日前，濰坊發(fā)布《濰坊市2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求推進城區(qū)“無煤化”和農村清潔取暖。

方案要求，2020年供暖季前，中心城區(qū)禁燃區(qū)以內所有采暖用戶及經營業(yè)戶完成煤炭清潔能源改造，實現“無煤化”。2020年底前，城市清潔取暖率達到85%以上，完成農村清潔取暖7.3萬戶。加快開展農業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。

全文如下：

濰坊市2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020-2021年秋冬季事關全面建成小康社會，事關“十三五”規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官，為切實做好2020-2021年秋冬季大氣污染防治工作，確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務，根據《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》等文件規(guī)定，制定本方案。

一、攻堅目標

全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》確定的2020年空氣質量改善目標。2020年全年，全市PM2.5平均濃度控制在49微克/立方米以內，優(yōu)良率達到66%以上，重污染天數持續(xù)減少。2021年1-3月，全市PM2.5平均濃度控制在83微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制在12天以內。

二、攻堅措施

（一）加強重污染天氣應對

全面推進績效分級差異化管控，完成39個重點行業(yè)績效分級工作，進一步完善重污染天氣應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。完成清單內企業(yè)“一廠一策”企業(yè)減排操作方案和“重污染天氣應急減排公示牌”的制定工作。企業(yè)應急減排措施要細化落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，確?？刹僮鳌⒖杀O(jiān)測、可核查。加快智慧用電監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)端建設，納入應急減排清單內企業(yè)應按盡按，確保已安裝企業(yè)與市級平臺正常聯網，各縣市區(qū)于11月30日前完成用電監(jiān)控設施驗收工作。加強空氣質量預測預報工作，按照預案啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計一段時間內將頻繁啟動橙色及以上預警時，各縣市區(qū)可提前指導生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)預先調整生產計劃。強化各級各部門應急響應監(jiān)管責任落實，確保重污染天氣應急減排措施落實到位。（責任單位：市重污染天氣應急指揮部成員單位）

（二）完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造

2020年年底前，指導3家鋼鐵企業(yè)（濰坊特鋼、巨能特鋼、魯麗鋼鐵）按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術指南》，完成全流程超低排放改造監(jiān)測評估工作。對在評估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評估監(jiān)測機構，一經發(fā)現，企業(yè)應急績效等級降為D級。短流程鋼鐵及獨立焦化企業(yè)參照鋼鐵行業(yè)完成全流程超低排放改造。焦化企業(yè)全部采用干熄焦工藝（包括備用），淘汰拆除現有濕法熄焦設備。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（三）推進中心城區(qū)污染企業(yè)淘汰退出

1.2020年底前，濰坊華奧焦化有限公司4.3米焦爐實現全部關停，完成焦化壓減任務。（責任單位：市工信局，高新開發(fā)區(qū)管委會）

2.開展中心城區(qū)汽修行業(yè)專項整治，加強噴漆工序揮發(fā)性有機物治理，加快建設集中化鈑噴中心。（責任單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府、高新、經濟開發(fā)區(qū)管委會）

3.2020年年底前，中心城區(qū)新外環(huán)路內立項、環(huán)保、土地、規(guī)劃許可等手續(xù)不全的商混企業(yè)全部關停或搬遷。（責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府、高新、經濟開發(fā)區(qū)管委會）

（四）推進城區(qū)“無煤化”和農村清潔取暖

1.2020年供暖季前，中心城區(qū)禁燃區(qū)以內所有采暖用戶及經營業(yè)戶完成煤炭清潔能源改造，實現“無煤化”。2020年底前，城市清潔取暖率達到85%以上，完成農村清潔取暖7.3萬戶。加快開展農業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市城管局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

2.對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，嚴厲打擊銷售劣質煤，對散煤經銷點進行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內使用的散煤質量符合標準要求。（責任單位：市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（五）深入開展產業(yè)集群綜合整治

繼續(xù)深入排查各地特色產業(yè)集群，建立特色集群小企業(yè)清單和綜合整治工作臺賬。坊子膨潤土、壽光防水卷材和橡膠、安丘玻璃鋼、高密橡膠制鞋、昌邑紡織印染、臨朐鋁型材、昌樂板材及塑料加工等產業(yè)集群要按照“標桿建設、改造提升、優(yōu)化整合、淘汰退出”“四個一批”的要求科學制定綜合整治方案，加快分類處置，強化環(huán)境管理，有效提升產業(yè)發(fā)展質量。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）加快鑄造企業(yè)治理，對未達到重污染天氣績效分級A、B級企業(yè)繼續(xù)實施提標改造，新建或搬遷企業(yè)必須進入鑄造專業(yè)園區(qū)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（六）加快工業(yè)爐窯深度治理

落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立動態(tài)管理臺賬，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，進行綜合整治。加快淘汰落后產能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐；推動巖棉行業(yè)沖天爐改為電爐。依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，2020年12月底前，完成一輪無組織排放排查整治。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（七）持續(xù)開展重點行業(yè)VOCs綜合治理

加大產品質量標準宣貫力度，督促生產和銷售企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、建筑用外墻、車輛、工業(yè)防護涂料等有害物質限量標準實施準備工作，標準正式生效前有序完成切換。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）加強無組織排放管控，定期實施揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測，濱海、壽光、昌邑、青州等VOCs和異味污染問題突出的地區(qū)要配套揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測車，提升環(huán)境監(jiān)測和問題發(fā)現能力。鼓勵企業(yè)更換建設適宜高效的治污設備，全面提升“三率”水平。組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機化學品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要旁路，對火炬系統(tǒng)以及必須保留的旁路形成有效監(jiān)管。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（八）加快鍋爐綜合整治

按照“先立后破”的原則，積極穩(wěn)妥推進35蒸噸以下煤鍋爐淘汰，2021年10月底之前全部淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。繼續(xù)實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造，新建燃氣鍋爐氮氧化物排放達到≤50mg/m３標準。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（九）強化重型柴油車管控

1.嚴格落實市政府《關于國Ⅳ以下排放標準重型柴油貨車實施禁行的通告》（濰政字〔2019〕39號），城市核心區(qū)域全天禁行國Ⅳ以下重型柴油貨車。（責任單位：市公安局，各區(qū)政府，高新、經濟開發(fā)區(qū)管委會）

2.加強部門聯合執(zhí)法，完善巡邏管控等管控手段，建立尾氣遙感檢測數據共享機制，嚴厲查處尾氣超標違法行為，定期向社會公布處罰信息，增強依法嚴管的震懾力。（責任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

3.按照柴油貨車淘汰工作方案，采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進，確保完成國三及以下營運類柴油貨車淘汰年度目標任務。（責任單位：市交通局、市公安局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

4.持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，查處生產、銷售環(huán)節(jié)的劣質油品。對不達標的在用車用油品追蹤溯源。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

5.開展中心城區(qū)非道路移動機械專項排查整治，嚴禁在中心城區(qū)使用不達標的非道路移動機械，將超標排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。推進編碼登記制度，2020年12月底前全面完成非道路移動機械編碼登記。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

6.對大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)進行排查，建立臺賬清單，原則上應全部修建鐵路專用線；具備鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。公路運輸優(yōu)先采用國五及以上排放階段的柴油貨車或新能源汽車。（責任單位：市交通局、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)主管部門，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

（十）完善揚塵治理措施

強化施工工地監(jiān)管，進一步加大處罰力度。圍繞施工揚塵、裸土揚塵、堆場揚塵、運輸揚塵、道路揚塵、礦山揚塵等重點領域，開展專項整治，對揚塵污染問題公開通報、曝光。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。按照省統(tǒng)一要求，從現在到年底，扎實開展揚塵污染專項整治行動，確保整治到位。（責任單位：市住建局、市城管局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質量改善情況，樹立底線思維，完成目標任務存在風險的要制定針對性措施。全面梳理藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、“決勝2020”污染防治攻堅、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)等各項任務措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。

（二）加大執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作。加強聯合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質量監(jiān)管、涉VOCs產品質量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應急響應期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應急響應期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應急減排責任。

（三）強化約談問責。市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室加強統(tǒng)籌調度，定期通報攻堅措施推進落實情況。對污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務未按期完成、履職不到位或督導不力的，嚴格按照《濰坊市打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化約談問責實施細則(暫行)》規(guī)定實施約談問責。

（四）提升精準治污能力。加快推進采暖季中心城區(qū)及周邊顆粒物源解析。開展出租車車載顆粒物走航監(jiān)測，實時監(jiān)控道路PM10濃度，快速定位污染較重路段。持續(xù)開展裸地衛(wèi)星排查工作。用好顆粒物激光雷達、走航車等先進監(jiān)測裝備，精準識別污染源。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各部門參與、專家團隊提供技術支持的會商機制，根據空氣質量分析研判結果采取針對性措施。

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