當(dāng)你坐在潔凈的室內(nèi)享受北方集中供暖的溫暖時(shí)，你知道在中國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)，取暖方式還停留在用水暖爐、烤火爐、炕的階段嗎？

    1.人們?yōu)槭裁催€用煤

    事實(shí)上，從2017年開(kāi)始，中國(guó)就已經(jīng)大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，實(shí)現(xiàn)取暖低排放、低能耗。

    有數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年在中國(guó)，仍有32%的人使用散.煤和生物質(zhì)等固體燃料；中國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)采暖季室內(nèi)散.煤消費(fèi)量約有2億噸。

    這背后*.主要的原因還是錢。研究顯示，清潔取暖的運(yùn)行成本普遍高于散.煤。

    一項(xiàng)覆蓋河北、河南、山東、山西四個(gè)省份的八個(gè)城市的調(diào)研顯示，參與調(diào)研的945戶“雙替代”（用電能、天然氣代替煤炭）居民中，有32%的用戶在政府補(bǔ)貼后實(shí)際支出要超過(guò)2000元。

清潔取暖

    有數(shù)據(jù)顯示，家庭年收入從小于1萬(wàn)元/年升高到大于5萬(wàn)元/年，愿意使用清潔取暖的用戶比例從33%增加到52%。

    一項(xiàng)針對(duì)北方農(nóng)村的調(diào)研稱，盡管60%以上的受訪者都了解散.煤會(huì)造成大氣污染，但大部分人是在有補(bǔ)貼的情況下才會(huì)考慮改用清潔能源取暖。

    在參與上述四省八市調(diào)研的1635戶清潔取暖改造用戶中，約43%的用戶表示，在沒(méi)有政府補(bǔ)貼的情況下，會(huì)不同程度地使用煤炭。其中近70%的用戶表示，會(huì)使用散.煤而不是清潔煤。

    這之中，近99%的用戶是“煤改電”和“煤改氣”用戶，也就是說(shuō)，散.煤復(fù)燒率可能高達(dá)30%。

清潔取暖

    但推行清潔取暖確實(shí)勢(shì)在必行。

    上述對(duì)北方典型農(nóng)村居民冬季取暖的研究顯示，農(nóng)戶室內(nèi)日均PM2.5濃度為255μg/m3，是世衛(wèi)組織提出的日均濃度指導(dǎo)值25μg/m3的10倍以上，37%的家庭室內(nèi)一氧化碳日均濃度超過(guò)了世衛(wèi)組織提出的日均濃度指導(dǎo)值7mg/m3。

    據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，每年約有近400萬(wàn)人因固體燃料的不充分使用及通風(fēng)問(wèn)題造成的室內(nèi)空氣污染過(guò)早死亡，室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致人均預(yù)期壽命減少約8個(gè)月。

    2.怎么補(bǔ)貼是個(gè)難題

    根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》提出的總體目標(biāo)，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。

    來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至上一個(gè)采暖季結(jié)束，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖率為50.7%，比2016年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，完成了規(guī)劃提出的階段性目標(biāo)。

    為了這12.5個(gè)百分點(diǎn)的提升，中央和地方花了多錢補(bǔ)貼呢？

    2017年5月，《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，明確中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。到2019年7月，清潔取暖試點(diǎn)城市已由12個(gè)擴(kuò)圍到43個(gè)。

清潔取暖

    根據(jù)中央財(cái)政支持北方清潔取暖試點(diǎn)城市的現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市每年獎(jiǎng)補(bǔ)10億元，省會(huì)城市每年7億元，地級(jí)城市每年5億元，汾渭平原城市原則上每年3億元。

    但問(wèn)題是，試點(diǎn)城市的改造任務(wù)量存在很大差異。

    比如，在首批12個(gè)試點(diǎn)城市中，河北省的保定和廊坊同屬地級(jí)市，享受同等級(jí)的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金；三年改造任務(wù)量分別為246.6萬(wàn)戶、84.95萬(wàn)戶，前者是后者的2.9倍。

    在第二批23個(gè)試點(diǎn)城市中，改造任務(wù)量*.大的地級(jí)市為邯鄲，三年計(jì)劃改造132.71萬(wàn)戶，改造任務(wù)量*.低的是陽(yáng)泉，三年清潔取暖改造任務(wù)量為16.16萬(wàn)戶，前者是后者的8.2倍。

清潔取暖

    相比中央財(cái)政的支持，地方政府補(bǔ)貼對(duì)清潔取暖的影響似乎更大。

    2017-2018年，中央財(cái)政給予35個(gè)試點(diǎn)城市的獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)下達(dá)了199.2億元，地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金累計(jì)達(dá)555.09億元，是中央補(bǔ)貼的2.8倍。

    這造成了地方政府很大的財(cái)政壓力。

    據(jù)測(cè)算，2017年首批12個(gè)試點(diǎn)城市運(yùn)行補(bǔ)貼支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例為0.03%-1.46%，平均為0.52%；如果完成3年示范期所有農(nóng)村改造任務(wù)，且仍沿用目前補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼支出占城市一般公共預(yù)算支出的比例為0.11%-4.72%，平均為1.51%。

以保定為例，2017年完成“雙替代”72.8萬(wàn)戶，按照保定市運(yùn)行補(bǔ)貼政策，運(yùn)行補(bǔ)貼資金超過(guò)9億元/年，加上后續(xù)將完成城鄉(xiāng)接合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)改造239.72萬(wàn)戶的目標(biāo)，未來(lái)每年運(yùn)行補(bǔ)貼資金近30億元，占政府一般公共預(yù)算支出的4.72%。這是該市2017年住房保障支出的1.5倍，文化體育與傳媒支出的4.3倍。

清潔取暖

近期據(jù)多家媒體報(bào)道，河北“現(xiàn)行氣代煤、電代煤三年運(yùn)行補(bǔ)貼政策到期后，參照省做法，市級(jí)采取逐年退坡方式給予補(bǔ)助，*年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年市級(jí)不再補(bǔ)助，各（縣、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定具體運(yùn)行補(bǔ)貼辦法”。

如何平衡財(cái)政補(bǔ)貼的退坡和清潔取暖的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的難題。

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