建議全文如下

關(guān)于切實解決可再生能源電價附加補貼拖欠問題的建議

可再生能源的廣泛使用已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，我國對行業(yè)的發(fā)展也給予了高度重視，2006年《可再生能源法》實施，國家從可再生能源補貼以及全額保障收購兩方面為行業(yè)發(fā)展立法，可再生能源行業(yè)在國家政策的鼓勵下實現(xiàn)了長足的發(fā)展。從2007年到2019年13年間，我國可再生能源發(fā)電裝機占全部電力裝機的比例從21.6%上升至39.5%，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重從14.8上升至27.9%，再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，取得了舉世矚目的成就。但這期間，始終伴隨行業(yè)發(fā)展而得不到有效解決的問題之一就是可再生能源補貼拖欠，補貼不及時發(fā)放以及不足額發(fā)放，造成可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流嚴重不足，對抗風險能力和融資能力較差的民營企業(yè)而言，尤其威脅到他們的生存。

 一、可再生能源補貼現(xiàn)狀

從2012年到2016年，我國陸續(xù)發(fā)布了七批可再生能源電價附加補助目錄，將2016年3月之前并網(wǎng)符合標準的項目納入補貼范圍；2019年開始國家推行競爭性補貼配置及平價上網(wǎng)機制，不再發(fā)布補助目錄，改由電網(wǎng)企業(yè)確定并公布符合條件的補貼項目清單，在2020年3月公布了首批補貼清單的審核及發(fā)放辦法，規(guī)定在2017年7月底之前并網(wǎng)的光伏項目，2019年12月底前并網(wǎng)的風電和2018年底1月底并網(wǎng)的生物質(zhì)發(fā)電項目，可開始補貼申報工作。

前七批可再生能源電價附加補助目錄共計覆蓋了約4645萬千瓦的光伏項目，13977萬千瓦的風電項目和2024萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目；截至2019年底，我國風電裝機容量為21005萬千瓦，光伏裝機容量為20430萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量2254萬千瓦；即使全部將2019年新核準的2076萬千瓦平價項目全部扣除，截至目前為止尚有23043億千瓦的風電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電項目未獲得補貼，占到2019年底全國非水可再生能源并網(wǎng)總規(guī)模的50%以上。

按照2020年3月通知的新一輪補貼申報工作方案，以上未納入補貼的23043萬千瓦項目將有約15683萬千瓦可納入補貼范圍，即仍舊有30%的已并網(wǎng)項目需要等待補貼的到來。

盡管從2019年開始，國家逐步實施可再生能源電力競爭性補貼配置及平價上網(wǎng)機制，補貼力度和規(guī)模大幅下降，但由于存量補貼項目過于龐大，補貼能否及時和足額的發(fā)放，依舊是影響行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營的重要因素。

二、關(guān)于足額及時發(fā)放可再生能源補貼的建議

可再生能源項目投資巨大，項目收益率低，投資回收期漫長，電費是唯一收入來源，對于現(xiàn)存的補貼項目，其中有些項目的補貼占總收入的比例在50%以上，而且即便補貼發(fā)放以后，也并非足額給付，如此這般常年的拖欠，導致企業(yè)現(xiàn)金流逐年惡化，對于融資能力相對比較弱的民營企業(yè)而言，其融資成本高昂（普遍在10%左右），融資期限短（普遍在3-5年以內(nèi)），每年還款數(shù)額集中且成本高昂，在補貼經(jīng)常性拖欠的情況下，項目投資和運營計劃完全不符合預期，其現(xiàn)金流甚至不足以覆蓋融資負債的還本付息，面臨著低價乃至折價出售電站或者對金融機構(gòu)違約的窘迫境況。

為此，我建議國家有關(guān)部門對可再生能源企業(yè)，尤其是民營企業(yè)的生存狀況進行切實的了解，及時并足額的將可再生能源補貼發(fā)放到企業(yè)，增強企業(yè)度過疫情影響和經(jīng)濟寒冬雙重不利影響疊加沖擊的能力，切實貫徹黨中央關(guān)于“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”的指示！?

兩會清潔供熱丨人大代表李寅：

1關(guān)于急迫解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題的建議

全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅在2020年人大會小組會上發(fā)言表示，目前，生物質(zhì)在世界一次能源供應結(jié)構(gòu)中占比已達到10%左右，已成為理想的替代能源，是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源。但在我國生物質(zhì)能起步較晚，在一次能源供應結(jié)構(gòu)中所占比例依然較小，在可再生能源中還屬于是“小眾”。

因此李寅建議，國家要大力發(fā)展生物質(zhì)能，并讓其成為我國能源轉(zhuǎn)型，改善民生、環(huán)境的重要支柱。

李寅就生物質(zhì)重要性及發(fā)展方向提出以下建議：

一、充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質(zhì)”，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式

為打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國家在煤改電、煤改氣方面下了很大的功夫，投入大量的資金，治理散煤和中小鍋爐，但通過實踐發(fā)現(xiàn)，重點、難點都在農(nóng)村，實踐證明在農(nóng)村“煤改生物質(zhì)”才是真正適合我們中國國情和鄉(xiāng)情的路子。目前，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已發(fā)展成非常成熟的產(chǎn)業(yè)，一些國家已經(jīng)成為重要的發(fā)電和供熱方式。生物質(zhì)發(fā)電分為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)方面。我國的生物質(zhì)發(fā)電已初步形成了一定規(guī)模，2019年，我國新增裝機4.75GW,累計裝機規(guī)模達到22.54GW。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》的實施，生物質(zhì)發(fā)電從最初的發(fā)電供能，開始逐步被熱電聯(lián)產(chǎn)模式所替代，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)農(nóng)林廢棄物消耗量大，是目前生物質(zhì)能應用方式中最普遍、最有效和經(jīng)濟最可行的方法，相對于風電和光伏，更是可再生能源領(lǐng)域最科學的供能模式，

因此，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，積極推進生物質(zhì)供熱示范項目。將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項目開發(fā)建設(shè)的主要依據(jù)，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物質(zhì)供熱開發(fā)利用規(guī)劃，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的銜接。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。在規(guī)劃指導下，積極推進生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項目建設(shè)。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎(chǔ)設(shè)施。以地區(qū)整體供熱需求為導向，綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟水平以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)等條件，統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式，加強相關(guān)配套熱網(wǎng)、電網(wǎng)和氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容，納入當?shù)鼐C合發(fā)展規(guī)劃。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)的規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式，統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評估，積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補利用的可行性論證。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求。城鎮(zhèn)地區(qū)逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

生物質(zhì)能在燃氣、交通等多領(lǐng)域的應用也充分發(fā)揮了生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域代代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源作用。生物天然氣替代天然氣實現(xiàn)了在新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)局域網(wǎng)的供氣。生物天然氣和生物燃料乙醇、生物柴油等作為交通燃料已經(jīng)開始逐步推廣應用，并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)潛力。

二、生物質(zhì)能不只是綠色、低碳發(fā)展的清潔能源，更是擔當著當前全社會最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重任

我們國家大氣環(huán)境形勢嚴峻，對人民生命健康造成越來越大的威脅?？諝赓|(zhì)量的惡化，與生產(chǎn)生活中使用的化石能源猛增有著直接關(guān)系。生物質(zhì)能絕不只是能源，有著三重功能，包括能源功能、環(huán)境功能和農(nóng)村經(jīng)濟功能。生物質(zhì)能是承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理，城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當前全社會最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重任，在推動城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村能源革命等方面發(fā)揮著獨有的重要作用。生物質(zhì)能的三重功能是其他的可再生能源不可相提并論的。實踐表明，進行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)掘利用, 可以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,不僅可解決農(nóng)民收入的增收和“ 三農(nóng)” 問題,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),還可解決 21 世紀中國面臨的能源短缺、 環(huán)境污染、 食品安全等重大社會經(jīng)濟問題, 乃至為全面建設(shè)“ 小康” 社會目標的實現(xiàn)做出重大貢獻, 生物質(zhì)能源的開發(fā)利用與“三農(nóng)”關(guān)系緊密，對社會可持續(xù)發(fā)展具有非凡重要的意義。

三、政策保障措施建議

制定專項財政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予一定投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金及時到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。對生物質(zhì)供熱項目建設(shè)用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等的地區(qū)項目，加大資金支持力度。

積極探索融資合作模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質(zhì)供熱項目貸款的企業(yè)，適當延長相應項目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作（PPP）等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目的技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進行再融資，支持已上市企業(yè)利用資本市場進行并購重組實現(xiàn)整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規(guī)模。

人大代表李寅還就急迫解決生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)生存問題提出以下建議：

近期，國家財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》（財建〔2019〕275號，以下簡稱通知），通知規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電與其他可再生能源發(fā)電一樣，按照補貼需求等比例撥付?！把a貼不再優(yōu)先足額發(fā)放”對于困境中的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來說無疑雪上加霜。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，合理有序開發(fā)利用生物質(zhì)能，對維護國家能源安全、降低化石能源依賴、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電已初具規(guī)模，但其發(fā)展水平較發(fā)達國家仍有差距，短期內(nèi)仍需國家政策支持。持續(xù)穩(wěn)定的保障性全額電價補貼和及時發(fā)放，是當前農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)賴以生存的生命線。

一、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的重要性

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電與水電、光伏發(fā)電、風電及核電等同屬于可再生清潔能源，為推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著巨大作用。區(qū)別于其他可再生能源，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電特有的環(huán)保、扶貧、民生三大屬性，對打好“三大攻堅戰(zhàn)”具有重要的現(xiàn)實意義。

1、支農(nóng)惠農(nóng)，增加農(nóng)民收入，擴大就業(yè)。僅2018年，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)收購燃料支出約210億元人民幣。其中，147億元用于支付給農(nóng)民，惠及3000萬農(nóng)村人口。近45億元用于支付給32萬戶貧困家庭。原料收儲運體系的建立，為外出務工返鄉(xiāng)人員增加了收入來源，對扶貧攻堅發(fā)揮了巨大作用。

2、疏導秸稈無序焚燒，減少大氣污染。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電每年消納農(nóng)林廢棄物8000萬噸。年替代標煤3200萬噸，減少二氧化碳排放7978萬噸、二氧化硫76.8萬噸、氮氧化物22.4萬噸。目前，我國縣域秸稈露天焚燒現(xiàn)象已得到有效控制，農(nóng)村人居環(huán)境大大改善。

3、變廢為寶，替代化石能源，提供清潔能源。截至2018年底，我國已投運農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目321個，總裝機容量806.3萬千瓦（其中熱電聯(lián)產(chǎn)機組346萬千瓦），年上網(wǎng)電量357.4億千瓦時，民用采暖面積達到7000萬平方米，工業(yè)供熱量達到17億吉焦。

二、現(xiàn)行政策存在的主要問題

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成原料收儲運、科技裝備、工程建設(shè)、投資運營等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套政策較為完善，但在政策執(zhí)行過程中仍存在部分問題亟待解決：

1、電價補貼到位不及時、欠補嚴重，導致民營企業(yè)生存舉步維艱。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電獲得國家補貼周期較長，電價補貼資金到位嚴重滯后。自2016年3月31日以后，國家一直未啟動最新一批補貼目錄審批工作，截止2018年底，未納入可再生能源發(fā)電補貼目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目裝機容量約為176.9萬千瓦，補貼資金拖欠78億元。我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電投資主體以民營企業(yè)為主，補貼拖欠已導致部分民營企業(yè)資金鏈斷裂，生存難以維系，多家企業(yè)因補貼拖欠導致燃料款無法支付給農(nóng)民，造成比較嚴重的社會問題。

2、燃料成本、稅收的剛性支出使正常的生產(chǎn)經(jīng)營難以維系。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)運營成本中，燃料成本約占整個電廠運營成本的60%以上，原料收集具有季節(jié)性，占壓資金量大。這也是與其他可再生能源最大的區(qū)別之處；企業(yè)在補貼資金未到位前，企業(yè)所得稅仍需正常繳納，無疑給企業(yè)經(jīng)營帶來極大負擔。

三、政策建議

1、盡快解決電價補貼拖欠問題。今年七月份召開的中共中央政治局會議指出：“要采取具體措施支持民營企業(yè)發(fā)展，建立長效機制解決拖欠賬款問題。”我國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目投資主體以民營企業(yè)為主，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目補貼，有利于解決民企的欠賬問題，符合中央會議精神。

2、恢復農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放優(yōu)先級。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電作為唯一需要購買購燃料的可再生能源，且燃料款需向農(nóng)民支付，具有環(huán)保、扶貧的雙重屬性。為了保障農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目能夠正常運行，也為了保障農(nóng)民可以及時、足額的收到燃料款，懇請貴會溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快恢復農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼發(fā)放優(yōu)先級，優(yōu)先足額發(fā)放。

3、企業(yè)所得稅按實際補貼到賬金額結(jié)算繳納。在電價補貼發(fā)放到位前，緩繳對應部分的企業(yè)所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現(xiàn)象。

4、已投運項目盡快列入可再生能源發(fā)電補貼目錄。對于2016年3月31日以后投運未列入補貼目錄的生物質(zhì)發(fā)電項目，應盡快納入可再生能源發(fā)電補貼目錄，以便于補貼未到位前企業(yè)進行融資，避免資金鏈斷裂。

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