近日，《中國散煤綜合治理研究報告2020》正式發(fā)布，該報告由中國煤控研究項目散煤治理研究課題組編寫。

     《報告》指出，2019年散煤治理持續(xù)深入，初步估算散煤削減量近5000萬噸。隨著工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖的橫向擴圍和縱向深入，散煤治理已步入“深水區(qū)”，在重點區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟承受力之間的不平衡尚未解決、補貼政策面臨退坡的情況下，散煤治理可持續(xù)性成為關鍵。

北方清潔取暖穩(wěn)步推進 財政支持超千億元

      《報告》稱，2017-2019年，北方清潔取暖試點已經(jīng)由最初的12個擴展至2019 年的43 個，中央財政資金合計下達351.2億元，地方補貼資金合計為777.0億元，中央與地方共投入1128.2億元。目前，清潔取暖試點城市實施資金投入中，地方財政資金投入是中央財政資金的2.2倍。

       “2020年全國能源工作會議”指出，2019年北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15 億平方米，清潔取暖率達55%，“2+26”重點城市清潔取暖率達75%?！秷蟾妗饭浪悖?019年，重點區(qū)域共完成821.59萬戶的清潔取暖改造，其中河北、河南兩省改造規(guī)模最大，單省改造規(guī)模超過200萬戶。

2019 年北方清潔取暖改造任務完成情況  

     《報告》統(tǒng)計，截至2020年4月，三批43個北方清潔取暖試點合計完成清潔取暖改造面積29.77億平方米、改造戶數(shù)2677萬戶。其中，43個清潔取暖試點的改造以城鄉(xiāng)結合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)為主，占比74%。

“十四五”需中央投入約300 億元 

重點應用于分散式取暖技術

     《報告》建議，“十四五”散煤削減1.5億噸，力爭2億噸，一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補漏，同時擴大試點，優(yōu)化補貼政策，合理制定并公開退坡時間和速度。

     《報告》提出了 “十四五”清潔取暖推進思路，并從建設和運行兩方面對中央財政投入做了初步分析?！笆奈濉逼陂g中央資金需求范圍為246.6 億元~331.9 億元，其中，建設補貼需求176.6 億元~214.1 億元；運行補貼需求為70.0 億元~117.8 億元。

“十四五”清潔取暖建設投資估算

     《報告》建議，針對未來可能新增的清潔取暖試點的財政支持政策必須遵循區(qū)域差異化和技術差異化原則?！秷蟾妗贩Q，“十四五”期間，清潔取暖的技術經(jīng)濟性仍然是關注重點，補貼政策應對重點技術給予傾斜，發(fā)揮政策引導作用，促進居民可承受、可持續(xù)性相對較好的技術得到推廣應用。由于集中供熱取暖的經(jīng)濟性相對較好，現(xiàn)階段金融機構也傾向支持集中供熱項目，“十四五”清潔取暖支持技術應傾向于分散式取暖技術。

2016-2019 年清潔取暖主要技術路線的發(fā)展趨勢

      在分散式取暖技術中，技術經(jīng)濟性相對較好且被廣泛推廣應用的清潔取暖技術主要包括蓄熱式電熱水爐、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵熱水機、空氣源熱泵熱風機、燃氣壁掛爐、太陽能+ 電加熱、生物質(zhì)顆粒取暖爐等。

      在不考慮財政補貼和價格優(yōu)惠等政策的情況下，生物質(zhì)顆粒取暖爐的運行成本最低；電驅(qū)動技術（空氣源熱泵熱風機、空氣源熱泵熱水機和地源熱泵）與壁掛爐的運行成本基本相當，比其他技術運行費用要低一些；其次是煤控研究項目蓄熱式電暖器、蓄熱式熱水爐等。

      因此，報告稱，中央給予的補貼應重點用于蓄熱式電熱水爐、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵熱水機、空氣源熱泵熱風機、燃氣壁掛爐、太陽能+ 電加熱、生物質(zhì)顆粒取暖爐等技術。

中央層面建立運行補貼支持政策

       針對現(xiàn)行43 個試點城市的農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”用戶出臺運行補貼支持標準，報告建議，明確補貼政策目標、補貼對象、補貼標準、地方補貼政策要求、退坡速度、補貼發(fā)放方式。

      其中，中央運行補貼政策兼顧兩個方面，一是降低農(nóng)村居民清潔取暖支出成本負擔，降低散煤復燒風險，二是降低地方政府持續(xù)補貼的壓力；補貼對象應主要為“煤改氣”“煤改電”用戶，對于不符合技術要求的“煤改電”用戶( 如“小太陽”等) 不應給予補貼。

      為了確保公平性，中央運行補貼標準按照單位用氣或用電量計算；明確中央運行補貼標準占地方補貼標準的比例；中央運行補貼應逐步退坡，受新冠肺炎的影響，建議總體按照7 年完成全部退坡；補貼采取先下?lián)?、后清單的方式給予補貼，每年在財政預算下達時，按照既定標準先全部下達給各省，再由省級部門逐步撥付給農(nóng)戶，取暖季后清算，多退少補。

      同時，建立運行效果評估機制。中央制定運行補貼效果評估技術指南，要求中央給予運行補貼的重點區(qū)域必須每兩年開展一次運行補貼效果評估，以確保補貼資金結構分布合理、享受補貼后居民具有較好的可承受能力。評估結果合理的仍繼續(xù)享受中央運行補貼政策，評估結構不合理的，必須對地方補貼政策予以調(diào)整，才能繼續(xù)享受中央運行補貼。

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