7月3日，國家能源局發(fā)布《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出要拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質供暖?？磥怼懊焊臍狻惫こ虒⒂瓉碇卮笞兏铩?/p>

“煤改氣”作為我國控制環(huán)境污染的戰(zhàn)略決策之一，曾經是利國利民、清潔取暖、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

然而，隨著在“煤改氣”實施過程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補貼難到位、居民用不起等各種問題的接踵而來，飽受爭議的“氣改”工程的處境愈發(fā)尷尬了。

1、匆匆馬上

如今，國家能源局的“官宣叫停”意味著有關政策制定者終于意識到燃煤“一刀切”不可取，“煤改氣”或將消失在民眾視野。

值得注意的是，與“煤改氣”取得階段性成果相伴隨的是在整個實施過程中，也一直存在不同的聲音。

多位專家們指出，天然氣在燃燒過程中會產生大量的氮氧化物，而霧霾的主要成分PM2.5的罪魁禍首正是氮氧化物?！敖涍^科學計算，火電廠煤改氣后，氮氧化物排放量不會減少，反而會增加，霧霾會惡化?！?/p>

2018年8月29日，當新一輪供暖工作已經啟動之際，人民日報也發(fā)表文章，指出“煤改氣”不能一哄而上。

2、亂象雜生

這項關乎億萬民生的工程確實存在很多問題。

由于冬春季節(jié)天然氣供應緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖。

2017年11月底，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)表文章提到“任務提前完成。”根據相關媒體報告，當年完成400萬戶家庭煤改氣計劃，顯然這一數字超出了最初預期，但也代表著嚴重超過了我國的天然氣供應能力，于是，自氣改后，最為嚴重的全國性氣荒出現了。

此外，大幅增加了人民生活成本支出，也成為了煤改氣保守詬病的主要原因之一。2016 -2017年，在煤改氣的助推下，盡管中國的液化天然氣市場供應增加了30％，但部分地區(qū)仍然出現了一些因天然氣供應緊張而價格上漲的問題。

尤其是在農村地區(qū)，煤改氣給農民的生活增加幅度高達50%，在氣荒與高成本雙重擠壓下，在一些農村學校甚至出現了無法供暖，學生挨凍的情況。

推進清潔供暖，能源供應是個大問題。我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對外依存度是38%，2018年上半年提高到43.3%。加上農村地區(qū)電網條件普遍較差，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

與此同時，國內儲氣能力不足，峰值壓力難以降低，讓政府當機立斷又做出了一項重大決策：擴大天然氣進口。

海關總署數據顯示，僅2018年，中國的天然氣需求就增長了15％以上，進口同比增長31.9%，至9040萬噸，超過日本成為了世界上最大的天然氣進口國。

中國對天然氣需求的變化甚至引起了外國媒體的關注——

英國《金融時報》2017年底的報道顯示，中國的煤改氣戰(zhàn)略還給液化天然氣市場帶來很大沖擊，促使亞洲的現貨價格幾乎漲到今年早些時候低點的兩倍。

路透社報道說，現在液化天然氣正由日本轉出口到中國，調轉方向駛往中國的還有最遠來自巴西的油輪。

國營的中國海洋石油總公司雇用100輛卡車從約2252公里以外的南方向北方調運液化天然氣，中國對天然氣的急切需求可見一斑。

然而，盡管付出了巨大代價，但從京津周邊邊“2+26”個城市看，2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。

究其原因，在很大程度上是受到資金的束縛。地方政府通過“煤改氣”從中央領取了補貼，但相應的配套資金沒有到位，社會上的融資更是無法落實，由此導致了“煤改氣”過程中出現了偏差。 

一些地方不顧實際，盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模，甚至“以改定氣”，先改了再說。等到供暖的開始了，下面跟省里說缺氣，省里再向北京要。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。這不僅失去了試點意義，還人為造成天然氣供應缺口，加劇了供需矛盾。

更嚴峻的是，在農村居民煤改氣的推行過程中，存在的問題和隱患更多。

農村建筑節(jié)能保溫效果差，是一個很大的短板。在農村或城市過冬，人們在家里的著裝不一樣，農村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了。這個差距和變化反映在建筑上，就是農村住宅節(jié)能保溫效果，遠遠低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫差大概要差七八度。

由于煤改氣的高昂成本最終還是要轉嫁到收入較低的農戶身上，所以為了降低成本，部分地方農村地區(qū)實施的“煤改氣”工程低壓燃氣管道全部裸露、架空鋪設，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。

為解決安全和技術問題，各地投入了大量的人力物力進行培訓和隱患排查、整治。以河北省廊坊為例，該市去年冬季供暖，共配備農村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名，負責日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標準，加強燃氣企業(yè)售后維修力量，及時跟進巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓、應急處置等服務。

3、大限將至

2018年，有關部委負責人就曾表示：“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來用于供暖，這就是多種形式的探索?！?/p>

不同于以往在一刀切“煤改氣”之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次國家能源局發(fā)布的《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》，在態(tài)度上轉變非常大。

尤其是《通知》中提出的第六條：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農村地區(qū)，重點發(fā)展生物質能供暖，同時解決大量農林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問題。

另外，《通知》還針對此前多地因天然氣供應告急而導致價格飆升、在補貼刺激下大批劣質壁掛爐涌入農村等現象給出了解決方案。

相比于過去“煤改氣”帶來的種種亂象，《通知》的下發(fā)顯得更加因地制宜。

總體看來，“煤改氣”的初衷確實是惠民政策，但在政策制定和推廣的過程中，并沒有充分意識到以煤為主要能源的中國，要想徹底扭轉原有的能源結構，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程。

有業(yè)內人士分析認為，出于治理大氣污染的目的倡導“煤改氣”本身并沒有錯，但清潔取暖并不是簡單的一刀切，而是需要對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃。清潔取暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電。

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