我國(guó)建筑領(lǐng)域的煤炭消耗主要集中在北方城鎮(zhèn)供暖和農(nóng)村住宅，通過(guò)用戶(hù)側(cè)能效提升和熱源側(cè)煤炭消費(fèi)替代是降低我國(guó)建筑領(lǐng)域煤炭消費(fèi)的主要手段。熱源側(cè)清潔化是將現(xiàn)有散燒煤和非清潔煤替換為清潔取暖方式，目前熱源側(cè)清潔供暖仍面臨風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足、技術(shù)路徑“宜”字落實(shí)等挑戰(zhàn)。8月底，一份中國(guó)建筑科學(xué)院發(fā)布的報(bào)告建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)改造效率，清潔取暖因地制宜選擇技術(shù)路線(xiàn)要充分考慮建筑密度、經(jīng)濟(jì)水平、氣候條件、資源條件和居民習(xí)慣等。

    熱源側(cè)清潔化仍面臨幾方面挑戰(zhàn)

    這份由中國(guó)建筑科學(xué)院發(fā)布的《建筑領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃實(shí)施煤炭消費(fèi)中期評(píng)估及后期重點(diǎn)工作研究》報(bào)告（下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）認(rèn)為，當(dāng)前清潔供暖領(lǐng)域的挑戰(zhàn)包括以下幾個(gè)方面：

    挑戰(zhàn)之一是風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足。風(fēng)險(xiǎn)防控包括用電、用氣安全風(fēng)險(xiǎn)，用戶(hù)返煤風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備后期維護(hù)等，是清潔供暖工作后期的潛在難點(diǎn)。尤其是設(shè)備方面，因目前尚處于施工安裝期，暫未進(jìn)入大規(guī)模使用階段，問(wèn)題并未集中爆發(fā)。但應(yīng)看到，清潔供暖工程帶動(dòng)了一批設(shè)備廠家的發(fā)展，大量設(shè)備涌入市場(chǎng)，帶來(lái)利好的同時(shí)也存在魚(yú)目混珠、良莠不齊等問(wèn)題，不乏一些低質(zhì)量、低性能的設(shè)備，可能引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。

    近年來(lái)，煤改電和煤改氣方面的問(wèn)題已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，煤改氣在農(nóng)村實(shí)施存在氣源保障、安全風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行成本三大風(fēng)險(xiǎn)。2017年度供氣緊張問(wèn)題表現(xiàn)突出，2018年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速，天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到2803億立方米，同比增長(zhǎng)18.1%。發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋9月18日表示，今年冬季，受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，天然氣消費(fèi)需求較為旺盛，做好今年供暖季天然氣保供工作任務(wù)依然比較艱巨。煤改電的電網(wǎng)改造投資及工期方面都存在困難。農(nóng)村電網(wǎng)正常改造升級(jí)到2千瓦，一戶(hù)投資約為5000元，煤改電后戶(hù)均容量至少要升高到6千瓦，投資至少要1.5萬(wàn)到2萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)而言，每年能施工的煤改電工程量有限，如果只裝了設(shè)備，電網(wǎng)改造卻沒(méi)跟上，可能農(nóng)戶(hù)照明用電都得不到保障。

    報(bào)告指出，2017年*批12個(gè)試點(diǎn)城市完成熱源清潔化面積16億平方米，但建筑能效提升只有1.6億平方米，具體到農(nóng)村，其建筑能效提升面積都不到10%。未來(lái)農(nóng)村的氣代煤、電代煤項(xiàng)目，可持續(xù)問(wèn)題有待觀察。*批試點(diǎn)城市，一戶(hù)的清潔取暖設(shè)備初始投資大約2萬(wàn)元，電網(wǎng)改造1.5萬(wàn)元，能效提升要超過(guò)1.5萬(wàn)元，如果政府補(bǔ)貼沒(méi)法持續(xù)下去，面對(duì)高昂的取暖費(fèi)，農(nóng)民返煤可能性很高。同時(shí)，農(nóng)宅能效提升相比城鎮(zhèn)難度更大，有很多閑置浪費(fèi)和大馬拉小車(chē)的現(xiàn)象。不少農(nóng)民裝了設(shè)備只是為了春節(jié)期間在外打工的子女回來(lái)用，有的只是等孩子放學(xué)到睡覺(jué)之前幾個(gè)小時(shí)用，但電網(wǎng)改造大、投資高，存在資源的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。

    第二批試點(diǎn)城市的相關(guān)政策更為完善，以前技術(shù)路線(xiàn)只提到“宜氣則氣、宜電則電”，現(xiàn)在則是“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”，有了更大空間，關(guān)注重點(diǎn)也更容易落地。*批試點(diǎn)城市主要關(guān)注創(chuàng)新模式、改造量，第二批試點(diǎn)城市關(guān)注是否因地制宜，能源保障是否到位，可持續(xù)性好不好等實(shí)際問(wèn)題。

    挑戰(zhàn)之二是熱源構(gòu)建挑戰(zhàn)。隨著清潔取暖工作深入推進(jìn)，熱源結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變革。傳統(tǒng)以燃煤鍋爐為主的集中供暖，正在向以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，工業(yè)余熱、熱泵、燃?xì)鉃檩o的方式轉(zhuǎn)變；以小散鍋爐為主的分散供暖，正朝著“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”轉(zhuǎn)變。在新的環(huán)境要求、新的能源要求之下，無(wú)論傳統(tǒng)還是新興供暖技術(shù)，均面臨著一系列改造和提升，技術(shù)、產(chǎn)品及解決方案等還需完善。

    一個(gè)地區(qū)適用何種改造方式，還需根據(jù)自身特點(diǎn)而定?！耙虻刂埔恕笔谴蟮姆结樤瓌t，但北方地區(qū)既有共性、也有個(gè)性，實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)依然較混亂，并不清楚真正適合自己的方式。各地提出*多的問(wèn)題是，面對(duì)諸多設(shè)備廠家的自薦，都宣稱(chēng)節(jié)能環(huán)保、運(yùn)行費(fèi)用低，且有測(cè)算依據(jù)，地方政府應(yīng)如何選擇*終的技術(shù)路線(xiàn)。

    報(bào)告調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同一城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)差異巨大，不同部門(mén)拿出的結(jié)果完全不同。建筑總體面積多少、有多少未實(shí)現(xiàn)供暖、分散戶(hù)又有多少，基本問(wèn)題都未弄清，路線(xiàn)設(shè)計(jì)無(wú)法展開(kāi)。

    挑戰(zhàn)之三是對(duì)行業(yè)融合沖擊的應(yīng)對(duì)。供暖以往是市政部門(mén)、城鎮(zhèn)部門(mén)管理，屬于保障性質(zhì)，但清潔供暖已上升到中央層面，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)主管部門(mén)紛紛參與支持和協(xié)調(diào)。過(guò)去各省市供暖辦主要任務(wù)是保煤炭，如今還增加了氣、電網(wǎng)及成本管理等。過(guò)去供暖主要隸屬市政這個(gè)單一行業(yè)，現(xiàn)在各大發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、節(jié)能環(huán)保企業(yè)也參與其中，行業(yè)融合勢(shì)不可擋，經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生很大變化，行業(yè)規(guī)則也在重新制定。隨著供暖行業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變，規(guī)模不斷擴(kuò)大，未來(lái)將在低碳化、智能化、多樣化及個(gè)性化四個(gè)方向發(fā)生顯著變化。

    融合帶來(lái)了資本、管理、產(chǎn)業(yè)的提升，同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題。在實(shí)施清潔取暖的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。此外，BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)┠Ｊ匠蔀楹芏噘Y金不足地區(qū)的首.選，但資本如何在農(nóng)村清潔取暖的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，目前也存在問(wèn)題。

    挑戰(zhàn)之四是快速規(guī)?；l(fā)展的保障?！笆濉焙?，分散供暖或達(dá)到2000萬(wàn)戶(hù)，如何保證健康、持續(xù)的發(fā)展，目前仍是問(wèn)題。2017年冬至2018年春出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張等問(wèn)題，影響了部分群眾冬季取暖。一年看成本、三年看質(zhì)量、五年看維保。在農(nóng)村地區(qū)，以往是松散、自發(fā)的取暖行為，如今則由政府引導(dǎo)、推進(jìn)，清潔取暖改造是否成功，現(xiàn)階段只能初步判斷，要保證五年后依然正常運(yùn)行，仍需要做大量的工作。

    多措并舉確保清潔供暖健康可持續(xù)發(fā)展

    一是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。為落實(shí)清潔取暖工作，報(bào)告建議，北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市成立清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)與分工，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立長(zhǎng)效投入和獎(jiǎng)懲機(jī)制，要求注重資金統(tǒng)籌，確保財(cái)政投入可持續(xù)性；注重績(jī)效考評(píng)，保證政策針對(duì)性長(zhǎng)效性；注重激勵(lì)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方投入積極性。

    二是增強(qiáng)改造效率。對(duì)于北方地區(qū)清潔取暖，報(bào)告認(rèn)為，因地制宜地選擇技術(shù)路線(xiàn)，要充分考慮建筑密度、經(jīng)濟(jì)水平、氣候條件、資源條件和居民習(xí)慣等。從建筑密度角度出發(fā)，一般而言，城鎮(zhèn)建筑宜考慮集中供暖，農(nóng)村建筑宜考慮分散供暖。從經(jīng)濟(jì)水平角度出發(fā)，對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，如果多數(shù)居民覺(jué)得集中供熱的價(jià)格過(guò)高、難以負(fù)擔(dān)，新增供暖宜選擇靈活型供暖，對(duì)農(nóng)村地區(qū)更是如此，農(nóng)村地區(qū)宜選用可靈活啟停的供暖方式，以便村民自主減少使用時(shí)間，降低年支出費(fèi)用至可接受水平。從氣候條件角度出發(fā)，選擇適宜本地氣候條件的產(chǎn)品，可能會(huì)減少設(shè)備初始投資和運(yùn)行費(fèi)用。從資源條件角度出發(fā)，城中村等雖然從房屋性質(zhì)和負(fù)荷特點(diǎn)來(lái)看跟一般農(nóng)村很接近，但這些地方多數(shù)沒(méi)有生物質(zhì)資源，不及一般農(nóng)村應(yīng)用生物質(zhì)更有利。從居民習(xí)慣角度出發(fā)，各地選用清潔取暖路線(xiàn)時(shí)，要結(jié)合本地居民的需求和生活習(xí)慣，比如有的居民已經(jīng)習(xí)慣了取暖做飯“共用一爐”，對(duì)于這些居民來(lái)說(shuō)，兼具取暖和做飯的成型生物質(zhì)取暖爐或燃?xì)獗趻鞝t或更易接受。

    三是保障措施到位。清潔取暖試點(diǎn)城市為落實(shí)工作，應(yīng)制定相應(yīng)的保障措施。包括政策措施保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障、質(zhì)量控制保障、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障、考核評(píng)估保障。政策措施保障指發(fā)布相關(guān)政策，支持清潔取暖，形成政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與的強(qiáng)大合力。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障指制定技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范指導(dǎo)實(shí)施，為項(xiàng)目推進(jìn)提供參考依據(jù)。質(zhì)量控制保障是指規(guī)范質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，各項(xiàng)目明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照基本程序建設(shè)。運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障是指明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障項(xiàng)目落實(shí)，制定緊急情況預(yù)案，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理。考核評(píng)估保障是考核服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，切實(shí)起到消除隱患、保障質(zhì)量的作用。

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