6月20日，國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站公布了《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》。根據(jù)通知，自2019年起，非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用不再按定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。在新的補(bǔ)貼分配方式下，企業(yè)有望更積極地增產(chǎn)，做出更大的增產(chǎn)貢獻(xiàn)并享受到更高的補(bǔ)貼。

可以看出，這一補(bǔ)貼政策的重大調(diào)整，對(duì)企業(yè)激勵(lì)的政策導(dǎo)向更加明確，符合中央提出的加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度的總體要求。此次調(diào)整有哪些特點(diǎn)？為非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？油氣企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家為您一一解讀。
補(bǔ)貼新政精準(zhǔn)切入 企業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)明確
王紅巖
（中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院非常規(guī)研究所所長(zhǎng)、
國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心副主任）

1. 本次財(cái)政部發(fā)布的補(bǔ)充通知，體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？

答：《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》的調(diào)整變化主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是繼續(xù)給予非常規(guī)天然氣財(cái)政補(bǔ)貼非常必要。非常規(guī)天然氣資源稟賦、開(kāi)采技術(shù)和綜合成本都無(wú)法與常規(guī)相比，實(shí)現(xiàn)不斷增加產(chǎn)量的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于維持一定的產(chǎn)量，需要進(jìn)一步扶持。國(guó)家先后給予煤層氣和頁(yè)巖氣一定額度的補(bǔ)貼，對(duì)于煤層氣和頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是補(bǔ)貼考慮了各個(gè)礦種的現(xiàn)狀和面臨的具體問(wèn)題。頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，補(bǔ)貼作用明顯。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，近期有萎縮趨勢(shì)，需要進(jìn)一步支持和激勵(lì)。致密氣缺少補(bǔ)貼，隨著開(kāi)發(fā)對(duì)象的日益復(fù)雜，勘探開(kāi)發(fā)難度和開(kāi)采成本不斷上升，發(fā)展速度減緩。在以往的煤層氣和頁(yè)巖氣的基礎(chǔ)上，增加了致密氣，即國(guó)家財(cái)政扶持領(lǐng)域更加廣泛，更加科學(xué)。

三是煤層氣、頁(yè)巖氣和致密氣補(bǔ)貼開(kāi)采利用量的計(jì)算各不相同，體現(xiàn)了各礦種的差異性和特殊性。在非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用量的計(jì)算過(guò)程中，煤層氣的開(kāi)采利用量乘以1.2作為補(bǔ)貼開(kāi)采利用量，致密氣的補(bǔ)貼開(kāi)采利用量為補(bǔ)貼年度開(kāi)采利用量與2017年相比的增量部分，而頁(yè)巖氣開(kāi)采利用量為當(dāng)前的實(shí)際開(kāi)采利用量。

四是改變了定額補(bǔ)貼方式，按照“多增多補(bǔ)”原則，對(duì)超過(guò)上年開(kāi)采利用量的，按照超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)未達(dá)到上年開(kāi)采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分體現(xiàn)了非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用增量在補(bǔ)貼比例中的權(quán)重。根據(jù)規(guī)定，每年非常規(guī)天然氣獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量是一定的，某地區(qū)（中央企業(yè)）按照非常規(guī)天然氣當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)氣量在全國(guó)當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)氣量中的比例獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金量。

五是明確了取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分的重要性，體現(xiàn)“冬增冬補(bǔ)”，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)提升采暖季非常規(guī)天然氣的保供能力。在獎(jiǎng)補(bǔ)氣量計(jì)算過(guò)程中，與上一年相比全年產(chǎn)量增量部分分級(jí)乘以分配系數(shù)作為獎(jiǎng)補(bǔ)氣量，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的扣除相應(yīng)比例；對(duì)于采暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣，與上一年相比的產(chǎn)量增量部分乘以1.5作為額外的獎(jiǎng)補(bǔ)氣量。

2. 本次調(diào)整對(duì)油氣企業(yè)帶來(lái)哪些影響？

答：此次調(diào)整將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)非常規(guī)天然氣的開(kāi)采利用，對(duì)提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)和取暖季的保供起到積極作用。

具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是開(kāi)采企業(yè)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)量越高，獲得的補(bǔ)貼資金量比例越大；
二是取暖季非常規(guī)氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)越多，獲得的補(bǔ)貼資金量比例越大；
三是煤層氣產(chǎn)量權(quán)重最高，同等條件下煤層氣開(kāi)采利用量的計(jì)算比例是頁(yè)巖氣的1.2倍；
四是各企業(yè)為從總定額中獲得更多比例補(bǔ)貼資金，將提升不同企業(yè)在非常規(guī)天然氣生產(chǎn)中的競(jìng)爭(zhēng)力度。 

頁(yè)巖氣鉆塔夜色。彭剛 攝

3. 油氣企業(yè)非常規(guī)天然氣發(fā)展策略需要進(jìn)行哪些調(diào)整？

答：由于每年非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量是一定的，為獲得更多財(cái)政補(bǔ)貼，生產(chǎn)企業(yè)可制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和年度應(yīng)對(duì)策略，積極推進(jìn)非常規(guī)天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展。

對(duì)于油氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，可在如下三個(gè)方面調(diào)整非常規(guī)天然氣發(fā)展策略。

一是加快非常規(guī)天然氣產(chǎn)建步伐，提升非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)水平。此次政策的實(shí)施時(shí)間為2019年至2023年，結(jié)合頁(yè)巖氣和致密氣初期產(chǎn)量高且遞減快的生產(chǎn)特點(diǎn)，要重點(diǎn)加快頁(yè)巖氣和致密氣的產(chǎn)建步伐，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)。針對(duì)煤層氣排水采氣特點(diǎn)，在合理安排產(chǎn)建工作的同時(shí)，加強(qiáng)已有生產(chǎn)井的排采優(yōu)化，提升2019年至2023年煤層氣的生產(chǎn)能力。

二是根據(jù)非常規(guī)天然氣井的生產(chǎn)特點(diǎn)，提升采暖季非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)能力。根據(jù)頁(yè)巖氣、致密氣和煤層氣井的生產(chǎn)特點(diǎn)，做好鉆完井、增產(chǎn)改造和管輸?shù)壬a(chǎn)時(shí)序優(yōu)化，確保在采暖季發(fā)揮最大產(chǎn)能，產(chǎn)出更多天然氣，爭(zhēng)取更多國(guó)家財(cái)政支持。

三是做好不同區(qū)塊非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)和穩(wěn)產(chǎn)工作安排。由于非常規(guī)天然氣生產(chǎn)的增量分配系數(shù)不同，對(duì)于具有較好開(kāi)發(fā)潛力的區(qū)塊，在條件允許的情況下，提升天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)率；對(duì)于非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)老區(qū)，重點(diǎn)做好補(bǔ)貼政策實(shí)施期間的穩(wěn)產(chǎn)能力，盡量減緩區(qū)塊產(chǎn)量遞減。（記者閆建文采訪）
產(chǎn)量增速不及預(yù)期 競(jìng)爭(zhēng)催生技術(shù)創(chuàng)新
馮保國(guó)（能源戰(zhàn)略學(xué)者）

背景：國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速不及預(yù)期

這次調(diào)整的主要背景有三個(gè)方面。

一是國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于消費(fèi)量的增長(zhǎng)，天然氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升。我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度達(dá)45.3%。

二是目前非常規(guī)天然氣產(chǎn)量與《天然氣“十三五”規(guī)劃》制定的發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。2018年，我國(guó)煤層氣產(chǎn)量54億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量108億立方米，與規(guī)劃確定的到2020年煤層氣產(chǎn)量100億立方米、頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米的目標(biāo)差距較大。

三是原有的定額補(bǔ)貼不利于提高企業(yè)增產(chǎn)的積極性。對(duì)于非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)而言，資金投入大、產(chǎn)量遞減快。在原有的定額補(bǔ)貼政策下，只要能維持穩(wěn)定的產(chǎn)量，就能夠拿到穩(wěn)定的補(bǔ)貼，不能較好地激發(fā)企業(yè)加大投入實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。新的梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策更能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)增產(chǎn)的積極性，特別是未達(dá)到上年開(kāi)采利用量時(shí)的扣減獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)作用更大。

頁(yè)巖氣壓裂現(xiàn)場(chǎng)

特點(diǎn)：梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)精準(zhǔn)有效

新公布的政策主要有四個(gè)方面的重大變化。

一是政策范圍實(shí)施更精準(zhǔn)。將致密氣納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并為煤層氣設(shè)置了1.2的系數(shù)，補(bǔ)貼力度更大。這將進(jìn)一步促進(jìn)難度更大的致密氣、煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)力度。

二是激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新更明確。創(chuàng)立了獎(jiǎng)補(bǔ)“資金池”的概念，由所有符合條件的企業(yè)按照所占全國(guó)當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)氣總量的比例獲取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這將促進(jìn)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的增產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。只有年度結(jié)束時(shí)，總獎(jiǎng)補(bǔ)氣量才能最終確定，在年度中間企業(yè)不能準(zhǔn)確估算自己所獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金額。這實(shí)際上創(chuàng)建了一個(gè)“黑夜賽跑”的機(jī)制，“選手”之間既看不到別人的位置，也不能確定自己的位置，從而只有跑得更快才有可能獲得更好的成績(jī)。

三是補(bǔ)貼措施實(shí)施更具體。建立了“多增多補(bǔ)”機(jī)制，在更加注重促進(jìn)企業(yè)不斷提升天然氣產(chǎn)量的同時(shí)，扣減機(jī)制也將有力防止企業(yè)產(chǎn)量的下滑。

四是冬季補(bǔ)貼政策更落實(shí)。調(diào)整后的政策專(zhuān)門(mén)為取暖季非常規(guī)天然氣增產(chǎn)設(shè)置了1.5的獎(jiǎng)補(bǔ)分配系數(shù)，在確定獎(jiǎng)補(bǔ)氣量時(shí)，一方面取暖季的增產(chǎn)氣量已經(jīng)體現(xiàn)在全年的增產(chǎn)氣量中，并按照超額幅度享有相應(yīng)的分配系數(shù)，另一方面，單獨(dú)設(shè)置的取暖季補(bǔ)貼系數(shù)，可以使取暖季的增產(chǎn)氣量享受雙重補(bǔ)貼。這將促使企業(yè)盡可能將有效的增產(chǎn)措施安排在取暖季，提升冬季供氣能力，一定程度上緩解取暖季的天然氣供應(yīng)緊張。

影響：增產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)助推技術(shù)進(jìn)步

總體上看，調(diào)整后的政策體現(xiàn)了精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)激勵(lì)的政策導(dǎo)向更加明確。

首先，企業(yè)開(kāi)展非常規(guī)天然氣業(yè)務(wù)的目標(biāo)更加明確。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策安排上將以保持非常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定不被扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金為基本原則，力爭(zhēng)增產(chǎn)，特別是將產(chǎn)能釋放安排在取暖季，將更加有利于企業(yè)利用好國(guó)家政策。同時(shí)，這也將使企業(yè)常規(guī)執(zhí)行的勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。如何調(diào)整企業(yè)的作業(yè)流程，增加取暖季的產(chǎn)能釋放能力和銷(xiāo)售能力，需要做更深入的工作。

其次，需要有效面對(duì)企業(yè)之間的增產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。新政策對(duì)新進(jìn)入非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)行業(yè)的企業(yè)最為有利，其所實(shí)現(xiàn)的年度產(chǎn)量都是新增產(chǎn)量，可以全部計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。因此，這將吸引更多企業(yè)和資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。但是，老企業(yè)將面臨大幅度增產(chǎn)的困境。一方面需要加大投入力度以應(yīng)對(duì)產(chǎn)量自然遞減，另一方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加，就需要更大的投入。當(dāng)然，這也將激勵(lì)老企業(yè)利用自身的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)研發(fā)和升級(jí)換代，以減緩產(chǎn)量遞減的速度，從而可以將更多資源投入真正的新增產(chǎn)量中。這也許將催生中國(guó)獨(dú)有的非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)技術(shù)。

再次，致密氣和煤層氣有望成為非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)的“藍(lán)?！?。我國(guó)2000米以淺煤層氣的可采資源量為12.5萬(wàn)億立方米，致密氣累計(jì)探明可采資源量為1.8萬(wàn)億立方米，不僅采出程度低，而且涉足開(kāi)發(fā)的企業(yè)相對(duì)少，大型企業(yè)則更少，多為中小企業(yè)。煤層氣和致密氣的分布較靠近消費(fèi)地市場(chǎng)，將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的天然氣產(chǎn)量，對(duì)增加天然氣有效總供給具有重要意義。新政策瞄準(zhǔn)致密氣和煤層氣開(kāi)發(fā)利用發(fā)力，將吸引更多資本和企業(yè)加入開(kāi)發(fā)行列，撬動(dòng)整個(gè)行業(yè)加快發(fā)展。

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