一年一度 千呼萬喚

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

過去這一年，真的不容易，疫情仍在沖擊、國(guó)外局勢(shì)更加復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長(zhǎng)8.1%。

對(duì)于2022年新的一年的目標(biāo)及重點(diǎn)工作，顯然中央政府為經(jīng)濟(jì)減速做好了心理準(zhǔn)備：2022年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。

經(jīng)濟(jì)減速后保就業(yè)就成了社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，所以在報(bào)告中特地強(qiáng)調(diào)：

“經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。”

在經(jīng)濟(jì)減速的大環(huán)境下，前文《凡是過去，皆為序章！2022，中國(guó)城燃企業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)！》已經(jīng)掰扯過，作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)的燃?xì)庑袠I(yè)也不會(huì)太好過，尤其是同時(shí)還面臨著國(guó)際氣價(jià)飆漲、國(guó)內(nèi)同步聯(lián)動(dòng)的超強(qiáng)壓力。

在政府2022年的重點(diǎn)工作中，至少有兩個(gè)地方提到了“燃?xì)狻?，綜合來看，中央政府對(duì)于燃?xì)膺@一與民生息息相關(guān)的行業(yè)還是非常關(guān)心。

1、中央投資6400億元，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造！

對(duì)于今年保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的艱難任務(wù)，政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

而在積極擴(kuò)大有效投資中，與以往不同的是，今年的重點(diǎn)全部聚焦于民生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這其中燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造也是重點(diǎn)之一

“圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。”

老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造之前應(yīng)急管理部早就已經(jīng)多次放風(fēng)，肯定是今年燃?xì)庑袠I(yè)的頭等大事。

2021年，一聲聲接連的燃?xì)獗?，讓所有城燃企業(yè)都無法安睡。

2021年6月13日，湖北十堰一社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生燃?xì)獗?，造?6人死亡、138人受傷；9月10日，遼寧大連一居民樓發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸；10月21日，遼寧沈陽一飯店發(fā)生天然氣泄漏事故。

到2022年，仍未停止，1月7日12時(shí)10分，重慶市武隆區(qū)鳳山街道發(fā)生食堂坍塌事故，致16人不幸遇難、多人受傷。

1月20日，應(yīng)急管理部舉行2022年1月例行新聞發(fā)布會(huì)提到，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)對(duì)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造制定專門的更新改造實(shí)施方案，目前正在抓緊推進(jìn)。

應(yīng)急管理部分析了接連出現(xiàn)事故的兩方面原因：

“第一個(gè)方面，這些事故的發(fā)生反映了目前燃?xì)獍踩鹿室呀?jīng)進(jìn)入多發(fā)、頻發(fā)階段。為什么這么說？因?yàn)槲覀儑?guó)家從目前來講，燃?xì)庖呀?jīng)進(jìn)入了大規(guī)模使用時(shí)期，而且這個(gè)使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊，包括新建規(guī)模不斷擴(kuò)大。這是一個(gè)我們面臨的最大挑戰(zhàn)。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化，再加上當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也比較低，日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)，現(xiàn)在這方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是非常大的，這是第一個(gè)大方面?！?/p>

“第二個(gè)方面，在調(diào)查當(dāng)中一些深層次的問題也存在，特別是暴露出一些地區(qū)、部門和企事業(yè)單位在落實(shí)燃?xì)獍踩黧w責(zé)任方面，應(yīng)該說還有很大差距，特別是一些地方燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可下放到基層之后，相應(yīng)的監(jiān)管力量、監(jiān)管執(zhí)法能力水平都沒有與之相適應(yīng)，執(zhí)法“寬松軟”，嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去在各地都不同程度存在，所以集中暴露出來?！?/p>

于是乎，幾個(gè)部委要聯(lián)合推動(dòng)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)更新改造方案，不用說這個(gè)方案肯定是要面向全國(guó)所有地區(qū)的。

老舊管網(wǎng)改造對(duì)于提升燃?xì)獗举|(zhì)安全、降低事故發(fā)生概率，肯定是大有裨益的事，只是按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已有近10萬公里出現(xiàn)老化，如果都要求立馬改造完，即便按照市政燃?xì)夤艿烂抗?0萬元成本計(jì)算，也需要巨額投資500億元。

所以，這次中央提出拿出預(yù)算投資6400億元來支持，肯定是利好的事情。

不過，這6400億有多少能放在燃?xì)忸I(lǐng)域，就得看最后應(yīng)急管理部的全國(guó)實(shí)施方案了。

從目前各地出臺(tái)的政策來看，其實(shí)并不樂觀。

2月初，河北省印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河北省城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案的通知》，按照通知要求，對(duì)于主要改造運(yùn)行年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，管網(wǎng)泄漏、機(jī)械接口滲漏、腐蝕脆化嚴(yán)重的老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)均納入改造范圍。

 

而對(duì)于投資主體，明確提出，市政管網(wǎng)改造按照“誰運(yùn)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的原則籌措資金。供水、燃?xì)?、供熱市政管網(wǎng)改造以運(yùn)行管理單位投入為主，各地要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化“漏損自負(fù)、節(jié)約歸己”意識(shí)，積極開展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。

支持政策方面，僅有對(duì)城市老舊管網(wǎng)更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)龋鞯夭坏檬杖土P性費(fèi)用，按照“成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，并對(duì)涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。

杯水車薪！

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)減速、天然氣消費(fèi)跌回個(gè)位數(shù)、接駁大幅下滑等不利環(huán)境下，如果單純由城燃企業(yè)投資改造，投資壓力實(shí)在太大，迫切需要政府等一起來共同多方面支持推動(dòng)。

希望應(yīng)急管理部最后的實(shí)施方案能夠多爭(zhēng)取一些6400億中的支持，推動(dòng)各地更新改造盡快落地，燃?xì)獍踩艿玫奖举|(zhì)提升。

2、1.5萬億元，重點(diǎn)扶持燃?xì)馄髽I(yè)增值稅留抵退稅！

在政府工作報(bào)告中，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的另外一個(gè)利好是增值稅退稅。

為了保障穩(wěn)定就業(yè)，就必須著力穩(wěn)市場(chǎng)主體，加大宏觀政策實(shí)施力度，于是中央提出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策：

“綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。”

“重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心?！?/p>

“預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)?！?/p>

燃?xì)庾鳛槊裆袠I(yè)，成為政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域之一。

所謂的留抵稅額，簡(jiǎn)單可理解為當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，即出現(xiàn)了留抵稅額。

留抵退稅，其學(xué)名叫”增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，就是對(duì)現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的”進(jìn)項(xiàng)”增值稅，予以提前全額退還。

增值稅留抵退稅是實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要舉措，有助于緩解燃?xì)馄髽I(yè)資金壓力，支持企業(yè)擴(kuò)大投資，同時(shí)也能有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

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