《哈爾濱市冬季大氣污染治理實施方案（2020-2022年）》(征求意見稿)公開征求意見 

各有關單位和個人:

 　　為廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步做好工作，現(xiàn)對《哈爾濱市冬季大氣污染治理實施方案（2020-2022年）》(征求意見稿)征求意見。征求意見日期為2020年9月1日—9月7日，如有意見和建議請于規(guī)定日期內通過電子郵件反饋市生態(tài)環(huán)境局，郵箱：wfc86772292@163.com，聯(lián)系人：李濱堂，聯(lián)系電話：86772282。

哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局

2020年9月1日

哈爾濱市冬季大氣污染治理實施方案（2020-2022年）

（征求意見稿）

       為加快冬季大氣污染治理，切實改善空氣質量，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動實施方案(2020-2022年)的通知》（黑政辦規(guī)〔2020〕13號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

       以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，堅持頂層設計、綜合施策、合力攻堅、全面推進，以農村、城中村、棚戶區(qū)為重點，燃煤替代“一片一策”，設施燃煤和熱源改造“兩手發(fā)力”，重點區(qū)域、重點時段、重點問題“三個統(tǒng)籌”，經過三年努力，全面完成省委、省政府確定的目標任務，大幅減少大氣污染物排放總量，空氣質量明顯改善，群眾幸福感明顯增強，環(huán)境、經濟和社會效益明顯提升。

（二）基本原則

堅持問題導向，實事求是，因地制宜，圍繞群眾切身利益，集中解決主要矛盾。

堅持目標導向，突出重點，分類施策，以釘釘子精神，壓茬推進，狠抓落實。

堅持結果導向，聚力攻堅，務求實效，確保企業(yè)認同可承受、群眾滿意用得好，經得起時間和歷史的檢驗。

（三）工作目標

       到2022-2023年供暖期，重點區(qū)域燃煤用量大幅下降，替代燃煤260萬噸；細顆粒物（PM2.5）平均濃度不超過50微克/立方米，三個供暖期分別完成空氣質量改善目標的30%、50%和20%，分別不超過68、55和50微克/立方米；重污染天數(shù)比2019-2020年供暖期減少40%，達到16天以下，避免空氣質量指數(shù)日均值“爆表”。

（四）實施時間和區(qū)域

1.實施時間。任務實施時間：2020年7月-2022年10月。驗收考核時間為2022年10月-2023年4月。

2.實施區(qū)域。按照冬季主導風向影響范圍，將全市域劃分為重點區(qū)域、次重點區(qū)域和一般區(qū)域。重點區(qū)域：九區(qū)全域、五常市西部區(qū)域和亞布力旅游景區(qū)及周邊區(qū)域，其中市區(qū)四環(huán)合圍區(qū)域，平房區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)的建成區(qū)，亞布力景區(qū)和亞布力鎮(zhèn)政府所在地為核心區(qū)域。次重點區(qū)域：五常市全域（除西部區(qū)域外）、賓縣西部區(qū)域。一般區(qū)域：重點、次重點以外區(qū)域為一般區(qū)域。

二、重點任務

（一）治理農村燃煤污染

       堅持秸稈固化燃料等清潔能源替代與散煤限制政策相結合，堅持秸稈固化燃料等清潔能源利用補貼與完善市場相結合，堅持“一家一戶一熱源”普及與“一村一屯一熱源”試點相結合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中供熱并向周邊村屯延伸，從限制政策、補貼政策和宣傳引導上多方發(fā)力，激活動力源、構筑實踐鏈，抓好示范點，帶動全市域。全市三年內4.54萬戶冬季常住采暖農戶實現(xiàn)替代散煤6.84萬噸，其中，重點區(qū)域3.06萬戶，次重點區(qū)域0.74萬戶，一般區(qū)域0.74萬戶。重點區(qū)域、次重點區(qū)域禁止使用燃煤。

（牽頭協(xié)調部門：市農業(yè)農村局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，責任部門：各區(qū)縣市政府）

（二）治理城中村散煤污染

       堅持“一片一策”分類施治，按照實施村屯搬遷改造，或電或氣或生物質等替代。堅持多措并舉，綜合治理，與拆違相結合，與市場準入政策相結合，減少政府負擔和資金投入。堅持清潔能源為主，禁止使用燃煤。全市治理城中村48片、近6.66萬戶、2700萬平方米，可替代燃煤9.96萬噸。

1.實施村屯搬遷改造。啟動搬遷改造城中村14片、1.7萬戶、709萬平方米，其中，2020年完成2片、0.36萬戶、43.2萬平方米；2021-2022年完成12片、1.34萬戶、665.8萬平方米，減少燃煤散燒 5.1萬噸。

2.實施清潔能源替代。使用電、氣等清潔能源改造替代散煤9片、1.21萬戶、460萬平方米，其中，2020年完成2片、0.36萬戶、138.84萬平方米；2021年完成2片、0.36萬戶、174.33萬平方米；2022年完成5片、0.49萬戶、146.83萬平方米。

3.實施清潔燃料替代。對暫時未列入搬遷改造、清潔能源替代的25片、3.37萬戶、1596萬平方米城中村，推廣使用蘭炭、型煤、生物質等清潔燃料，采取全面禁止原煤散燒。拆除731萬平方米違章建筑，實施節(jié)能墻體改造，減少燃料使用。

（牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，責任部門：各區(qū)政府）

（三）治理棚戶區(qū)散煤污染

       按照“全市統(tǒng)籌、市區(qū)結合、分批改造、分期實施”的原則，加快改造主城四區(qū)基礎設施不完善、房屋破舊、影響居民生產生活、群眾改造意愿強烈的棚戶區(qū)，確保三年內主城區(qū)棚戶區(qū)2.46萬戶、房屋總建筑面積236萬平方米征收改造，實現(xiàn)清零，壓減燃煤7.38萬噸，其中，2020年改造完成棚戶區(qū)1.22萬戶；2021年改造完成棚戶區(qū)0.86萬戶；2022年改造完成棚戶區(qū)0.38萬戶。

（牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局，責任部門：各區(qū)政府）

（四）熱源建設及老舊小區(qū)改造

       堅持政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作的思路，加快構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調、適用的熱源建設，加快推廣智慧供暖，實施老舊小區(qū)、自供熱居民樓、管網(wǎng)、節(jié)能建筑改造，可替代燃煤216萬噸.

1.優(yōu)化城市熱源布局。

       優(yōu)先實施清潔燃煤集中供暖，加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造力度，著眼供熱能力的現(xiàn)實需求，統(tǒng)籌考慮集中熱源布局，通過集中熱源建設拆除區(qū)域內分散鍋爐，加快華爾熱源建設，啟動華能熱源搬遷改造，謀劃中南部地區(qū)新熱源，新增供熱面積1800萬平方米，替代燃煤32萬噸。

（牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局，責任部門：各區(qū)政府）

2.實施生物質熱電聯(lián)產工程。

       發(fā)揮生物質能供熱優(yōu)勢，在具備資源條件的縣（市）、建制鎮(zhèn)及中小工業(yè)園區(qū)，加快普及應用，在終端供熱消費領域替代散煤使用，在局部地區(qū)形成生物質能供熱主導地位，通過產業(yè)化商業(yè)化供熱，對秸稈進行規(guī)?；{利用，帶動秸稈禁燒和秸稈資源化利用。建成投產生物質熱電聯(lián)產項目16個，力爭實現(xiàn)新增并網(wǎng)總裝機規(guī)模50.5萬千瓦，可新增秸稈等各類農林生物質年處理能力約400萬噸，替代燃煤24.3萬噸。

     （牽頭協(xié)調部門：市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：各區(qū)縣市政府）

3.穩(wěn)步實施清潔供暖。堅持“以氣定改”，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實施煤改氣，推進哈爾濱新區(qū)供暖示范、松北環(huán)西熱源廠天然氣供暖、華能新陽供熱廠燃煤改燃氣鍋爐等項目建設。規(guī)劃燃氣調峰改造供熱鍋爐房10個、供熱面積1982萬平方米，3年分別實現(xiàn)102萬平方米、680萬平方米、1200萬平方米，可替代燃煤40.6萬噸。推進哈爾濱市中惠中德科技小鎮(zhèn)電供暖項目建設，在有條件地區(qū)探索電供暖模式。

    （牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：各區(qū)政府）

4.多熱源聯(lián)網(wǎng)運行。

       充分利用國家支持老舊小區(qū)改造政策支持和省政府供熱管網(wǎng)改造政策支持，加快推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，多熱源環(huán)網(wǎng)供熱、智慧供暖納入供熱老舊管網(wǎng)改造建設范圍，一并組織實施，切實減少供熱管網(wǎng)漏失，全面降低供熱管網(wǎng)能耗和運行事故風險，不斷提升供熱系統(tǒng)運行效率和安全可靠性。2022年，投資建設三處主熱源與區(qū)域熱源連接（大唐熱電廠-金山堡-華成熱電、哈三電廠-捷能熱力、哈熱電廠-熙和物業(yè)-信托物業(yè)），新建連接管網(wǎng)6.7公里。對使用年限15-20年的老舊供熱管網(wǎng)370公里進行更換或改造，降低熱損耗，提升供熱效果。替代燃煤31.8萬噸。

       （牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市自然資源和規(guī)劃局，責任部門：各區(qū)政府）

5.實施建筑節(jié)能改造。

      新建建筑嚴格執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設計標準》，節(jié)能標準達到75%以上，開展超低能耗建筑建設試點。充分利用國家加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機遇，加大既有建筑節(jié)能改造工作力度，解決老舊房屋保溫差突出問題，提升用戶室溫舒適性，降低房屋建筑和供熱系統(tǒng)能耗，2022年，實施老舊小區(qū)5600萬平方米建筑節(jié)能改造，替代燃煤41.3萬噸。

      （牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各區(qū)政府）

6.謀劃污水源、地源熱泵項目。

       投資建設16座污水源熱泵站，實現(xiàn)供熱面積約2762.5萬平方米；規(guī)劃新建地源熱泵項目11個，實現(xiàn)供熱能力約72萬平方米，替代燃煤45.6萬噸。

     （牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：各區(qū)政府）

（五）治理燃煤鍋爐污染

1.推進燃煤鍋爐淘汰。

       繼續(xù)擴大鍋爐淘汰范圍，突出重點區(qū)域特別是核心區(qū)域燃煤鍋爐淘汰，三年內實現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)（核心區(qū)域）35蒸噸以下和縣（市）城關鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”、35（含）至65蒸噸執(zhí)行特別排放限值，供熱鍋爐實施“煤改氣”納入城市調峰。淘汰重點區(qū)域燃煤鍋爐702臺，替代燃煤19.73萬噸。

       2020年，實現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)35蒸噸以下5臺，縣（市）城關鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐3臺“清零”；淘汰市區(qū)建成區(qū)外10蒸噸以下燃煤鍋爐480臺。

       2021年，基本淘汰市區(qū)建成區(qū)外10蒸噸以下燃煤鍋爐；淘汰亞布力旅游風景區(qū)內20蒸噸及以下燃煤鍋爐和亞布力鎮(zhèn)10蒸噸以下燃煤鍋爐。

       2022年，實現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)外10蒸噸以下燃煤鍋爐、亞布力旅游風景區(qū)內20蒸噸及以下燃煤鍋爐和亞布力鎮(zhèn)10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”，加強監(jiān)管，嚴禁復用。

     （牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、亞布力管委會、尚志市政府，責任部門：各區(qū)縣市政府）

2.實施燃煤鍋爐深度治理。

       推進燃煤鍋爐超低改造。三年計劃完成全市現(xiàn)役燃煤電廠和九區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造142臺，可減少污染物排放2.1萬噸。

       2020年，28臺燃煤電廠和市區(qū)建成區(qū)93臺65蒸噸及以上燃煤鍋爐中具備改造條件的實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。

       2021年，鑫瑪集團所屬燃煤鍋爐17臺實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。

       2022年，不具備條件的實施并網(wǎng)或改用清潔能源。2022年，哈投熱電廠4臺并入華爾熱源廠，可減少污染物排放0.54萬噸。

     （牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，責任部門：各區(qū)縣市政府）

（六）開展冬季大氣污染專項治理

1.開展機動車污染專項。

       鼓勵老舊柴油貨車提前報廢，推進機動車超標排放深度治理，加強非道路移動機械和二手車管理，實施機動車精細化管理，強化高排放機動車限行。

     （牽頭協(xié)調部門：市公安局（交管局）、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：各區(qū)縣市政府）

2.開展餐飲業(yè)油煙污染專項。

       落實負面清單，嚴控新增項目；實施區(qū)域連片整治，結合老舊小區(qū)改造，規(guī)范居住區(qū)外掛式油煙排放裝置；高標準、全覆蓋落實油煙凈化、除異味設施配套。

     （牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任部門：各區(qū)縣市政府）

3.開展煤炭市場專項。

      設定“禁煤區(qū)”，強化散煤輸入管控；從嚴管控銷售網(wǎng)點，清理整頓現(xiàn)有煤炭經營單位；加強煤質監(jiān)測，嚴厲打擊煤炭儲運、銷售、使用環(huán)節(jié)違法行為。

     （牽頭協(xié)調部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局，責任部門：各區(qū)縣市政府）

4.開展春秋兩季揚塵污染專項。

       落實施工工地“六個百分百”措施，加強道路揚塵、企業(yè)“三堆”綜合整治，清理取締違法違規(guī)場所。

     （牽頭協(xié)調部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：各區(qū)縣市政府）

5.開展冬季重污染天氣應對專項。

       調整完善應急預案，細化應急減排清單，落實企業(yè)“一廠一策”實施方案，實現(xiàn)清單電子化管理；強化預測、預報、預警，超前謀劃、提前啟動重污染天氣應急預案；積極主動協(xié)調協(xié)同周邊地市，落實區(qū)域應急聯(lián)動。

     （牽頭協(xié)調部門：市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：市應急指揮部成員單位）

（七）亞布力景區(qū)冬季大氣污染治理

       結合主景區(qū)及周邊供熱能源結構情況，按照“全面整治、一片一策”原則，因地制宜推進供熱清潔化，以“煤改氣”“煤改電”和“秸稈能源替代”為重點，實施綜合治理，實現(xiàn)旅游景區(qū)大氣環(huán)境質量和形象全面改善。

1.主景區(qū)大氣污染治理。改變現(xiàn)有燃煤鍋爐集中供熱模式，淘汰3臺20蒸噸燃煤鍋爐，采取電、氣等集中供熱或分布式供熱；淘汰賓館、餐飲等用熱個體5臺、15蒸噸燃煤（燃油）鍋爐，實施清潔能源改造；25戶餐飲企業(yè)的爐灶全部使用清潔能源，安裝油煙凈化裝置。

（責任部門：亞布力管委會，配合部門：尚志市政府、市生態(tài)環(huán)境局）

2.亞布力鎮(zhèn)燃煤污染治理。淘汰亞布力鎮(zhèn)10蒸噸以下燃煤鍋爐（設施）83臺和居民燃煤爐灶，改用全鎮(zhèn)唯一熱源限值排放集中供熱。熱網(wǎng)覆蓋不到的采用電等清潔能源的單戶供暖技術模式。

3.景區(qū)周邊燃煤污染治理。景區(qū)污染主要以外部輸入為主，將散煤污染治理向景區(qū)外延伸，加強對原煤流通和使用的管理，確保不出現(xiàn)冒黑煙現(xiàn)象。亞布力林業(yè)局、青云小鎮(zhèn)淘汰現(xiàn)役燃煤鍋爐和居民燃煤爐灶，分別并入亞布力林業(yè)局和青云小鎮(zhèn)集中供熱熱源，污染物排放執(zhí)行特別限值。熱網(wǎng)覆蓋不到的亞布力林業(yè)局及青云小鎮(zhèn)居民，采用電的單戶供暖技術模式。

4.亞雪路、高鐵、高速沿線。亞布力轄區(qū)亞雪公路、高鐵、高速沿線兩側5公里范圍內含4個行政村、18個自然屯2564戶。其中，臨近景區(qū)的大青山屯289戶全部采用空氣燃熱泵供暖技術模式，其余村屯2275戶及青云小鎮(zhèn)161戶居民采用電、太陽能等單戶供暖模式。尚志市帽兒山鎮(zhèn)至亞布力鎮(zhèn)沿線可視范圍列入重點監(jiān)管區(qū)域，提倡使用清潔能源。

（責任部門：尚志市政府，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。以市環(huán)委會為作為冬季大氣治理的領導機構，統(tǒng)籌全市冬季大氣污染綜合治理工作；分項工作相關責任成員單位和區(qū)縣市政府成立工作專班專項推進落實，建立上下貫通、運轉順暢的組織體系。建立例會議事機制,定期不定期調度推進。各責任單位要堅持試點先行，勇于探索，務求實效。

（二）加強責任落實。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，由各地、各部門主要負責人擔任本行政區(qū)域、本部門第一責任人，制定專項實施方案，細化分解目標任務，形成問題、任務、責任清單，合理安排指標進度，責任層層落實到人，確保各項工作有力有序推進。強化企業(yè)污染治理主體責任，要主動接受社會監(jiān)督，落實污染整治項目和資金，確保治污項目按期建成并穩(wěn)定運行。國有企業(yè)要起到模范帶頭作用，大力推進自身治理措施,積極促進社會各界參與大氣污染治理。

（三）加強政策支持。制定燃煤散燒相關限制政策，落實排污權交易和環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。研究制定秸稈替代散煤、城中村能源替代、熱源建設、燃煤鍋爐淘汰及超低排放、老舊車淘汰等重點任務支持和補助政策，積極爭取中央和省大氣污染防治專項資金。積極落實政府綠色采購、燃煤電廠超低排放環(huán)保電價、購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免、污染防治第三方企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。

（四）加強督導執(zhí)法。健全發(fā)現(xiàn)問題、分解問題、限期解決、核查銷號工作機制，通過采取重點工作督查、專項巡查、問題整改回頭看、安全巡檢等措施，建立問題臺帳，跟蹤督辦整改，對冬季大氣污染治理全過程監(jiān)督管理。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安（公安交管）、城管、住建等部門，要對照職能，開展好燃煤、秸稈、機動車、揚塵等污染源監(jiān)管執(zhí)法工作。

（五）加強考評獎懲。將空氣質量指標、大氣污染防治攻堅項目等列入考核任務，制定考評細則。組織對目標任務完成情況實施嚴格考核問責，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。對表現(xiàn)突出的先進典型予以表彰獎勵。對達不到時序進度和重點任務進展緩慢的責任部門、區(qū)縣（市）及時進行預警提醒。對工作不到位、責任不落實、目標未完成，導致污染問題突出、空氣質量惡化的責任部門和區(qū)縣（市）進行嚴格問責。

（六）加強宣傳引導。主動向全社會公開目標任務和具體期限，定期發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況和重點任務完成情況。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，積極宣傳法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法，提高公眾認知度和接受度，爭取群眾理解和支持。適時向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關部門積極宣傳采取的應對措施，暢通渠道回應群眾疑問，妥善處理輿論輿情，形成全民共建共治共享的良好氛圍。

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