剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“碳中和”再次迎來(lái)高光時(shí)刻，被列為明年八大重點(diǎn)工作之一。繼兩個(gè)多月前明確2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一周前在氣候雄心峰會(huì)上許下量化的承諾，中國(guó)的“碳中和”路徑正逐漸清晰。

針對(duì)中國(guó)的“碳中和”抱負(fù)，國(guó)際社會(huì)一片贊揚(yáng)聲。

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隨著中國(guó)將“碳中和”目標(biāo)量化，英國(guó)等繼續(xù)加碼推進(jìn)本國(guó)清潔能源發(fā)展，日本、韓國(guó)陸續(xù)明確“碳中和”目標(biāo)或時(shí)間表。

據(jù)Energy & Climate Intelligence Unit 機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前已有歐盟及27個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)或者明確提出“碳中和”，包括2個(gè)已實(shí)現(xiàn)、6個(gè)已立法、6個(gè)處于立法狀態(tài)、14個(gè)發(fā)布政策目標(biāo)。另外，還有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在討論“碳中和”目標(biāo)。

雄心勃勃的國(guó)家看似不少，但很多國(guó)家行動(dòng)進(jìn)度不算快，達(dá)成“碳中和”目標(biāo)并不簡(jiǎn)單。以GDP總量占全球90%的G20國(guó)家為例，2019年這20國(guó)排放了全球78%的二氧化碳，但至今只有9個(gè)成員國(guó)以法律條文或者政策文件的方式提出了“碳中和”抱負(fù)，澳大利亞、巴西、印度、印尼、俄羅斯、沙特、土耳其仍未表態(tài)，美國(guó)、意大利、墨西哥、阿根廷還在討論。

在“碳中和”大門(mén)前徘徊的國(guó)家，一類(lèi)是老牌的資源輸出國(guó)。

澳大利亞、俄羅斯、沙特等國(guó)“靠天賞飯”賣(mài)能源資源，比如“坐在礦車(chē)上”的澳大利亞，鐵礦石出口占世界的一半，煤炭2019年出口3.96億噸；再比如“富得流油”的沙特，石油石化產(chǎn)業(yè)2019年生產(chǎn)總值2470億美元，占GDP的31%。為實(shí)現(xiàn)“碳中和”，各國(guó)必然要降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴(lài)。對(duì)習(xí)慣吃老本的資源輸出國(guó)來(lái)說(shuō)，此舉相當(dāng)于斷人財(cái)路。

再一類(lèi)是亟待通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家。

如印度、印尼、越南等國(guó)家，正咬緊牙關(guān)努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。大量的廉價(jià)勞動(dòng)力是它們承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的資本，“碳中和”目標(biāo)的提出必然會(huì)增加這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本。

“碳中和”版圖目標(biāo)被世界政治經(jīng)濟(jì)深刻塑造著。

變化

“碳中和”不僅僅是一個(gè)環(huán)境議題，將會(huì)給全球格局帶來(lái)深刻的變化。

全球貿(mào)易和投資格局將會(huì)改變。

今年以來(lái)，歐盟提出要加速推進(jìn)“碳邊境”計(jì)劃，向減碳不給力國(guó)家的產(chǎn)品征收碳稅，以保護(hù)“采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)品。目前，美國(guó)民主黨內(nèi)已經(jīng)有激進(jìn)聲音提出要跟隨歐盟推進(jìn)邊境碳稅。這一行動(dòng)是否會(huì)成為“以氣候議題為核心”的拜登政府的政策還需要觀察。

在“碳中和”的氛圍下，為了滿足本國(guó)環(huán)保團(tuán)體的要求并保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，歐美國(guó)家動(dòng)用貿(mào)易武器的可能性增大。但這將擾亂發(fā)展中國(guó)家兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減碳的節(jié)奏。

除了貿(mào)易手段，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資也可能面臨更嚴(yán)格的“審查”。亞投行行長(zhǎng)金立群在2020年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”中表態(tài)“亞投行不會(huì)給任何與煤炭相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行投資”。此外，日本政府在新基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略中，也調(diào)高了脫碳等綠色相關(guān)技術(shù)出口比例?？梢灶A(yù)計(jì)，中國(guó)“一帶一路”建設(shè)和投資會(huì)被部分別有用心的西方媒體放在放大鏡下檢視。

綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

IEA一份報(bào)告顯示，目前40%的減碳量來(lái)自尚未市場(chǎng)化的技術(shù)，綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)仍有競(jìng)爭(zhēng)空間。誰(shuí)能在這輪技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先，誰(shuí)就能擁有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和更多的話語(yǔ)權(quán)、市場(chǎng)份額。

拜登在選舉期間就提出2萬(wàn)億美元的氣候與基建投資計(jì)劃，以及增加3000億美元用于研發(fā)清潔能源和新技術(shù)。歐盟委員會(huì)提出，在“地平線歐洲”計(jì)劃1000億歐元預(yù)算中拿出35%投資氣候相關(guān)目標(biāo)，開(kāi)發(fā)具成本效益的創(chuàng)新型解決方案。各主要經(jīng)濟(jì)體在清潔技術(shù)領(lǐng)域都在“慷慨解囊”。

如今，氫能、儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)等多領(lǐng)域技術(shù)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪已經(jīng)白熱化。涉及清潔能源技術(shù)的新材料、芯片制造等基礎(chǔ)領(lǐng)域也將成為兵家必爭(zhēng)之地。根據(jù)歐洲外交關(guān)系協(xié)會(huì)的一份報(bào)告，中國(guó)已經(jīng)在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等多方面領(lǐng)先，但在半導(dǎo)體等基礎(chǔ)技術(shù)方面仍然落于美歐之后。但該報(bào)告也承認(rèn)，中國(guó)正在基礎(chǔ)技術(shù)方面奮起直追，縮小差距。

此外，目前的地緣政治氣候已不再傾向于最大限度地開(kāi)放合作，技術(shù)脫鉤和出口限制日益增多，這更加刺激了技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)。

產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)將更多考慮“碳”因素。

重塑全球產(chǎn)業(yè)版圖的話題，近些年來(lái)很熱。

一方面，雄心勃勃想要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的部分國(guó)家，如越南、印尼、印度目前還沒(méi)承諾“碳中和”。另一方面，采取過(guò)于激進(jìn)減碳政策的國(guó)家，可能因?yàn)榇罅可像R風(fēng)電光伏等不穩(wěn)定的清潔能源，造成供電可靠性降低。悖論在于，產(chǎn)業(yè)聚集地對(duì)電力的可靠供應(yīng)要求高，同時(shí)對(duì)清潔能源的供應(yīng)的要求也會(huì)越來(lái)越高。

可以肯定的是，能夠提供可靠、清潔、價(jià)格合理電力的國(guó)家，將會(huì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)上占有優(yōu)勢(shì)。這將考驗(yàn)各國(guó)的能源轉(zhuǎn)型政策的合理性和執(zhí)行能力。目前，中國(guó)建成了全世界輸電能力最強(qiáng)、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)，“獲得電力”排名位居全球第12位，被世界銀行蓋戳“已接近或位于全球最佳實(shí)踐的前沿”。

“碳中和”的目標(biāo)是很明確的，但目前來(lái)看還有很多困難亟待解決。比如如何處理好各國(guó)利益，發(fā)展中國(guó)家不能走先污染后治理的道路，GDP的增長(zhǎng)成本將會(huì)更高。再比如主要碳排放國(guó)家國(guó)內(nèi)政治面臨政策反復(fù)，像美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政期間退出《巴黎協(xié)定》，拜登主政后將要重返“大群”。

各國(guó)紛紛制定“碳中和”目標(biāo)，但達(dá)成目標(biāo)絕非易事。對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，這都是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的“世紀(jì)工程”，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、人民生活等方方面面的變革。政策的穩(wěn)定性、科技創(chuàng)新能力、組織執(zhí)行能力將成為各國(guó)在這場(chǎng)“競(jìng)賽”中的重要砝碼。幸運(yùn)的是，中國(guó)有能力、有信心一步步達(dá)成我們的目標(biāo)，兌現(xiàn)我們的承諾。

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