結了2018年以來中國在應對氣候變化方面的政策與行動及取得的成效。關于清潔取暖，《報告》指出，2017—2018年、2018—2019年兩個采暖季，北方地區(qū)累計新增清潔取暖面積約36億平方米，清潔取暖率達到約50.7%，替代散燒煤約1億噸。北京、天津、江蘇、浙江等地已在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標準，全國城鎮(zhèn)累計建設綠色建筑面積超過32億平方米，2018年城鎮(zhèn)新建建筑中執(zhí)行綠色建筑標準的比例達到56%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標。全國綠色建筑評價標識項目累計超過13000個，建筑面積達到13.9億平方米?，F(xiàn)嚴寒寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設計標準，積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范。全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積達到182億平方米。全國城鎮(zhèn)累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積超過14億平方米，全國累計完成公共建筑節(jié)能改造面積超過2.1億平方米，節(jié)能效益明顯。

河北

【邢臺市】從邢臺市財政部門獲悉，邢臺市已向各縣（市、區(qū)）下達今冬清潔取暖補助資金122176萬元，其中包括市級補助資金35378萬元、2018年各縣域清潔取暖補助結余資金8422萬元及市級潔凈型煤補貼結余資金4058.23萬元，中央財政清潔取暖試點城市補助資金40000萬元和省級補助資金34317.77萬元，涉及252860個清潔取暖改造戶和計劃實施節(jié)能改造的70萬平方米城鎮(zhèn)及部分農村既有建筑。邢臺市要求，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)邢臺市“雙代”工作領導小組辦公室今年制定的《關于農村地區(qū)冬季清潔取暖財政補助政策有關事項的通知》中的補助標準和當?shù)貙嶋H情況，按照“誰使用、誰負責”原則，迅速將上述補助資金落實到氣代煤、電代煤、“光熱+”等清潔取暖改造具體項目上，加快支出進度，加強資金監(jiān)管，防止截留挪用和資金滯留，切實提高財政資金使用效益，保障群眾清潔溫暖過冬。

【唐山市】河北唐山氣代煤電代煤工作領導小組辦公室發(fā)布《關于農村地區(qū)清潔取暖財政補助政策有關事項的通知》，要求對運行補貼三年政策期滿后再安排適當資金予以支持。市級補助政策主要內容包括：

電代煤

1、設備購置補助。省級以3700元/戶為基準測算安排資金，市級以1850元/戶為基準測算安排資金。

2、運行補貼。給予采暖期農戶用電0.12元/千瓦時補貼，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔1/3，執(zhí)行期暫定3年。

氣代煤

1、設備購置補助。省級以1350元/戶為基準測算安排資金。市級以675元/戶為基準測算安排資金。

2、運行補貼。給予采暖季農戶用氣0.8元/立方米補貼，每戶最高補貼氣量1200立方米，最高補助960元，由省、市、縣各承擔1/3，執(zhí)行期暫定3年。

3.村內入戶管線建設補助。省補助1000元/戶，市補助1500元/戶，不足部分由縣級承擔。

新型采暖

市級對新型取暖設備購置安裝及集中供熱覆蓋投資按一定基準給予補助，不再給予運行補貼。具體分為三檔，其中：“光伏和光熱+”取暖，以6000元/戶為基準測算安排補助資金；石墨烯、聚能等取暖模式，以3000元/戶為基準測算安排補助資金；集中供熱覆蓋，以2000元/戶為基準測算安排補助資金。對省級補貼后的差額部分由市、縣兩級各承擔50%。

運行補貼期滿后政策

現(xiàn)行氣代煤、電代煤三年運行補貼政策到期后，參照省做法，市級采取逐年退坡方式給予補助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市級不再補助，各縣（市、區(qū)）可結合實際制定當?shù)鼐唧w運行補貼辦法。

潔凈煤

根據(jù)《河北省2019年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》，按照省財政廳下達唐山農村地區(qū)專項資金口徑和市政府批準市發(fā)改委提供的建成區(qū)各縣（市、區(qū)）區(qū)使用潔凈煤戶數(shù)、配套爐具數(shù)，市級予以補助。市級標準：對潔凈煤按200元/噸，型煤配套爐具按200元/套，按上述口徑，對于省補助標準缺口部分，區(qū)補助50%，市、縣不予補助。

天津

【天津市】天津市印發(fā)《關于延長執(zhí)行我市居民冬季清潔取暖有關運行政策的通知》，稱將延長煤改電和煤改氣的運行補貼政策，暫定三年，自2020年11月起至2023年3月止。該政策目前尚為征求意見稿，目前面向全社會公開征求意見，征求意見截止日期為2019年11月28日。對“煤改電”運行政策，居民散煤取暖實施“煤改電”的，采暖期不再執(zhí)行階梯電價，執(zhí)行每日20時至次日8時0.3元/千瓦時的低谷電價。

同時，給予0.2元/千瓦時的補貼，最高補貼電量8000千瓦時/戶，由市、區(qū)財政按4：6比例負擔（濱海新區(qū)自行負擔）。此外，每戶每年保供炊事用液化石油氣8罐（15公斤/罐），每罐補貼50元，由區(qū)財政負擔。上述政策暫定3年，自2020年11月起至2023年3月止。

對“煤改氣”運行政策，居民散煤取暖實施“煤改氣”的，采暖期不再執(zhí)行階梯氣價，執(zhí)行燃氣管網(wǎng)居民獨立采暖第一檔用氣價格。同時，給予1.2元/立方米的補貼，最高補貼氣量1000立方米/戶，由市、區(qū)財政按4：6比例負擔（濱海新區(qū)自行負擔）。上述政策暫定3年，自2020年11月起至2023年3月止。

山西

【發(fā)改委】山西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于我省2019—2021年“煤改電”用電價格及有關事項的通知》，明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)直接抄表到戶的居民家庭“煤改電”用戶執(zhí)行獨立的電采暖電價政策。用電量計價方式：采暖用電不區(qū)分峰谷時段，不執(zhí)行階梯電價，采暖季季用電量在各市發(fā)展改革委確定的用電額度范圍內（采暖季用電額度=2600千瓦時/月×采暖季供暖月），用電價格為0.2862元/千瓦時，超出部分用電價格按0.507元/千瓦時執(zhí)行。村級“煤改電”電價政策：農村地區(qū)以村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱采暖，采暖用電執(zhí)行居民家庭“煤改電”時段計價政策。

山東

【山東省政府】山東省政府印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》。意見里明確提出，將開展城市污水處理設施提質增效三年行動，到2021年，城市和縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排口。另外，還將實施氣化山東工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。按照上述意見，針對燃煤污染，山東將嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優(yōu)質高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。2020年年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量。

【淄博市】為全面完成全市煤炭消費壓減任務目標，保障重大項目建設需求，淄博市人民政府于近日發(fā)布《淄博市煤炭消費壓減工作總體方案（2019-2020年）》，對全市減煤替煤工作作出安排部署。《方案》提出，到2020年年底全市煤炭消費壓減213萬噸。統(tǒng)籌推進重點領域減煤化工程。實施工業(yè)燃煤熱風爐清潔能源替代，到2020年年底，工業(yè)燃煤熱風爐全部改為天然氣熱風爐。積極推進冬季取暖節(jié)能降耗。加快供熱管網(wǎng)配套建設，充分釋放大型熱源供熱能力，持續(xù)擴大集中供熱范圍；對不具備集中供暖條件的地區(qū)，分類施策，因地制宜進行多元化清潔取暖改造。

【淮坊市】濰坊市發(fā)改委發(fā)布征求社會公眾對《濰坊市冬季清潔取暖規(guī)劃（2019-2022）》（公開征求意見稿）意見的通知，并發(fā)布該意見稿全文?！兑?guī)劃》中能源利用規(guī)劃部分提出，濰坊市城區(qū)和各縣城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部大力發(fā)熱電聯(lián)產(chǎn)展集中供熱，區(qū)域鍋爐房和熱泵區(qū)域性供熱作為有效補充。以分散熱泵和燃氣壁掛爐作為分散取暖的主要方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農村村莊發(fā)展熱泵、生物質、天然氣壁掛爐等方式供熱。其中，城區(qū)中小學、高職學校規(guī)劃采用空氣源熱泵進行采暖，農村地區(qū)公共服務設施（學校、辦公、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院等）靠近城區(qū)及集中供熱熱源的接入集中供熱系統(tǒng)，其他新增面積采用空氣源熱泵、燃氣壁掛爐等清潔取暖方式。

【平度市】平度市人民政府印發(fā)《平度市推進農村清潔取暖實施方案》，鼓勵農村群眾因地制宜確定清潔取暖改造方式，實施清潔取暖改造的居民，每戶最多可以獲得5000元補助。按照《平度市推進農村清潔取暖實施方案》，平度市將對采取“電代煤”、生物質、集中供熱等方式進行取暖的農戶居民進行補助。《方案》要求，對熱泵類電采暖設備購置、安裝及電表以內管線改造費用，按照5000元/戶的標準一次性補貼，其中青島市級財政承擔2000元，平度市級財政承擔2000元，鎮(zhèn)街財政承擔1000元，改造費用不足5000元的按照實際改造費用補貼。

【萊州市】為加快“煤改電”配套工程建設，打好冬季清潔取暖的電網(wǎng)基礎，2019年國網(wǎng)萊州市供電公司計劃投資金額2.8億元，持續(xù)強化電網(wǎng)建設，10月份又爭取資金2900余萬元，用于改造老舊設備和貧困村電網(wǎng)升級改造。 

據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，萊州市“煤改電”清潔采暖居民用戶已有13000戶，面積52.8萬平方米；全市“煤改電”企業(yè)用戶63戶，年替代電量約2800萬千瓦時，為企業(yè)用戶年節(jié)約電費約560萬元，電能替代領域和范圍進一步擴大，“清潔取暖”專項配套電網(wǎng)項目的綠色通道暢通。

【膠州市】《膠州市推進農村清潔取暖實施方案》發(fā)布實施，計劃2019年全市40%的村莊實現(xiàn)冬季清潔取暖，2020年全市62%的村莊實現(xiàn)冬季清潔取暖。并明確了清潔取暖補貼政策，如下：

氣代煤燃氣爐供暖：對燃氣表以內管線改造費用和取暖用燃氣設備購置及安裝費用，按照3000元/戶的標準補貼。

電代煤供暖：對熱泵類電采暖設備購置、安裝及電表以內管線改造費用，按照5000元/戶的標準補貼。生物質鍋爐供暖：按照1000元/戶的標準補貼。集中供熱：以社區(qū)為單位實施區(qū)域集中供熱的可再生能源取暖、多能互補取暖等清潔取暖工程項目，依據(jù)建設項目的評估可供熱面積，按照55元/平方米且每戶不高于3850元的標準一次性給予供熱站建設補貼（由居民按照換熱站投資繳納供熱配套費的，補貼至個人；由企業(yè)出資建設換熱站的，補貼至企業(yè)）。取暖管網(wǎng)敷設至入戶端口，戶內取暖設施由用戶自行配套。

節(jié)能保暖工程：參與市清潔取暖工程并進行節(jié)能保暖改造的，按照5000元/戶的標準補貼。

江蘇

【鎮(zhèn)江市】江蘇省鎮(zhèn)江市發(fā)布《鎮(zhèn)江市2019年大氣污染防治工作計劃》，提出加快調整能源結構，構建清潔高效能源體系。

《計劃》要求，開展工業(yè)爐窯治理專項行動。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。

淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力。2019年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合，鼓勵關停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和小熱電。

同時，《計劃》提到，加快農村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡，推進新一輪農村電網(wǎng)升級改造。加快中壓配電網(wǎng)主干網(wǎng)建設，優(yōu)化農網(wǎng)地區(qū)配電變壓器布點。

浙江

【紹興市】紹興市印發(fā)《紹興市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作計劃》，提出積極發(fā)展清潔能源，加快燃煤鍋爐淘汰。

《計劃》要求，加快天然氣長輸管道等基礎設施配套建設，加快分布式能源發(fā)展，支持在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設施等開展天然氣分布式能源示范試點，穩(wěn)步推進“油改氣”、“煤改氣”，有序推進天然氣利用，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。

堅持因地制宜推進燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代，2019年淘汰10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐28臺。鼓勵建成區(qū)外生物質鍋爐實施關停、改造成天然氣、電等清潔能源。嚴格鍋爐使用登記。不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度滿足超低排放要求，城市建成區(qū)不再新（改）建生物質鍋爐，新安裝天然氣鍋爐符合排放標準。

嚴格控制煤炭消費總量。嚴把耗煤新項目準入關，實施煤炭減量替代。落實地方煤炭消費總量控制責任，完成省下達的煤炭消費總量下降目標。加強能源雙控。

福建

【住建廳】為貫徹落實中央和省城市工作會議、綠色建筑行動方案等工作要求，進一步推進綠色建筑與建筑節(jié)能工作，福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于進一步做好綠色建筑與建筑節(jié)能工作的通知》。在《通知》的發(fā)展目標中提到，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，力爭2019年底全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過60%，2020年底比例達到65%。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標準，實施高于國家標準的地方節(jié)能標準。大力推進既有建筑節(jié)能改造，2019-2020年全省每年完成公共建筑節(jié)能改造100萬m2以上，每年完成居住建筑節(jié)能改造10萬m2以上。推廣可再生能源建筑應用，2019-2020年全省每年推廣可再生能源建筑應用面積50萬m2以上。提升新建建筑綠色建材應用比例，2019年應用比例達到30%以上，2020年達到40%以上。

內蒙古

【呼和浩特市】呼和浩特市人民政府辦公室印發(fā)《呼和浩特市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出要推進冬季清潔取暖。

《方案》要求，實施“煤改電”和集中熱網(wǎng)改造。對基礎條件好，近期不拆除的城中村接入集中熱網(wǎng)。開展“城中村”煤改電試點改造。

淘汰燃煤鍋爐。按照年度任務，持續(xù)推進淘汰旗縣政府所在地10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，以及建成區(qū)內35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務，到2020年年底前，完成剩余鍋爐淘汰工作。

《方案》還要求，按照《呼和浩特市散煤綜合整治行動方案》《呼和浩特市散煤用戶實施潔凈煤炭補貼專項方案》，圍繞市四區(qū)中的“城中村”“棚戶區(qū)”及土左旗臺閣牧鎮(zhèn)、兵州亥區(qū)域服務中心地區(qū)，實施差價補貼方式，推廣使用潔凈煤炭。對居民已經(jīng)購買的原煤由屬地政府按照一定比例兌換為清潔煤炭，所需資金由屬地政府承擔。

【包頭市】包頭市人民政府發(fā)布關于印發(fā)《包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分類推進工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的通知，禁止在區(qū)內使用石油焦、油頁巖、原油等高污染燃料，要求禁燃區(qū)內開展供熱改造和散煤替代等相關工作，并具體明確了禁燃區(qū)內清潔取暖、潔凈燃料替代等各類改造和治理的補貼政策。

《工作方案》將包頭市高污染燃料禁燃區(qū)分為三類區(qū)域（具體區(qū)域范圍請見通知全文），2019年重點實施青山區(qū)趙家營村、青山區(qū)四道沙河村、昆區(qū)南排村三隊及昆區(qū)前口子村綠景苑小區(qū)的集中供熱改造工程。通過推廣清潔能源、集中供熱、高效節(jié)能爐具等方式推進昆區(qū)北沙梁區(qū)域的散煤治理試點，2019年全市計劃推進約100萬平方米的治理工作。

新疆

【新疆自治區(qū)政府】為加快推進南疆煤改電工程，新疆自治區(qū)人民政府專門出臺了《南疆四地州煤改電工程（一期）實施方案（2019~2021年）》（以下簡稱《方案》），以降低南疆居民供暖成本、改善居民供暖條件，讓南疆居民更多享受“電氣化新疆”成果。

“煤改電”工程作為今年電網(wǎng)建設重要的惠民工程，是對當?shù)乩相l(xiāng)溫暖過冬的保證，也是對國網(wǎng)烏恰縣供電公司適應新能源利用接納的一種考驗。

新疆烏恰縣供電公司負責的“煤改電”工程共覆蓋烏恰縣2.2萬平方公里面積，其中涉及共涉7個鄉(xiāng)26個行政村，總投資3055萬元。

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