中國清潔供熱平臺(tái)報(bào)道：2017年至今，清潔取暖大規(guī)模推進(jìn)已近三年，中央和各級(jí)地方政府全力推動(dòng)，累計(jì)投入資金超千億元，取得了清潔取暖率相較2016年底增長12.5%的成績。

按照規(guī)劃，2021年北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%，目前這一比例大概在51%，這意味著，未來兩年還需增加近20%的份額。

未來的目標(biāo)還很艱巨，已取得的清潔取暖改造成果卻并不穩(wěn)固，煤改氣淪落為爛攤子、煤改電運(yùn)行費(fèi)用高被棄用，政府補(bǔ)貼難以為繼，返煤現(xiàn)象愈加頻發(fā)，清潔取暖這一重大民生工程，看似陷入了“前有堵截，后有追兵”的尷尬境地。

1、煤改氣爛攤子 難收場

今冬采暖季剛剛開始，煤改氣氣源不足問題再度爆發(fā)。

近日，中國燃?xì)饪毓捎邢薰竞颖倍嗉业胤焦鞠蜣r(nóng)村煤改氣采暖用戶發(fā)布通知，變相限購的新聞成為輿論焦點(diǎn)。

通知稱，因上游供氣方冬季氣價(jià)上漲，決定對農(nóng)村煤改氣采暖用戶采取兩檔價(jià)格供應(yīng)天然氣，如果用戶選擇每立方米2元多的低價(jià)購氣，則必須分次限量購氣，一次購氣充值限額為100元；如果選擇每立方米3元多的高價(jià)購氣，則充值不設(shè)上限。

低價(jià)氣一次限購100元，只夠用三四天，用完再去網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)，再加上好幾個(gè)村只有一個(gè)充值點(diǎn)，這招擺明了就是逼老百姓“自愿”高價(jià)購氣。

而國家發(fā)改委在11月15日明確申明，冬季供暖季期間，國家對居民用氣實(shí)行“量價(jià)齊保”，供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格。而這正是中燃采用限購方式變相漲價(jià)的原因。

而中燃亦是受害者，由于上游冬季采購氣價(jià)上漲，河北雄縣中燃燃?xì)怃N售有限公司兩年總計(jì)因氣價(jià)倒掛造成虧損4692.016萬元。該公司稱運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大，保供形勢嚴(yán)峻，故而不得已采取限購措施。

雖然據(jù)最新消息，該事件被媒體曝光后，上層已責(zé)令涉事燃?xì)夤就Ｖ瓜拶?，但該事件反映出來的現(xiàn)實(shí)問題仍難以解決。

煤改氣在這一個(gè)供暖季再次成為眾矢之的，“煤改氣后遺癥、煤改氣爛攤子、煤改氣不值得、煤改氣折騰老百姓...”輿論上掀起對煤改氣的筆伐口誅。

在我國多煤少油缺氣的能源結(jié)構(gòu)下，煤改氣卻緣何被大規(guī)模推廣？氣源緊張的問題在2017年之前尚未大規(guī)模推廣煤改氣時(shí)就已頻發(fā)，為何依然被推向清潔取暖的前沿陣地？

分析人士認(rèn)為，主要原因在于，煤改氣技術(shù)成熟，具有短平快的特點(diǎn)，適合短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模推廣。

在中央政府強(qiáng)力推行清潔取暖的政策要求下，為了盡快完成目標(biāo)，部分政策決策參與者被蒙蔽了雙眼，選擇了煤改氣這條看起來美好、吃起來苦澀的路線。

一時(shí)間，大規(guī)模煤改氣工程上馬，不多考慮氣源供給，不多考慮農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，最終導(dǎo)致今日之苦果。

在微博等社交媒體上搜索煤改氣，可以看到不少普通百姓的發(fā)言，直指煤改氣帶來的斷氣、變相漲價(jià)、用不起等弊病，惡果最終讓老百姓來埋單，更是政府的公信力在為此埋單。

有評(píng)論認(rèn)為，在氣源緊張的背景下，在城市尚有很多居民無法承受天然氣的采暖成本，而要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受力較低的居民采用天然氣采暖，完全屬于資源錯(cuò)配。最終將很難收場。

2、面臨補(bǔ)貼退補(bǔ) 煤改電陷困境

這廂是煤改氣難以收場，那廂是煤改電的補(bǔ)貼問題開始浮現(xiàn)。

近些年來，中央政府和地方各級(jí)政府在政策規(guī)劃上基本都明確以三年為補(bǔ)貼期，三年后不再補(bǔ)貼，而2019年即是首批清潔取暖試點(diǎn)城市補(bǔ)貼期的最后一年。

作為清潔取暖的另一大主流方式，煤改電如果沒了運(yùn)行補(bǔ)貼，結(jié)果會(huì)如何？

這一令人擔(dān)憂的問題即將在2020年開始在現(xiàn)實(shí)中上演。

據(jù)《北方典型地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖研究》給出的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在無補(bǔ)貼情況下，居民愿意改用清潔能源的比例僅為4.81%。

是繼續(xù)補(bǔ)貼還是退出補(bǔ)貼？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資研究部投資績效評(píng)價(jià)室主任宋玲玲曾說，沒有補(bǔ)貼，雙替代很難持續(xù)，建議考慮逐步退出補(bǔ)貼。這一觀點(diǎn)得到多數(shù)專家的認(rèn)可。

11月27日，第一批清潔取暖試點(diǎn)城市唐山發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（點(diǎn)擊查看），提出運(yùn)行補(bǔ)貼三年政策期滿后適當(dāng)安排資金予以支持，采取逐年退坡方式給予補(bǔ)助，第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市級(jí)不再補(bǔ)助。

按現(xiàn)行政策，唐山煤改電運(yùn)行補(bǔ)貼政策為：給予采暖期農(nóng)戶用電0.12元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時(shí)、最高補(bǔ)助1200元。退坡50%則給予600元補(bǔ)貼，退坡至25%則僅剩300元補(bǔ)貼。

對于煤改電取暖運(yùn)行費(fèi)用普遍高至5000元左右的支出來說，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下，還有不少老百姓不舍得用、返煤，補(bǔ)貼的退坡，則可能導(dǎo)致返煤風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

煤改電如此，煤改氣面臨的補(bǔ)貼不可持續(xù)問題亦然。

當(dāng)然，相對而言，補(bǔ)貼的逐步退坡比直接砍掉補(bǔ)貼要更加現(xiàn)實(shí)一些，亦是當(dāng)前不得已而為之的方案。

而清潔取暖補(bǔ)貼持續(xù)性的問題最終該如何解決，目前仍是一個(gè)沒有答案的難題。

眼下的問題正愈加嚴(yán)峻，而70%的目標(biāo)還要實(shí)現(xiàn)，“好干的已干的差不多，剩下的都是‘難啃的硬骨頭’”。未來的清潔取暖新增改造只會(huì)更難，而維持既有改造成果的難度亦是愈發(fā)困難。

清潔取暖在經(jīng)歷三年來的大躍進(jìn)之后，開始進(jìn)入瓶頸期?；蛟S從歷史的進(jìn)程來看，這并不是一個(gè)壞事，已經(jīng)走到了這一步，早遇到發(fā)展瓶頸，早理性看待問題，就可能更早發(fā)現(xiàn)解決問題的方案，避免更多的損失。

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