2017年底，國家相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，旨在提高北方地區(qū)取暖清潔水平、減少大氣污染物排放，各地區(qū)“煤改氣”政策也相繼出臺。在鄉(xiāng)村“煤改氣”推進(jìn)過程中，由于鄉(xiāng)村市場用氣環(huán)境情況復(fù)雜、缺少完善的借鑒經(jīng)驗，工程建設(shè)過程中存在諸多問題，對后期運(yùn)營管理埋下安全隱患。鄉(xiāng)村“煤改氣”工程作為利國利民的民生工程，必須杜絕安全事故的發(fā)生。

1 現(xiàn)狀問題

1.1 法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

目前我國已經(jīng)基本建立了涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，鄉(xiāng)村“煤改氣”工程從設(shè)計、施工和運(yùn)行依據(jù)的都是《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，并且當(dāng)前參照標(biāo)準(zhǔn)僅僅以城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)境為主要實(shí)施對象，農(nóng)村燃?xì)夥ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。

1.2 鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境的特殊性

鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比，有其自有的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城區(qū)，房屋建筑布局較為分散，無整體規(guī)劃；

（2）鄉(xiāng)村用戶的暗廚房、簡易房、木板房、土坯房等特殊廚房的問題；

（3）通訊、供電線路等于燃?xì)夤艿来嬖诮徊妗⒉⑿校?/p>

（4）農(nóng)村房屋存在土坯房、建筑防火不達(dá)標(biāo)等問題，不利于架空管敷設(shè)。

1.3 施工過程存在安全隱患

鄉(xiāng)村“煤改氣”工程的迅速開展，為用戶生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也存在一些問題：

（1）人員資質(zhì)：焊工、PE管焊工等人員無作業(yè)資格證等。 

（2）人員技能：雇傭臨時用工人員，燃?xì)夤艿朗┕そ?jīng)驗不足，施工技能較低；

（3）技術(shù)力量：缺少技術(shù)人員指導(dǎo)施工作業(yè)關(guān)鍵要點(diǎn)；缺少專職安全員進(jìn)行施工監(jiān)督管理。

（4）施工設(shè)備：施工機(jī)具配備不足，不能滿足專業(yè)施工作業(yè)。

（5）施工過程：存在偷工減料、作業(yè)不規(guī)范等問題。 

2 解決措施

2.1 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

2018年河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《河南省農(nóng)村燃?xì)夤こ碳夹g(shù)與管理導(dǎo)則》（試行）;2019年3月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施了CJJ63-2018《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。相關(guān)主管部門可進(jìn)一步根據(jù)鄉(xiāng)村用氣市場的特殊情況，修訂完善當(dāng)前燃?xì)夥ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，有針對性的出臺鄉(xiāng)村“煤改氣”設(shè)計安全規(guī)范細(xì)則或相關(guān)方案。

2.2 結(jié)合鄉(xiāng)村用氣實(shí)際進(jìn)行工程設(shè)計

在進(jìn)行工程設(shè)計時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村實(shí)際用氣特點(diǎn)，并做到以下幾點(diǎn)：

（1）現(xiàn)場踏勘，根據(jù)實(shí)際情況編制設(shè)計方案。設(shè)計前設(shè)計單位應(yīng)對照村莊的平面圖，充分踏勘現(xiàn)場了解地形地貌、臨時用地、道路交通、臨設(shè)搭建等情況，準(zhǔn)確掌握地上、地下管網(wǎng)布置情況，搜集工程建設(shè)相關(guān)資料，在設(shè)計過程中有針對性的規(guī)避，編制完善設(shè)計方案。

（2）合理選擇管材、管位，保證安全間距。為保證用氣安全，燃?xì)夤艿琅c鄉(xiāng)村主干道交叉時應(yīng)采用PE80、SDR11的聚乙烯燃?xì)夤艿缆竦劁佋O(shè)，管道首選直埋敷設(shè)，中壓燃?xì)夤艿缆竦厥┕r建議直接以GPS全新定位系統(tǒng)對管線定位并記入竣工驗收資料，便于后期管網(wǎng)巡查準(zhǔn)確確定管位。埋地燃?xì)夤艿琅c建筑或相鄰管道之間的垂直凈距和水平凈距符合國家標(biāo)準(zhǔn)。受因施工條件等客觀條件限制，燃?xì)夤艿辣仨毤芸諘r，架空高度、架空位置根據(jù)用氣現(xiàn)場實(shí)際解決，且應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)設(shè)計和施工規(guī)范。

（3）做好技術(shù)交底。施工技術(shù)要求點(diǎn)、技術(shù)要求、注意事項等主要信息要在圖紙說明書中明確注明；圖紙交付后，在工程建設(shè)施工開始之前，設(shè)計方應(yīng)連同業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方各相關(guān)方共同進(jìn)行技術(shù)交底流程，將施工技術(shù)要求點(diǎn)、技術(shù)要求、注意事項等主要信息進(jìn)行詳細(xì)說明，提醒各方注意。

2.3 做好工程建設(shè)本質(zhì)安全管理

2.3.1 工程監(jiān)管

各個燃?xì)馄髽I(yè)在市場開發(fā)前期，應(yīng)注重調(diào)研農(nóng)村的具體情況，有針對性的開發(fā)建設(shè)，提出有效的建設(shè)、供氣方式?！懊焊臍狻惫こ虘?yīng)該進(jìn)一步完善建設(shè)、設(shè)計、施工與驗收標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 項目安全管理

施工現(xiàn)場應(yīng)配備現(xiàn)場安全技術(shù)負(fù)責(zé)人，全方位管理本工程項目建設(shè)過程，并指定安全管理員，配合安全技術(shù)負(fù)責(zé)人做好現(xiàn)場管理。各類施工人員上崗前經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，達(dá)到國家法律規(guī)定的培訓(xùn)課時，并且要求持證上崗，特種作業(yè)人員必須持有主管部門頒發(fā)的作業(yè)資格證并經(jīng)繼續(xù)教育合格。

2.3.3 施工作業(yè)管理

架空管道施工。需根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，辦理危險作業(yè)許可證并做好現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。作業(yè)前應(yīng)穿戴好個體防護(hù)用品，作業(yè)過程中注意作業(yè)安全，嚴(yán)禁嬉戲打鬧等情況發(fā)生，同時安排專人進(jìn)行扶梯、監(jiān)護(hù)等工作。

埋地管道施工。施工前做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，提前關(guān)注施工當(dāng)天的天氣情況，查明地下其他管線具體位置、地下水位等情況。在施工過程中應(yīng)在管溝旁設(shè)置警示區(qū)域，避免發(fā)生行人車輛墜落事故。

3 總結(jié)

本文通過對鄉(xiāng)村“煤改氣”工程建設(shè)過程中存在的主要問題進(jìn)行探討分析, 并有針對性提出解決措施，以保證“煤改氣”過程中各方安全、平穩(wěn)，最大限度減少事故的發(fā)生、確保工程質(zhì)量，為后期的安全穩(wěn)定運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

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