2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)比此前版本，主要變化包括取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制。
就目前來看，中國可以說是全球天然氣發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰伊恕６?，我國是一個(gè)富煤缺油少氣的國家，無論是原油還是天然氣，目前進(jìn)口依存度都很高，天然氣近46%，原油更高，能到70.83%。所以無論是天然氣還是原油領(lǐng)域，市場(chǎng)普遍需求大，自供少，所以上游開采領(lǐng)域?qū)ν赓Y還是很有吸引力的。
殼牌、道達(dá)爾等等一些國際能源公司對(duì)天然氣領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)信息普遍都比較關(guān)注，對(duì)此次上游的政策也比較重視。但只是勘探開發(fā)權(quán)限放開，對(duì)外商進(jìn)入上游生產(chǎn)領(lǐng)域的促進(jìn)作用并不明顯，
政策的落實(shí)就是看其可行性大小，所以之前說的勘探權(quán)限放開其實(shí)只算是上游放開的第一步，真是實(shí)現(xiàn)上游領(lǐng)域?qū)ν忾_放還需要其他一些配套政策機(jī)制的最終落實(shí)。因?yàn)樯嫌稳绻娴膶?shí)現(xiàn)第三方公平參與了，那首先無論是對(duì)外企還是民營企業(yè)，首先得能拿到區(qū)塊，拿到區(qū)塊之后才能夠去勘探，勘探完成才能夠去開采，而且開采出來的天然氣資源需要管道輸送到下游，最后到了終端也需要有用戶群體消費(fèi)利用。
因此，油氣勘探權(quán)真的發(fā)揮作用，個(gè)人覺得首先保證油氣勘探區(qū)塊能夠合理公平地獲取。而且這還涉及勘探區(qū)塊合理退出及轉(zhuǎn)讓、探礦權(quán)重疊、資源的購買等配套文件的具體落實(shí)。再者，能夠保證中游主要管道能夠公平利用。這在國家管網(wǎng)公司成立之后會(huì)更具可行性，或者是作為外資能夠有資源談妥相關(guān)管輸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。政策機(jī)制逐步完善之后國外資本才有可能真的進(jìn)入上游生產(chǎn)領(lǐng)域，也才能在利益引導(dǎo)下自發(fā)的提產(chǎn)保供。
國內(nèi)目前的“三桶半油”中的“半桶油”——延長石油，其本身是有氣田的資源的，但延長天然氣產(chǎn)量一直增量有限，這在一定程度上是受到了中游管輸限制影響的。近來延長控股陜天然氣，這可能對(duì)后期延長的天然氣增產(chǎn)有一定的利好。
國內(nèi)目前正在進(jìn)行中的市場(chǎng)化改革，就是要放開兩端，管住中間。目前這上下兩端還都是主要以三桶油為主，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就需要更多的市場(chǎng)參與者。外資的加入勢(shì)必會(huì)造成兩方面的影響，一是國內(nèi)自產(chǎn)增量會(huì)更明顯，自供能力更強(qiáng)，減少對(duì)進(jìn)口資源的依賴。二是促進(jìn)油氣行業(yè)特別是上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程。因?yàn)榫湍壳皝砜?，特別是在天然氣上游環(huán)節(jié)，如果沒有實(shí)質(zhì)性的改革政策，很難有民企能夠吃到這塊“大餅”，外資巨頭的話還是有一定的競爭力的。

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