“煤改氣”是國(guó)家2017年開(kāi)始在京津冀及周邊地區(qū)推行的防治大氣污染行動(dòng)計(jì)劃的一項(xiàng)措施，是保護(hù)人民群眾身體健康的一項(xiàng)重大舉措?！懊焊臍狻惫こ痰氖┬行Ч?，不僅關(guān)系著“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決定著我國(guó)大氣污染防治攻堅(jiān)的總成效，更是關(guān)乎人民群眾對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的熱切期許。

取暖問(wèn)題是老百姓冬季生活的頭等大事，是重大的民生問(wèn)題。為了順利推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖工作，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了工程改造補(bǔ)貼政策和運(yùn)行補(bǔ)貼即采暖期用氣補(bǔ)貼政策?！懊焊臍狻奔彝ツ芊褙?fù)擔(dān)得起燃?xì)馊∨M(fèi)，事關(guān)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村家庭冬季的生活水平與質(zhì)量，事關(guān)政府冬季清潔取暖重點(diǎn)工程能否收到持久效果。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)補(bǔ)貼政策和落實(shí)機(jī)制，做到群眾滿意、環(huán)境改善、組織放心。

“隨用隨補(bǔ)模式”值得推廣普及

山西省各縣區(qū)燃?xì)庋a(bǔ)貼落實(shí)方式，可以分為三大類：第一類是先補(bǔ)后用模式，用氣補(bǔ)貼不與用氣量掛鉤，“煤改氣”用戶一開(kāi)卡，用氣補(bǔ)貼即以氣量方式分次充入卡中。第二類是先用后補(bǔ)模式，補(bǔ)貼與用氣量掛鉤，用戶先用統(tǒng)一氣價(jià)購(gòu)氣，采暖期結(jié)束后開(kāi)始發(fā)放補(bǔ)貼。第三類是隨用隨補(bǔ)模式，補(bǔ)貼用氣量和氣價(jià)掛鉤，補(bǔ)貼發(fā)放體現(xiàn)為直接降低氣價(jià)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從政策層面上看，用氣補(bǔ)貼與用氣量掛鉤的政策有利于“煤改氣”用戶用氣取暖。從政策落實(shí)機(jī)制層面看，在先補(bǔ)后用模式下，一方面一些用戶得到補(bǔ)貼后并不實(shí)際用氣取暖，造成了政府補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)；另一方面一些老年用戶不舍得用氣取暖，而是攢下氣來(lái)日常燒水做飯用，致使政府補(bǔ)貼未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。相比較而言，隨用隨補(bǔ)模式即直接降低氣價(jià)的補(bǔ)貼政策落實(shí)機(jī)制，既受“煤改氣”家庭歡迎，同時(shí)也最有利于激勵(lì)他們?nèi)細(xì)馊∨Ｔ谶@種政策落實(shí)機(jī)制下，用戶可隨時(shí)掌握自己用氣量及實(shí)際支出費(fèi)用，從而既敢于放開(kāi)用氣，又不浪費(fèi)燃?xì)狻Ｕ{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，清徐縣兩個(gè)村莊采用這種補(bǔ)貼方式，“煤改氣”家庭利用燃?xì)馊∨壤_(dá)到90%以上，他們對(duì)燃?xì)馊∨毡槌謿g迎的態(tài)度，這兩個(gè)村莊“煤改氣”家庭取暖質(zhì)量普遍較高，而燃?xì)庀M(fèi)量也在一個(gè)合理范圍。

著力污染治理和百姓受益雙重效用

山西省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2021年清潔取暖改造相關(guān)工作的文件中，明確要求各地要進(jìn)一步修改完善補(bǔ)貼政策，堅(jiān)決防止改而不用、散煤復(fù)燒的問(wèn)題。為此，我們應(yīng)鞏固并擴(kuò)大已有“煤改氣”成果，以求取得治理大氣污染和百姓受益的雙重效用。

對(duì)燃?xì)獠膳用竦挠脷庋a(bǔ)貼政策持續(xù)并公開(kāi)發(fā)布。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)“煤改氣”用戶如果得不到燃?xì)庋a(bǔ)貼，只有10%—20%的居民能夠承受按照統(tǒng)一氣價(jià)支出的燃?xì)獠膳M(fèi)用，其他村民只能或者選擇以其他能源如煤炭取暖，或者勉強(qiáng)以天然氣采暖但是不能達(dá)到保障身體健康所需的采暖效果，這兩種情況客觀而言就違背了“煤改氣”的初衷。2020年是大多數(shù)地區(qū)規(guī)定的“煤改氣”補(bǔ)貼政策暫定3年的截止期限，今年以來(lái)一些市、縣已經(jīng)發(fā)布了當(dāng)年的采暖期燃?xì)庋a(bǔ)貼政策，一些市、縣僅以內(nèi)部規(guī)定形式在一定范圍內(nèi)通知政策延續(xù)，還有些市、縣沒(méi)有明確政策。為此建議，各市、縣政府繼續(xù)給予“煤改氣”采暖用戶燃?xì)庋a(bǔ)貼并將政策規(guī)定公之于眾，從而保障廣大用戶冬季取暖質(zhì)量。

廣泛推廣分段補(bǔ)貼政策和“隨用隨補(bǔ)”的補(bǔ)貼落實(shí)機(jī)制。建議在全省推廣類似太原市的用氣補(bǔ)貼與用氣量掛鉤、內(nèi)容清晰、并分段實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策。分段采取不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可保障用戶基本取暖質(zhì)量的最低氣量享受最優(yōu)惠價(jià)格，有利于提高經(jīng)濟(jì)收入偏低家庭負(fù)擔(dān)能力。這種補(bǔ)貼方式既能鼓勵(lì)居民積極用氣，又能使他們節(jié)約用氣。實(shí)行“隨用隨補(bǔ)”的補(bǔ)貼政策落實(shí)機(jī)制，將補(bǔ)貼直接落實(shí)在降低氣價(jià)上，使得廣大農(nóng)村“煤改氣”居民用燃?xì)馊∨優(yōu)樽杂X(jué)自愿的行為，既受用戶歡迎，也有利于燃?xì)夤径嗍蹥?，還有利于政府補(bǔ)貼發(fā)揮最大效益。各地應(yīng)對(duì)現(xiàn)有政府補(bǔ)貼政策落實(shí)方式規(guī)范化、明確化、透明化。

在“煤改氣”村莊配套實(shí)施房屋節(jié)能改造工程，提高采暖效果。一些燃?xì)馊∨脩艏词购臍饬枯^大、支出高也難以達(dá)到良好的取暖效果，此種情況多源于用戶的房屋保暖效果差。我省一些地方已配套開(kāi)展節(jié)能改造，并規(guī)定了節(jié)能改造項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用分擔(dān)辦法。各地要積極出臺(tái)此類政策，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)政策要積極落實(shí)，以此提高燃?xì)馊∨Ч?，降低用戶取暖費(fèi)用，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

建議給日間照料中心等公共場(chǎng)所發(fā)放燃?xì)庋a(bǔ)貼或減免燃?xì)馊∨M(fèi)。目前，實(shí)施了“煤改氣”范圍內(nèi)的一些村莊的村委會(huì)收入不多，日常開(kāi)支基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建議對(duì)日間照料中心等此類機(jī)構(gòu)由政府發(fā)放燃?xì)馊∨a(bǔ)貼或由燃?xì)夤具m當(dāng)減免其部分費(fèi)用。強(qiáng)化服務(wù)，保障居民安全便捷用氣。應(yīng)加大對(duì)用戶安全用氣的培訓(xùn)、宣傳，在取暖季加大巡查力度，避免安全事故發(fā)生。針對(duì)一些地方存在的用戶繳費(fèi)不便利等問(wèn)題，建議相關(guān)部門開(kāi)通多種渠道的繳費(fèi)模式，如通過(guò)手機(jī)繳費(fèi)、信用社繳費(fèi)等方式，提升繳費(fèi)服務(wù)便利度。針對(duì)維修不及時(shí)等情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)人員的督導(dǎo)考核，適當(dāng)增加服務(wù)人員，保障維修及時(shí)，確保用戶正常用氣。

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