祁縣2020年冬季清潔取暖實(shí)施方案

為做好2020年我縣冬季清潔取暖工作，按照《晉中市冬季清潔取暖實(shí)施方案（2018-2021）》（市政發(fā)〔2018〕73號(hào)）、《晉中市2020年冬季清潔取暖實(shí)施方案》（市清潔取暖綜合協(xié)調(diào)辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)祁縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃的通知》（祁政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）基本原則

一是堅(jiān)持清潔能源替代的原則。在確保群眾安全取暖、溫暖過冬的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨(dú)或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的煤炭散燒，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。

二是堅(jiān)持因地制宜的原則。按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜醇則醇、宜油則油、宜煤則煤等替代方式”的方針，充分考慮居民消費(fèi)能力，采取適宜的清潔供暖策略。

三是堅(jiān)持平原農(nóng)村為重點(diǎn)的原則。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。

四是以供定改，先立后破的原則。綜合考慮農(nóng)村居民實(shí)際收入水平，財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，精準(zhǔn)施策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.總體目標(biāo)：2020年全縣計(jì)劃實(shí)施清潔取暖改造15366戶（其中農(nóng)村11274戶），其中集中供熱4592戶（含部分小區(qū)替代煤改氣500戶）、“煤改氣”420戶、“以醇代煤”808戶、“煤改電”（含太陽(yáng)能+）7046戶（整村分戶式煤改電4797戶、煤改電集中供熱試點(diǎn)900戶、重點(diǎn)區(qū)域散戶煤改電1349戶）、生物質(zhì)能（生物質(zhì)+生物質(zhì)爐具）2000戶、清潔爐具（蘭炭）及其它1000戶，根據(jù)實(shí)際情況可做動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)2018、2019年已實(shí)施清潔取暖改造村莊中尚需改造的住戶燃煤和爐具進(jìn)行雙清零工作。

2.縣城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%。

3.農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%左右。

（三）改造區(qū)域

建成區(qū)、建成區(qū)外3公里范圍內(nèi)，108、208國(guó)道沿線、大西高鐵沿線2公里范圍內(nèi)村莊。

二、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱

任務(wù)：4592戶

一是重點(diǎn)推進(jìn)縣城區(qū)清潔取暖全覆蓋工程，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)集中供熱?？茖W(xué)擴(kuò)大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍；因地制宜替代煤改氣供暖小區(qū)，2020年至少增加集中供熱面積60萬(wàn)平方米以上，力爭(zhēng)增加100萬(wàn)平方米。（牽頭單位：住建局；配合單位：能源局、發(fā)改局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局、匯科供熱公司、順發(fā)熱電公司詳見附件1）

二是做好山西順發(fā)熱電公司擴(kuò)建1×15MW生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目的余熱回收掃尾工作，進(jìn)一步增加供熱能力。

三是積極招商并出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)?xùn)|觀鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)集中供熱項(xiàng)目簽約落地，一期解決周邊10個(gè)村的供熱問題。（牽頭單位：能源局、招商服務(wù)中心；配合單位: 自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局、東觀鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

（二）穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工作

任務(wù)：420戶

一是對(duì)2019年實(shí)施但未完成“煤改氣”清潔取暖改造的下申村和谷村開展掃尾工作。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃“煤改氣”清潔能源替代，完成2020年420戶“煤改氣”改造工作，加大政策補(bǔ)貼力度，提高居民用氣率。（牽頭單位：住建局；配合單位：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)、潔源天然氣公司，詳見附件2）

（三）做好“以醇代煤”清潔能源替代工作

任務(wù)：808戶

一是利用晉中市的甲醇優(yōu)勢(shì)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在古縣鎮(zhèn)溫曲村和城趙鎮(zhèn)里村實(shí)行居民冬季取暖“以醇代煤”改造工作；并利用甲醇可攜帶的特點(diǎn)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑進(jìn)行清潔取暖“以醇代煤”覆蓋。（詳見附件3）

二是古城區(qū)域內(nèi)已實(shí)施“以醇代煤”部分居民進(jìn)行周轉(zhuǎn)替代工作。（牽頭單位：發(fā)改局；配合單位：住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)）

三是挑選兩個(gè)村進(jìn)行煤改醇集中供暖試點(diǎn)。

（四）積極推進(jìn)冬季取暖“煤改電”工程

任務(wù)：7046戶

1.加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造，做好“煤改電”計(jì)劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計(jì)劃的銜接，確保電力供應(yīng)安全可靠。積極爭(zhēng)取省、市供電部門2020年對(duì)曉義村、思賢村進(jìn)行電網(wǎng)改造。完成曉義村、思賢村及重點(diǎn)區(qū)域1349戶散戶煤改電（太陽(yáng)能+）改造工作。（牽頭單位：能源局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心；配合單位：供電公司、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，詳見附件4）

2.積極推進(jìn)空氣源熱泵、空氣能熱風(fēng)機(jī)、電鍋爐、石墨烯碳晶片等類型電供暖方式，根據(jù)氣候條件，選擇適宜的“煤改電”方式；完成西六支、南社、永興莊、塔寺等整村分戶式4797戶“煤改電”替代工作。（詳見附件4）

3.進(jìn)行煤改電（太陽(yáng)能+）集中供熱試點(diǎn)并出臺(tái)煤改電（含太陽(yáng)能）集中供熱政策。進(jìn)行煤改電集中供熱試點(diǎn)工作，利用現(xiàn)有煤改電政策，在經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的重點(diǎn)區(qū)域村優(yōu)先推進(jìn)谷戀、雅安、大韓三個(gè)村600戶進(jìn)行集中供熱。在韓家莊、左墩村、修善村三個(gè)村300戶進(jìn)行“太陽(yáng)能+”供熱試點(diǎn)。(詳見附件4）

（五）繼續(xù)推廣“生物質(zhì)+生物質(zhì)爐具”等能源互補(bǔ)清潔取暖方式

任務(wù)：2000戶

1.加快農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)與電、甲醇等多種能源互補(bǔ)的清潔取暖模式，不斷推廣分戶式“生物質(zhì)+生物質(zhì)爐具”清潔取暖方式（1800戶）。進(jìn)行生物質(zhì)集中供熱試點(diǎn)（200戶）并出臺(tái)生物質(zhì)集中供熱政策，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生物質(zhì)集中供熱試點(diǎn)。（詳見附件5）

2.公開招標(biāo)確定1-2戶生物質(zhì)能顆粒供應(yīng)商或廠家，嚴(yán)格執(zhí)行最高限價(jià)，每噸給予50元生產(chǎn)補(bǔ)助。出臺(tái)《祁縣“清潔取暖爐具”（生物質(zhì)、蘭炭）運(yùn)行監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，逐步建立生物質(zhì)運(yùn)行監(jiān)督可追溯體系。（牽頭單位：能源局；配合單位：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（六）因地制宜推廣清潔爐具（蘭炭及其它）

任務(wù)：1000戶

因地制宜推廣農(nóng)村戶用成型燃料爐具，大力推進(jìn)蘭炭加清潔爐具替代散燒煤，小范圍試點(diǎn)各種新型清潔能源取暖方式。（牽頭單位：能源局；配合單位：發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，詳見附件6）

（七）強(qiáng)化秋冬季散煤管控，繼續(xù)實(shí)施清潔煤統(tǒng)一配送和補(bǔ)助政策

1.對(duì)2018、2019年已實(shí)施清潔取暖改造村莊中尚需改造的住戶燃煤和爐具雙清零工作。已進(jìn)行清潔取暖替代的區(qū)域禁止使用煤炭取暖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)對(duì)本轄區(qū)居民儲(chǔ)存煤炭和未拆除的爐具情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙清零工作。

2.按照“定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、總量控制、方便群眾”原則，對(duì)清潔煤實(shí)行定點(diǎn)銷售，由能源局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同審核確定清潔煤經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，各種清潔煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)原則上不超過17家。全縣范圍內(nèi)禁止運(yùn)輸、銷售和使用硫份高于0.5%、灰份高于10%的煤炭，未進(jìn)行清潔取暖替代的居民不得使用硫份高于0.5%、灰份高于10%的煤炭。（牽頭單位：能源局；配合單位：市監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局、交警大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)）

（八）對(duì)有關(guān)單位及養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)戶清潔取暖方式等特殊要求

財(cái)政供養(yǎng)單位的清潔取暖方式由機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行清零，養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶（重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)取暖全部清潔能源替代，其它區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵜号渌停┯尚竽林行倪M(jìn)行牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)設(shè)施（含蔬菜大棚，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)取暖全部清潔能源替代）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)。（牽頭單位：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、畜牧中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：能源局、市監(jiān)局、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在祁縣清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，各部門統(tǒng)籌推進(jìn)全縣清潔取暖工作；加強(qiáng)縣直各部門之間及市縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐村制定清潔能源替代計(jì)劃，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成?？h直各部門按照對(duì)口市直部門承擔(dān)的任務(wù)和各自職能，公開招投標(biāo)程序，強(qiáng)化監(jiān)管，上下聯(lián)動(dòng)，分工合作，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

（二）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

清潔供暖企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起清潔供暖主體責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動(dòng)成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場(chǎng)建立，及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，確保安全可靠供暖。

（三）加大政策支持

經(jīng)我縣2020年度統(tǒng)一組織實(shí)施清潔取暖替代的城鄉(xiāng)居民可享受取暖設(shè)備改造補(bǔ)貼和采暖季運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，采暖季運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼時(shí)間為2020年11月1日至2021年3月31日。具體補(bǔ)助辦法由各牽頭單位另行通知。

（四）保障能源供應(yīng)

1.做好天然氣供應(yīng)，多方開拓氣源，建立多元化的氣源保障體系；進(jìn)一步加快管道互聯(lián)互通，構(gòu)建完善全縣燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)；加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度。

2.建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度。

3.加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級(jí)利用原則，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化。

4.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)，推進(jìn)與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤配送、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，做好清潔煤的供應(yīng)保障工作。（牽頭單位：能源局；配合單位：發(fā)改局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）補(bǔ)貼發(fā)放

居民清潔取暖替代補(bǔ)貼費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)將統(tǒng)計(jì)情況上報(bào)各牽頭實(shí)施單位審核，各單位審核完成后向財(cái)政局申請(qǐng)撥付居民清潔取暖補(bǔ)貼費(fèi)用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民清潔取暖替代補(bǔ)貼費(fèi)用的發(fā)放工作。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)；配合單位：能源局、發(fā)改局、住建局、財(cái)政局）

（二）規(guī)范清潔煤銷售市場(chǎng)

能源局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同審核確定清潔煤經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，總數(shù)原則上不超過17家，按照方便群眾的原則合理布局并于7月初前公布清潔煤銷售網(wǎng)點(diǎn)名單。各清潔煤銷售網(wǎng)點(diǎn)需按照環(huán)保要求進(jìn)行硬化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、搭建物料棚、購(gòu)置噴淋設(shè)備等改造工作。市監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)清潔煤銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，各清潔煤銷售網(wǎng)點(diǎn)不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤，不得向禁燃區(qū)及進(jìn)行了清潔取暖替代的區(qū)域銷售煤炭。銷售煤炭必須開具正規(guī)發(fā)票并建立購(gòu)銷臺(tái)賬，8月份開始于每月25日前將清潔煤儲(chǔ)備情況及銷售情況報(bào)能源局備案。（牽頭單位：能源局；配合單位：市監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)）

（三）加強(qiáng)劣質(zhì)煤運(yùn)輸打擊的力度

交警大隊(duì)、交通局、公路段要制定檢查方案，開展散煤運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)，利用設(shè)立檢查點(diǎn)和路面巡查等方式對(duì)入境運(yùn)煤車輛進(jìn)行24小時(shí)不間斷檢查，對(duì)進(jìn)入我縣境內(nèi)的運(yùn)煤車進(jìn)行登記，嚴(yán)禁運(yùn)煤車輛進(jìn)入禁燃區(qū)，對(duì)經(jīng)檢查無(wú)法提供有效《質(zhì)檢報(bào)告》的運(yùn)煤車輛進(jìn)行暫扣并移交市監(jiān)局進(jìn)行煤質(zhì)檢測(cè)；對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的運(yùn)煤車、不符合要求的運(yùn)煤車及未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入禁燃區(qū)的運(yùn)煤車予以處罰。（牽頭單位：交警大隊(duì)、交通局；配合單位：市監(jiān)局、公路段）

（四）強(qiáng)化清潔煤檢驗(yàn)力度

市監(jiān)局要對(duì)清潔煤銷售網(wǎng)點(diǎn)每批次煤炭質(zhì)量開展檢測(cè)工作，對(duì)全縣清潔煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)所銷售的煤炭抽檢覆蓋率要達(dá)到100%。對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合清潔煤標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)交警部門移交的未提供有效《質(zhì)檢報(bào)告》的運(yùn)煤車輛，進(jìn)行煤炭質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)全縣無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)煤炭、未經(jīng)定點(diǎn)私自售煤、銷售劣質(zhì)煤炭的違法行為依法進(jìn)行查處。（牽頭單位：市監(jiān)局）

（五）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，杜絕散煤復(fù)燃現(xiàn)象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施清潔取暖改造的區(qū)域進(jìn)行排查，如發(fā)現(xiàn)實(shí)施清潔取暖替代的居民仍有使用散煤取暖的行為，立刻取消其所享受的清潔取暖替代相關(guān)補(bǔ)貼，并移交市監(jiān)局進(jìn)行處理。市監(jiān)局將居民所使用的散煤進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，查明散煤來源，形成倒查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊向已經(jīng)實(shí)施清潔取暖改造區(qū)域內(nèi)銷售散煤的行為。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)；配合單位：市監(jiān)局）

（六）加強(qiáng)燃煤鍋爐拆除工作

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)負(fù)責(zé)，按照淘汰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)小于35噸的經(jīng)營(yíng)性燃煤鍋爐和已實(shí)施清潔取暖替代區(qū)域內(nèi)居民燃煤鍋爐進(jìn)行拆除工作。機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)單位燃煤鍋爐進(jìn)行拆除工作。市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局負(fù)責(zé)企業(yè)的燃煤鍋爐拆除工作以及企業(yè)清潔取暖替代工作，嚴(yán)厲查處企業(yè)污染大氣的違法行為。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局祁縣分局；配合單位：公安局、市監(jiān)局）

（七）按時(shí)推進(jìn)，形成機(jī)制

要按照年度實(shí)施方案，建立定期報(bào)送制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)，從六月上旬開始每周向各清潔取暖工作推進(jìn)辦公室匯報(bào)上周工作推進(jìn)情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況。清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室將每周的工作匯報(bào)整理留存。（牽頭單位：能源局；配合單位：發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)）

五、做好宣傳推廣

充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳，讓城鄉(xiāng)居民了解清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民普及清潔取暖知識(shí)，向城鄉(xiāng)居民展示清潔取暖成果，改變城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造清潔取暖典型項(xiàng)目或示范工程，開展專題報(bào)道，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民逐步改變?cè)械娜∨^念和取暖方式，改進(jìn)粗放的用暖方式，節(jié)約能源。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)、縣直各相關(guān)單位）

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