2017年，國家發(fā)展改革委、能源局、財政部、環(huán)境保護部等10部門近日聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，一場轟轟烈烈的煤改氣大戲在京津冀等北方大地上掀起。

晃晃悠悠，晃晃悠悠，北方煤改氣已經(jīng)過去4年，最離譜的一次危機是在2019年冬天。

那個冬天，全國氣源保障非常充裕，河北多地卻傳出天然氣限購的消息，而且仔細看絕大部分限購的均是這幾年轟轟烈烈剛干完煤改氣的地區(qū)，這其中，還包含了在國家千年大計雄安新區(qū)。

當時爆出，多家燃氣公司向農(nóng)村煤改氣采暖用戶發(fā)布限購?fù)ㄖ?，通知稱因上游供氣方冬季氣價上漲，決定對農(nóng)村煤改氣采暖用戶采取兩檔價格供應(yīng)天然氣，如果用戶選擇每立方米2元多的低價購氣，則必須分次限量購氣，一次購氣充值限額為100元；如果選擇每立方米3元多的高價購氣，則充值不設(shè)上限。

為何出現(xiàn)如此盛世奇景？

根本矛盾點在于上游氣價上漲而搞煤改氣的燃氣企業(yè)又無法直接向煤改氣用戶順價，不得不采取限購政策，以間接迫使居民少用氣，企業(yè)少虧損。

這次危機最終還是在發(fā)改委與上游企業(yè)、燃氣企業(yè)等多方約談之下平息，但其實行政式干預(yù)并未徹底解決冰山下的問題。

到了今年，2017年出臺的中央冬季清潔采暖補貼政策已經(jīng)到期，迫切需要一個綜合解決方案。于是，在冬季保供即將來臨之際，河北出手了。

9月9日，河北省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范天然氣價格政策的通知》。

從通知名稱上看起來好像是針對整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的，但如果仔細看通知全文，根本就是為解決河北煤改氣問題而量身定制的。

河北要干的第一件事是大力降低中間環(huán)節(jié)費用，包括跨縣的省網(wǎng)管輸費以及縣域內(nèi)城燃配氣管網(wǎng)之間的轉(zhuǎn)供代輸費用。

按照國家的統(tǒng)一部署和要求，不斷完善天然氣管道運輸價格形成機制，合理制定天然氣管道運輸價格。省內(nèi)短途管輸價格（含液化天然氣接收站氣化服務(wù)價格）由省統(tǒng)一管理，每三年校核一次，管輸企業(yè)要按規(guī)定每年向省發(fā)展改革委報送投資、收入、成本及輸氣量等信息和材料。

對于省網(wǎng)的管輸費，說白了還是按照成本+合理收益來，而且三年核一次，并不解渴。其實最核心最解渴的是控制第二個費用，明確轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)價格政策。

“轉(zhuǎn)供代輸是指本區(qū)域內(nèi)（縣域）省內(nèi)短途管道與城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)之間不同企業(yè)的天然氣轉(zhuǎn)售代售輸氣行為，是區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)的組成部分。轉(zhuǎn)供代輸價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價，原則上由各市統(tǒng)一管理?！?/p>

河北為了大規(guī)模推進農(nóng)村煤改氣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村都被拆分為單獨的燃氣經(jīng)營區(qū)域，成立了不同的燃氣公司，而這些新燃氣公司本身沒有管輸氣源，不得不從周邊已經(jīng)成熟經(jīng)營的燃氣公司轉(zhuǎn)供代輸，但這個轉(zhuǎn)供代輸如何收費一直是個真空區(qū)。

這次河北直接給設(shè)了一個簡單粗暴的定價模式。

“轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)原則上不超過三級，未獲得立項批復(fù)或未經(jīng)價格主管部門核定的轉(zhuǎn)供代輸管道不得擅自定價和收費。轉(zhuǎn)供代輸價格按照輸氣管道長度每10 公里0.01 元/方的原則核定，且整條管道核定終端價格控制在上一級省內(nèi)短途管輸價格30%以內(nèi)，最高不超過0.06 元/方。對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸氣服務(wù)的加價，要予以取消?！?/p>

 河北要干的第二件事是完善價格聯(lián)動及配氣價格形成機制。

2021 年底前，凡是通天然氣的市、縣均要建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，做到市縣全覆蓋。

這一條相當是給下游城燃解壓，在今年氣價暴漲的背景下，城燃如果不能順價那就只能關(guān)閥關(guān)門了。

至于第三件事，也是最重要的一件事就是明確居民生活用氣范圍和價格。

“居民生活用氣是指城鄉(xiāng)居民家庭住宅（含獨立采暖），以及學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機構(gòu)等生活用氣，不包括集中供熱用氣，按現(xiàn)行居民用氣價格政策執(zhí)行?！?/p>

 “居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執(zhí)行居民生活用氣價格。農(nóng)村居民“煤改氣”采暖用氣價格執(zhí)行階梯氣價一檔標準?！?/p>

簡單說，城里面居民采暖用氣執(zhí)行階梯氣價，而農(nóng)村居民煤改氣采暖直接按照一檔最低價實施。

“上游氣源企業(yè)要嚴格落實實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格按居民用氣價格執(zhí)行的政策，積極籌措資源，與下游企業(yè)足額簽定用氣合同。上游氣源和下游供氣企業(yè)均不得以居民氣量不足等名義擅自限供、停供、減供或提高價格，要確保居民用氣充足供應(yīng)價格穩(wěn)定。對民生用氣全部納入合同保障范圍，落實保障供用氣責任。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持?！?/p>

這就將壓力全部傳導(dǎo)到上游資源方了，給農(nóng)村煤改氣的價格必須按照門站價來，而且還得足額供應(yīng)，今年這行情下上游保供絕對壓力山大。

綜合來看，河北這次出文是從上游資源、中游轉(zhuǎn)輸?shù)较掠纬侨既湕l給出一個解決方案，給冬季采暖尤其是農(nóng)村煤改氣采暖吃了個定心丸，一大批做農(nóng)村煤改氣的城燃公司這個冬天可以稍稍緩口氣了。

唯一還有一個待解的疑問，就是上游資源方是否有足夠多便宜陸上資源來供應(yīng)河北的居民采暖。

9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責同志就今冬明春能源保供工作答記者問，直接回應(yīng)了上述疑問。

首先，民生用能將在資源上做到充分保障。

“民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋?！?/p>

針對今年國際天然氣價格暴漲的問題，發(fā)改委也做出了明確回應(yīng)：

“得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書記指明的方向，持之以恒扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，大力推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)，加強進口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快提升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度?！?/p>

“對居民生活用氣實行基準門站價格加合理浮動機制管理。在當前國際能源價格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價格將嚴格按價格政策保持基本穩(wěn)定?！?/p>

簡而言之，即便國際天然氣暴漲，民生用氣還是能保量保價的。

北方農(nóng)村煤改氣，今年終于可以安心過冬了。

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