中國煤改氣從2013年發(fā)展至今，取得了顯著的成效。目前我國煤改氣正處于發(fā)展中期，由于上游氣源的供應(yīng)和氣源價格波動較大等原因，我國煤改氣面臨著發(fā)展瓶頸。煤改氣對我國一次能源結(jié)構(gòu)的改善和大氣環(huán)境污染的治理有著舉足輕重的作用，推進煤改氣是我國能源發(fā)展過程中的必要環(huán)節(jié)。

       煤改氣的發(fā)展需要國家統(tǒng)籌、細化規(guī)劃實施步驟，更需要我國政策的強力扶持和推進，從而有助于我國煤改氣的可持續(xù)健康發(fā)展。中國未來10年將持續(xù)進行一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以改善大氣環(huán)境，“十四五”期間中國計劃利用天然氣等清潔能源替代煤炭，提高天然氣在一次能源中的比重。煤改氣面臨著產(chǎn)供儲銷運規(guī)劃、時間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市場化體系建設(shè)等多方面的問題，這個過程需要高屋建瓴的政策統(tǒng)籌及實施機制和步驟，以確保煤改氣有序、健康的推進。

       一、中國煤改氣發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

       “十二五”期間，中國政府陸續(xù)發(fā)布煤改氣相關(guān)政策，進行一次能源結(jié)構(gòu)改革，推進煤改氣進程，改善大氣環(huán)境?！笆濉背跗?，隨著我國對環(huán)保要求的進一步提高，煤改氣的強制力度進一步提高，但是受制于天然氣氣源和價格等因素，2018年煤改氣政策強度下降，轉(zhuǎn)換為“以氣定氣、以煤定煤、以電定電”的政策定位。

       受政策鼓勵和推動，中國煤改氣在過去幾年中取得了實質(zhì)性的成效，天然氣在一次能源的占比也從十二五初期的5%穩(wěn)步提升至2018年的7.5%。中國天然氣是一次能源的重要組成部分，其清潔環(huán)保的特點，對于中國改善大氣環(huán)境污染有著舉足輕重的作用。

       2017年是“大氣十條”的第一階段考核年，因此“煤改氣”在2017年加速推進。煤改氣的發(fā)展雖然短期受到氣源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足問題的影響，政策強制發(fā)展力度有所放緩，但是長遠來說，改善大氣環(huán)境的需求仍在，煤改氣對于推動天然氣消費量的增長依舊十分重要。正因為2017-2018年的煤改氣力度史無前例，這也導(dǎo)致了中國在2017年冬季出現(xiàn)了氣源緊張和液化天然氣價格暴漲的局面。煤改氣的發(fā)展需要循序漸進、統(tǒng)籌規(guī)劃成為業(yè)內(nèi)共識。2018年下半年開始，多地政府進行了煤改氣政策的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)換為“宜氣則氣、宜煤則煤、宜電則電”的策略。

       中國煤改氣路在何方，企業(yè)投資再次出現(xiàn)遲疑。氣庫分析認為，煤改氣需要高屋建瓴的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括煤改氣進程和天然氣產(chǎn)供儲銷運體系，并進行區(qū)域規(guī)劃和時間規(guī)劃，中國煤改氣的中長期發(fā)展前景依舊光明。而且，中國煤改氣存在其發(fā)展的必要性和迫切性，中國大氣污染的治理離不開清潔能源的貢獻。                              

       二、煤改氣發(fā)展的問題及解決方案

       中國煤改氣的發(fā)展進入了十字路口，主要的問題集中在產(chǎn)供儲銷運規(guī)劃、時間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市場化體系建設(shè)等多個方面。目前我國煤改氣的問題主要集中如下：

       第一，政策不明朗。由于煤改氣政策風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，煤改氣的政策強制性力度有所放松。這也導(dǎo)致煤改氣處于改與不改，推進與不推進的矛盾節(jié)點。企業(yè)對于煤改氣投資抱有觀望和遲疑的態(tài)度。

       第二，天然氣供應(yīng)短缺。煤改氣發(fā)展受到阻力的一個核心原因是，天然氣供應(yīng)跟不上下游煤改氣的發(fā)展速度，一度導(dǎo)致天然氣供不應(yīng)求。如果持續(xù)大力發(fā)展天然氣，如何保障天然氣的供應(yīng)增長成為難題。

       第三，天然氣價格高。煤改氣的替換對象是煤炭，煤炭的經(jīng)濟性遠高于天然氣，這就導(dǎo)致如果中國繼續(xù)發(fā)展煤改氣，必須要找到有價格競爭力的天然氣氣源。中國煤改氣的繼續(xù)推進，需要穩(wěn)定的天然氣價格體系作為支撐。

       第四，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。我國煤改氣的過程中，缺乏天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、價格、儲運、銷售等多個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一規(guī)劃。在推進煤改氣的過程中，沒有清晰地計算真實的供氣能力和供氣價格，這也導(dǎo)致煤改氣的繼續(xù)發(fā)展存在不確定性。

       第五，天然氣市場化體系建設(shè)有待加速?；A(chǔ)設(shè)施的公平開放使用是天然氣市場化的重要結(jié)果，目前天然氣的供應(yīng)和運輸主要掌握在中石油、中石化、中海油等少數(shù)幾個供應(yīng)主體手中，如果市場化進度推進加速，那么中國的下游企業(yè)可以找到更多的供應(yīng)主體，能夠有機會享受到競爭力的氣源。 

       第六，企業(yè)能源成本急劇上升。煤改氣對空氣質(zhì)量有顯著的改善效果，但是對于用氣企業(yè)來說，能源成本急劇上行，企業(yè)發(fā)展面臨困境。

       第七，區(qū)域發(fā)展不平衡問題。地方政策直接決定了煤改氣的進度，對煤改氣的扶持力度大小等，因此煤改氣發(fā)展存在區(qū)域不平衡的問題。

       盡管面臨重重問題，但是天然氣作為清潔能源，依舊是我國大氣污染環(huán)境治理的重要的一次能源。如何有效合理的提升天然氣的消費量，可持續(xù)的進行煤改氣規(guī)劃、布局和實施，成為我國煤改氣發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 

       氣庫分析認為，煤改氣的發(fā)展需要多種手段并行，總的來看，需要政府和企業(yè)配合，高屋建瓴做規(guī)劃，精確統(tǒng)計做實施。這樣有助于煤改氣有序、穩(wěn)步的可持續(xù)發(fā)展。 

       煤改氣給企業(yè)帶來的既是機遇，又是挑戰(zhàn)。但是，整體來看，煤改氣帶來的紅利必將大于挑戰(zhàn)。當(dāng)然，企業(yè)在發(fā)展煤改氣的過程中也需要打破常規(guī)思路，尋求多元化的合作和商業(yè)模式的創(chuàng)新，以確保煤改氣的氣源供應(yīng)和低價供應(yīng)。中國煤改氣的發(fā)展前景廣闊，如何發(fā)展需要國內(nèi)外供應(yīng)商、中間運輸、下游煤改氣企業(yè)形成商業(yè)共同體，規(guī)避以往單方暴利的情況出現(xiàn)，破壞煤改氣的健康發(fā)展。

       三、推進煤改氣的政策建議 

       中國煤改氣的推進，在很大程度上依賴政府的扶持，因為煤炭與天然氣的經(jīng)濟性不可同日而語。煤改氣的推進和發(fā)展不能靠企業(yè)自覺改氣，更需要政府的政策手段強制性推進煤改氣。因此，政策在煤改氣的發(fā)展過程中有著舉足輕重的地位。我國應(yīng)當(dāng)盡快建立煤改氣發(fā)展的總體要求和目標(biāo)，并針對目標(biāo)和要求制定適當(dāng)?shù)姆龀终?。整體建議如下： 

       1總體要求 

       目前我國煤改氣產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展中期階段，煤改氣企業(yè)正面臨著迷茫期。通過政府和企業(yè)的雙重努力，煤改氣發(fā)展目標(biāo)的細化落地，增加政策的可操作性，是我國煤改氣產(chǎn)業(yè)重新走入發(fā)展期的必要條件。我國煤改氣應(yīng)盡快設(shè)立目標(biāo)，有序細化發(fā)展，出臺扶持政策，盡快推動煤改氣產(chǎn)業(yè)的合理化發(fā)展。

       2.總體目標(biāo)

       煤改氣是我國天然氣發(fā)展過程中的重要組成部分，有利于優(yōu)化我國一次能源結(jié)構(gòu),提升天然氣在我國一次能源中的占比。2030年前煤改氣的主要發(fā)展目標(biāo)是：

       2030年，我國工商業(yè)用氣量在全國天然氣的占比達到40-43%。我國氣電在全國天然氣的占比達到25%左右。積極推進農(nóng)村煤改氣。

       完善煤改氣投資和發(fā)展政策。配套完善利好我國天煤改氣投資和發(fā)展的政策環(huán)境，保障氣源的穩(wěn)定性和多元化，降低氣源成本。 

       3.政策建議 

       針對我國煤改氣發(fā)展過程中的問題，以及實現(xiàn)我國一次能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，煤改氣政策建議如下：

       （一）協(xié)同規(guī)劃，明確目標(biāo)，統(tǒng)一發(fā)展。對于煤改氣的總體目標(biāo)進行細化目標(biāo)的設(shè)置，協(xié)同區(qū)域和時間進行統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府配合總體目標(biāo)的完成并完成地方目標(biāo)。協(xié)同發(fā)展有助于煤改氣的有序進行和區(qū)域平衡發(fā)展。

       （二）有效降低氣源成本。煤改氣需要低價、穩(wěn)定的天然氣氣源，出臺相關(guān)政策降低中間環(huán)節(jié)配氣費用，提倡煤改氣企業(yè)直接向上游或海外供應(yīng)商購買天然氣，打通煤改氣企業(yè)直供和直購環(huán)節(jié)，從而有效降低煤改氣企業(yè)的氣源成本。鼓勵煤改氣企業(yè)與上游企業(yè)或國外供應(yīng)商合作投資煤改氣，從而更加有效的保障氣源的低價穩(wěn)定供應(yīng)。

       （三）保障天然氣供應(yīng)。鼓勵中大型的煤改氣企業(yè)進行上游采購，合作投資氣田生產(chǎn)勘探，多元化氣源供應(yīng)，降低煤改氣企業(yè)的氣源成本

       （四）加快市場化改革。加快推進管道、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放使用，形成氣源競爭的環(huán)境，煤改氣企業(yè)獲得更多的氣源采購選擇權(quán)，從而有效降低成本。

       （五）合理補貼，降低稅費。煤改氣本身就是以高價天然氣替換高污染的煤炭，清潔能源價格昂貴，不應(yīng)該完全由企業(yè)背負改氣的成本和壓力，建議政策上可以提供適當(dāng)?shù)难a貼，也可以考慮降低煤改氣企業(yè)的稅費。

       作者黃慶為山東氣庫電子信息科技有限公司總經(jīng)理兼首席信息官，具有近15年中國燃氣市場信息、價格和咨詢經(jīng)驗，曾主導(dǎo)并參與多個國內(nèi)外燃氣行業(yè)研究和戰(zhàn)略規(guī)劃項目。本報告摘編自《2019年世界能源藍皮書》（《世界能源藍皮書（2019）》）。

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