生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。

聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中攻堅(jiān)，系列行動(dòng)方案有哪些部署？這些措施又將如何落地？一起來看本期解讀內(nèi)容《散煤“清零”，難否？》↓↓↓

生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅(jiān)行動(dòng)中要求強(qiáng)化分散低效燃煤治理，并提出“2025 年采暖季前，平原地區(qū)散煤基本清零”的目標(biāo)。

“對(duì)散煤清零工作目標(biāo)，我們有信心、也有決心完成?！笨吹健缎袆?dòng)方案》提出的目標(biāo)后，北京市懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局的一位工作人員信心滿滿。

對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原地區(qū)來說，距離散煤“清零”的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？目前還面臨哪些難點(diǎn)問題？又該如何解決？記者日前采訪了相關(guān)專家。

在北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)眼中，《行動(dòng)方案》提出的散煤“清零”目標(biāo)是基于多年來大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的非凡成就。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)與北京大學(xué)能源研究院在不久前第七屆中國散煤綜合治理大會(huì)上聯(lián)合發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2022》顯示，截至2021年底，我國散煤削減約4.4億噸，散煤消費(fèi)量下降了58.7%。其中工業(yè)散煤治理貢獻(xiàn)巨大，目前重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)基本完成工業(yè)小鍋爐的散煤治理，工業(yè)小窯爐的落后產(chǎn)能淘汰、清潔能源替代和改造升級(jí)等工作也取得了積極成效。

“2013至2017年‘大氣十條’實(shí)施期間，二氧化硫、氮氧化物和PM2.5下降的幅度是中國歷史上大氣污染物排放量下降最快的?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌介紹，“在不同的技術(shù)措施中，工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)改造、工業(yè)鍋爐改造、落后產(chǎn)能、散煤的清潔化替代，是對(duì)污染物減排貢獻(xiàn)最大的?！倍?018至2020年，農(nóng)村清潔取暖是對(duì)全國PM2.5平均濃度，尤其是京津冀、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)PM2.5平均濃度改善最大的措施。

根據(jù)《中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告（2022）》，截至2021年底，10t/h以下燃煤小鍋爐煤耗量在燃煤工業(yè)小鍋爐燃煤總量中的占比由2015年的45%下降至16%。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施期間，工業(yè)燃煤小鍋爐的污染控制技術(shù)及其應(yīng)用得到了有效提升。

在供暖方面，截至2021年底，我國北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率達(dá)到73.6%，相比2016年，2021年北方地區(qū)清潔取暖率提高了35.4個(gè)百分點(diǎn)，超預(yù)期完成了《規(guī)劃》中“2021年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%”的目標(biāo)任務(wù)。

散煤治理等措施帶來的成績(jī)有目共睹。2021年，“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例為67.2%，相比2017年上升17.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為43微克/立方米，相比2017年降低36.8%；PM10平均濃度為78微克/立方米，相比2017年降低35%。汾渭平原城市優(yōu)良天數(shù)比例為70.2%，相比2017年上升18.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為42微克/立方米，相比2017年降低35.4%；PM10平均濃度為76微克/立方米，相比2017年降低33.3%。

十年來，扎實(shí)的大氣污染防治工作打下的基礎(chǔ)，也是懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)完成散煤“清零”目標(biāo)充滿信心的原因之一?！?014年，懷柔區(qū)全面啟動(dòng)供暖燃煤新能源替代改造建設(shè)工作，到2016年平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)集中采暖用能無煤化、農(nóng)戶用能清潔化。截至目前，懷柔區(qū)已經(jīng)累計(jì)完成煤改清潔能源192個(gè)村、6.6萬戶。今年，我們將穩(wěn)步推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)、23個(gè)村、8018戶‘煤改電’改造工程，對(duì)69個(gè)村莊約5000戶繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代?！边@位工作人員說。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目經(jīng)理艾濛認(rèn)為，在美麗中國和“雙碳”目標(biāo)指引下，散煤治理仍需保持定力，在工業(yè)和民用兩方面持續(xù)推進(jìn)散煤清潔化、減量化和替代，大力推動(dòng)可再生能源的利用，力爭(zhēng)在“十四五”期間再削減散煤2億噸，到2030年，基本解決散煤污染問題。

《行動(dòng)方案》中提到的京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)散煤“清零”目標(biāo)，是為了啃下大氣污染治理的硬骨頭，也是推動(dòng)大氣污染治理向更深、更廣的方向前進(jìn)的動(dòng)力。

“在多措并舉之下，我國散煤治理取得了積極成效。工業(yè)散煤較民用散煤更加快速地下降，促使我國散煤消費(fèi)結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了很大變化。散煤構(gòu)成由過去以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裼脼橹鳎浑S著重點(diǎn)區(qū)域治理工作的積極推進(jìn)，非重點(diǎn)區(qū)域的散煤消費(fèi)顯得尤為突出。伴隨這些變化，我國散煤治理在深水區(qū)縱深推進(jìn)的過程中，必然面臨更高的難度、更廣的治理范圍。”楊富強(qiáng)說。

其中，工業(yè)小鍋爐分布主要集中在東北和內(nèi)蒙古，其次是華東和西北地區(qū)；北方清潔取暖支持項(xiàng)目正在向東北和西北地區(qū)擴(kuò)圍。楊富強(qiáng)告訴記者，這也是《行動(dòng)方案》中對(duì)東北地區(qū)和天山北坡城市群提出明確治理要求的原因之一。

建材行業(yè)小窯爐治理仍然面臨淘汰落后和清潔能源替代的艱巨任務(wù)。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2019年本）》，尚有部分淘汰類的小窯爐未完全退出。以磚瓦輪窯為例，目前仍有15%左右的磚瓦輪窯生產(chǎn)企業(yè)，約1000萬塊標(biāo)磚的落后產(chǎn)能，主要分布在新疆、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等西部省份和其他省份中比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)。

“北方清潔取暖工作面臨著復(fù)合型經(jīng)濟(jì)性難題和農(nóng)村建筑能效提升相對(duì)滯后的困境，農(nóng)村電氣化和可再生供熱方向明確、但支持政策仍需完善的現(xiàn)狀?！睏罡粡?qiáng)指出，尤其是隨著很多地區(qū)對(duì)農(nóng)村清潔取暖的補(bǔ)貼相繼到期，農(nóng)民是否會(huì)“復(fù)燒”散煤成為農(nóng)村散煤治理的關(guān)鍵問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專家李景明此前就警告說，與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖涉及資源可獲得性和經(jīng)濟(jì)可承受性等問題，“如不予以解決，農(nóng)村地區(qū)散煤治理將難有立足點(diǎn)?！?/p>

河北省保定市生態(tài)環(huán)境局蠡縣分局的一位工作人員在與記者談話中也透露出了類似的擔(dān)憂。

北京大學(xué)能源研究院課題組通過問卷調(diào)查方式獲取來自6個(gè)城市575份農(nóng)村家庭清潔取暖改造技術(shù)及實(shí)際取暖費(fèi)用變化情況。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶可承受的清潔取暖支出普遍在2000元以下，占比81%；19%的農(nóng)戶可承受2000元以上；能夠承受2500元以上的農(nóng)戶占比僅2%。“即使清潔取暖改造后取暖成本上升，但受實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力或?qū)嶋H支出意愿的約束，居民用戶在期待更高的、更長(zhǎng)效的運(yùn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，往往會(huì)主動(dòng)降低取暖需求，如減少取暖面積、降低室內(nèi)溫度、減少取暖時(shí)間等方式，通過降低用能來實(shí)現(xiàn)支付能力或支付意愿的剛性約束。”楊富強(qiáng)告訴記者。

雖然建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)行補(bǔ)貼在地方層面不斷優(yōu)化，但受新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行影響，地方財(cái)政壓力更加緊張，中央資金帶動(dòng)作用有下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，2017至2019年，重點(diǎn)地區(qū)（天津、河北、河南、山西、山東、陜西）清潔取暖資金投入中，地方財(cái)政資金是中央資金投入的2.42倍。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，第二批23個(gè)清潔取暖試點(diǎn)城市的中央資金對(duì)地方財(cái)政資金投入的資金帶動(dòng)系數(shù)為1.9倍。2021年，重點(diǎn)區(qū)域的中央資金帶動(dòng)系數(shù)已降低至1.57倍，非重點(diǎn)區(qū)域更低，中央資金帶動(dòng)系數(shù)為1.43倍。

“在北方清潔取暖工作中，東北和西北地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟(jì)條件不及重點(diǎn)區(qū)域，且加之疫情影響，清潔取暖改造經(jīng)濟(jì)性問題的解決將更加緊迫。另外，在國家“雙碳”戰(zhàn)略下，農(nóng)村用能電氣化和可再生能源清潔取暖成為大勢(shì)所趨。但可再生能源供暖的發(fā)展需要系統(tǒng)性的支持政策，包括整體規(guī)劃、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)稅金融等方面。然而目前可再生能源供暖政策尚不完善?！卑瑵髡f。

賀克斌認(rèn)為，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，散煤治理還會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。

“在工業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、加快以大代小和清潔能源替代?！睏罡粡?qiáng)指出，其中，工業(yè)小鍋爐治理措施主要包括直接淘汰、以大代小和清潔能源替代。

建材工業(yè)小窯爐治理以淘汰落后和天然氣替代為主。楊富強(qiáng)表示，在“十四五”期間，淘汰落后仍然是散煤減量的重要舉措，預(yù)計(jì)在散煤減量中的貢獻(xiàn)可達(dá)60%。其次是清潔能源替代，在建材行業(yè)中主要是天然氣替代。

同時(shí)，可在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)工業(yè)散煤治理及動(dòng)態(tài)追蹤。動(dòng)態(tài)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和落后產(chǎn)能清單。與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，適時(shí)提高產(chǎn)業(yè)門檻，從環(huán)保、低碳、綠色發(fā)展的角度，對(duì)工業(yè)企業(yè)鍋爐和窯爐等排污設(shè)施進(jìn)行臺(tái)賬管理，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

民用散煤治理方面，艾濛建議，要統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系，將清潔取暖納入其中。統(tǒng)籌考慮和依托鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，與道路建設(shè)、供水設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃，提升農(nóng)村清潔取暖基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快落實(shí)農(nóng)村建筑能效提升。要編制出臺(tái)《北方地區(qū)清潔取暖技術(shù)指南》，強(qiáng)化可再生能源優(yōu)先原則，明確可再生能源在清潔取暖中的戰(zhàn)略方向，并根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求，因地制宜研發(fā)區(qū)域差異化的農(nóng)村建筑節(jié)能改造技術(shù)方案，合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目。

“在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，建議開展清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼跟蹤研究，并同步開展運(yùn)行補(bǔ)貼退坡速度研究，為后續(xù)成本分?jǐn)倷C(jī)制的建立提供科學(xué)支撐?！睏罡粡?qiáng)建議，在研究基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于清潔取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定導(dǎo)則，提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定的原則、方法、目標(biāo)、時(shí)效、路線（含退坡）等?！翱梢匝芯哭r(nóng)村清潔取暖改造項(xiàng)目CCER方法學(xué)，開發(fā)清潔取暖項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目?！?/p>

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