煤改電為何有些農(nóng)村朋友遲遲不行動？

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村朋友的生活水平也慢慢提高了。北方很多地區(qū)現(xiàn)在也慢慢提倡冬季清潔取暖，很多人先想到的可能是煤改氣或者煤改電了，像現(xiàn)在，自從17年，北方城市提供清潔供暖，改造以來，很多北方地區(qū)首推的兩種改造方式，也不過是煤改氣煤改電兩種，相對于農(nóng)村地區(qū)也不例外。

現(xiàn)在環(huán)境污染也慢慢的越來越可怕，很多環(huán)境問題也影響了人們的生活，國家也提倡以環(huán)保為主，像以前很多農(nóng)村朋友都用的燒煤或者燒火，燒煤對環(huán)境的污染也是比較大的，而且產(chǎn)生的一氧化碳對身體也不利，所以為了國家為了鼓勵農(nóng)村朋友，煤改電也推行了一系列的補貼政策。

煤改電從名字上來看我們可以將它理解為，就是把以前的傳統(tǒng)鍋爐換成現(xiàn)在已新能源為主的鍋爐，簡單來說就是更換鍋爐。

煤改電的方式主要有兩種，第一就是將普通的煤鍋爐換為電暖器，電暖畫，電鍋爐，壁掛爐，第二種則是將煤鍋爐和以前的采暖系統(tǒng)全部換掉，換成電熱膜或者電發(fā)熱電纜或者地暖等采暖設施，同時也能在很大程度上緩解環(huán)境問題帶來的危害。

同時呢，煤改電也有很多的好處，但是做朋友可能不理解。

第一 可以用電能取暖，而且不用浪費那些人力去拉一些煤或者柴火之類的燃料。相對于這樣來說呢，煤改電的話可以是上門改造，而且是一勞永逸的，這點就是很方便的。

第二 相對于安全問題來說，我們可能燒煤或者燒柴火，這樣的話會擔心一些煤氣中毒的問題，而煤改電，可以完全去除這個問題，讓你晚上安心睡覺。

第三 室內(nèi)溫度，燒柴或者燒鍋爐我們都知道它的溫度是起伏的，而且并不能保障一直是恒溫狀態(tài)。而煤改電可以保持自動恒溫，讓你不怕寒冷。

第四 家里環(huán)境，可以在很大程度上改善家里的環(huán)境，像現(xiàn)在很多農(nóng)村朋友都蓋新房子，換成現(xiàn)在的壁掛爐可能都不適應，像以前那種煤火爐臟兮兮的，那種煤爐也會導致家里環(huán)境臟亂，而煤改電則不會影響家里環(huán)境，在干凈整潔方面也是對很多農(nóng)村朋友也有好處的。

第五 氣味，如果是燒火或者是燒爐子的話，它不但會導致空氣質(zhì)量問題，而且在時間上也會花費很多的時間，燒爐子，會讓你時不時的去添柴換煤，而煤改電，它是沒有味道的，你有充分的時間可以讓自己休閑或者是休息一會兒。

第六 費用問題是農(nóng)村朋友很擔心的一個問題，很多朋友可能都是感覺煤改電會花費很多金錢，買煤的時候價錢相對來說比較低，開戶還有其他的一些措施會很貴，為了節(jié)約成本也就不更換了，可能會不去考慮煤改電這一措施，其實煤改電的話現(xiàn)在政府和電網(wǎng)有大量的補貼，我們用起來其實也是很方便的。

像19年農(nóng)村的煤改電補貼的政策有很多，每個地區(qū)的補貼金額跟方式也各有不同，以下僅供參考，具體的一般采用以下模式。

直補到戶，政府會補貼給電力公司，然后電力公司會在用戶用電的時候進行折扣抵扣，現(xiàn)在還有一種，采暖用戶補貼發(fā)放，政府發(fā)放的補貼通過系統(tǒng)可以直接發(fā)放到農(nóng)村朋友的電表中使用。

電價的優(yōu)惠以及補貼，農(nóng)村地區(qū)的每個地區(qū)的采暖季一般為11月初到次年的3月底，采暖季節(jié)一般平均的電價是4毛，到5毛錢一度，到高峰期可能會上漲一毛錢左右。

取暖設備補貼，對于一些設備，國家政策是財政補貼90%改造農(nóng)戶，自己出10%，每家每戶最高補貼為24000元左右，超出部分為用戶自己解決。

2019年“煤改電”工作建議

1.研究建立北方地區(qū)一體化的補貼機制。

當前“煤改電”地方政府、企業(yè)面臨加大的補貼壓力，且受到各地財政差異影響，各地補貼差距十分明顯，部分地區(qū)政府、企業(yè)背負巨額債務，建議進一步加強國家清潔取暖專項基金的支持力度，有效緩解當前地方政府面臨的財政困境。

2.加強清潔取暖頂層設計，合理選擇清潔取暖技術路線和取暖方式。

 我國北方地區(qū)幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續(xù)多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強調(diào)查研究，強化對不同技術路線和取暖方式的論證工作，有效指導并穩(wěn)步推進不同地域開展清潔取暖工作，避免造成財政浪費和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過冬。

3.全面評估資金、價格、市場交易等因素，保障政策延續(xù)性。

 各地應充分評估清潔取暖的財政保障能力、企業(yè)工程改造運行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價格和適當?shù)难a貼政策。清潔取暖工作在充分發(fā)揮企業(yè)積極性的同時，也應在居民承受范圍內(nèi)確定價格，保障清潔取暖政策延續(xù)性，防止出現(xiàn)居民棄用清潔取暖設備，復燒散0煤的情況。

4.強化市場監(jiān)管，促進行業(yè)內(nèi)生性增長規(guī)范化發(fā)展。

隨著國家政策的不斷出臺，新的資金、技術、人才大量涌入清潔采暖行業(yè)，推動了我國清潔取暖的迅速普及，也為相關產(chǎn)業(yè)帶來了新的活力。但是部分企業(yè)管理不規(guī)范、產(chǎn)品不達標、運維服務不到位現(xiàn)象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來一定的影響。建議各地加強清潔取暖行業(yè)市場監(jiān)管，強化市場準入標準，引導形成規(guī)范、有序的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進行業(yè)內(nèi)生性增長，為清潔取暖高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健支撐。

5.科學制定清潔取暖發(fā)展規(guī)劃，保障電力供給與“煤改電”協(xié)調(diào)發(fā)展。

電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規(guī)劃的過程中，應把能源供應安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當?shù)厝細狻㈦娏ΡＵ夏芰ο鄥f(xié)調(diào)。

 2019年4月，我國北方大部分地區(qū)清潔取暖工作臨近尾聲，在電力、燃氣、供熱企業(yè)共同努力之下，能源企業(yè)向廣大百姓交出了一份滿意的答卷。但是清潔取暖階段性成功并不意味著一勞永逸，2019年清潔取暖工作形勢依然嚴峻，廣大能源企業(yè)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

《2019年政府工作報告》著重指出“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬?！焙邶埥⒏拭C、新疆、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)政府工作報告均把清潔取暖列為2019年重點任務。

南存輝認為，目前，清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農(nóng)村清潔供暖在改造過程中存在諸多問題，表現(xiàn)在：

一是設施建設對資金需求量大，回收周期長，煤改清潔能源的費用主要靠政府投入或者居民自籌，推進較慢，缺乏系統(tǒng)性的支持政策，不能有效激發(fā)市場力量參與。

二是專項補貼資金有限，補貼不到位、不及時，個別地方幾千元補貼還要分10年支付，導致推廣受阻。

三是政府采購選擇品牌質(zhì)量標準不明確，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使用能耗成本過高等問題突出。

▲全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝

以下是南存輝委員提案中涉及清潔供暖規(guī)范發(fā)展的建議：

1、建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場化手段，積極吸引社會資本及具有技術、資金、服務等優(yōu)勢的實力企業(yè)進入這個行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設及長期穩(wěn)定運行。

2、鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度。建議有關部門盡快構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度，將專項補貼直接補貼到投資企業(yè)的方式，進一步提高供暖設備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

3、配套專項電價及稅收優(yōu)惠政策。供能具有較強的公益性服務特征，建議政府在營業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項目的非技術性成本支出；出臺長期穩(wěn)定和持續(xù)的供暖專用運行電價補貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營減負，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資預期。

4、建議出臺相關政策，引導部分南方地區(qū)城市試點推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設施、高檔居民社區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)先推行分布式集中供熱項目。相對于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節(jié)約能源資源、使用方便、由專人維護值守管理、大幅降低各類供熱導致的安全事故率等優(yōu)勢，大幅提高居民的幸福感。

2018年電力企業(yè)“煤改電”發(fā)現(xiàn)問題及2019年核心關注點

1.“煤改電”增容改造工程

（1）電網(wǎng)企業(yè)面臨較大投資壓力，“煤改電”配網(wǎng)投資回報率偏低。

為保證清潔能源取暖，電網(wǎng)企業(yè)對戶均容量做了數(shù)倍的提升，如北京、天津地區(qū)農(nóng)村居民戶均供電能力由1.5千瓦提升至8-9千瓦，主配網(wǎng)的增容改造，電網(wǎng)企業(yè)承受巨大的壓力，部分電網(wǎng)企業(yè)面臨投資不足的困境。另外，“煤改電”配電基礎設施在非供暖季、運行效率長期偏低、投資回收期遠遠大于一般性基礎建設投資項目，國有資產(chǎn)保值增值帶來較大風險。

（2）部分“煤改電”工程建設審批程序不嚴謹、“先建后批”現(xiàn)象較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風險加劇。

“煤改電”工程建設多為政府主導，各地政府部門紛紛制定“煤改電”目標任務，部分地區(qū)“煤改電”項目工程，存在“先建后批”的現(xiàn)象，項目投運后“補環(huán)評”、“補土地審批”手續(xù)現(xiàn)象比較普遍，電網(wǎng)企業(yè)法律風險敞口增大。

（3）電網(wǎng)企業(yè)工程建設中“確村確戶”不準確，電網(wǎng)企業(yè)實施難度較高。

 在“煤改電”工程建設中，“確村確戶”一直是電網(wǎng)企業(yè)面臨的巨大難題。在實施“煤改電”工程中，電網(wǎng)企業(yè)以智能電表數(shù)量為標準，地方政府以戶籍數(shù)為標準，統(tǒng)計標準的不統(tǒng)一給地方政府與電網(wǎng)企業(yè)帶來極大困擾。另外，由于前期規(guī)劃不足，部分地方政府報給當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)的“煤改電”戶數(shù)不斷變動，甚至出現(xiàn)后期翻倍的情況，在當前國家電網(wǎng)標準化管理機制下，當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)面臨巨大壓力。

（4）“煤改電”工程施工規(guī)模巨大，電網(wǎng)企業(yè)面臨較高“溝通成本”。

 在2017、2018年“煤改電”工程建設項目施工過程中，電網(wǎng)企業(yè)面臨著規(guī)劃、環(huán)評、征地、拆遷、建設、投運環(huán)節(jié)與當?shù)卣?、居民溝通問題。特別是在與環(huán)保組織、拆遷居民溝通時，容易產(chǎn)生分歧，如果不能妥善處理，容易引起輿情風險。

（5）“煤改電”“煤改氣”工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部分地區(qū)存在安全隱患。

清潔取暖是一個系統(tǒng)工程，依照“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣”要求，各地“煤改電”“煤改氣”同時施工，部分地區(qū)“煤改電”“煤改氣”之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程存在安全隱患。局部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)“煤改電”“煤改氣”工程在同一村子實行情況，電力設施、燃氣設施安全邊界不清晰，輸電線路與燃氣調(diào)壓站安全距離不夠，居民家中燃氣管線與電線安裝不合理。

2.“煤改電”增容改造工程運維

（1）由于“煤改電”工程發(fā)展過快，部分地區(qū)“煤改電”用戶負荷增長過快，局部地區(qū)面臨著采暖季缺電風險。

由于各地“煤改電”規(guī)模較大，配網(wǎng)建設速度難以與負荷增速相匹配，部分地區(qū)采暖季面臨著“卡脖子”問題，華北地區(qū)部分市區(qū)，迎峰度冬“拉閘限電”較為頻繁，當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)“保供”面臨壓力。

（2）地方政府采購電采暖設備與居民需求存在偏差，局部地區(qū)存在“棄用”現(xiàn)象。

“煤改電”工程實施過程中，各地政府通過招標采購不同類型分布式電采暖設備，但部分地區(qū)存在電采暖設備不能滿足居民冬季采暖要求的情況，于是出現(xiàn)了部分居民棄用政府采購設備自行采購新設備，或者“禁煤區(qū)”重新燃煤的情況。部分地區(qū)因為“復燒煤”問題而引發(fā)的社會矛盾，造成較為惡劣的影響。

（3）采暖設備后期運維服務不到位。

隨著“煤改電”工程的推進，電采暖設備市場日漸繁榮，部分企業(yè)為搶占市場，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，后期運維服務無法保障。部分設備發(fā)生故障后，維修廠家無法及時到場，導致居民冬季受凍，在當?shù)貙Α懊焊碾姟惫こ探ㄔO造成了不良影響。

三、2019年“煤改電”工作建議

1.研究建立北方地區(qū)一體化的補貼機制。

當前“煤改電”地方政府、企業(yè)面臨加大的補貼壓力，且受到各地財政差異影響，各地補貼差距十分明顯，部分地區(qū)政府、企業(yè)背負巨額債務，建議進一步加強國家清潔取暖專項基金的支持力度，有效緩解當前地方政府面臨的財政困境。

2.加強清潔取暖頂層設計，合理選擇清潔取暖技術路線和取暖方式。

我國北方地區(qū)幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續(xù)多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強調(diào)查研究，強化對不同技術路線和取暖方式的論證工作，有效指導并穩(wěn)步推進不同地域開展清潔取暖工作，避免造成財政浪費和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過冬。

3.全面評估資金、價格、市場交易等因素，保障政策延續(xù)性。

各地應充分評估清潔取暖的財政保障能力、企業(yè)工程改造運行成本、居民承受能力，制定合理的冬季取暖用電、用氣價格和適當?shù)难a貼政策。清潔取暖工作在充分發(fā)揮企業(yè)積極性的同時，也應在居民承受范圍內(nèi)確定價格，保障清潔取暖政策延續(xù)性，防止出現(xiàn)居民棄用清潔取暖設備，復燒散0煤的情況。

4.強化市場監(jiān)管，促進行業(yè)內(nèi)生性增長規(guī)范化發(fā)展。

隨著國家政策的不斷出臺，新的資金、技術、人才大量涌入清潔采暖行業(yè)，推動了我國清潔取暖的迅速普及，也為相關產(chǎn)業(yè)帶來了新的活力。但是部分企業(yè)管理不規(guī)范、產(chǎn)品不達標、運維服務不到位現(xiàn)象也普遍存在，給居民冬季取暖帶來一定的影響。建議各地加強清潔取暖行業(yè)市場監(jiān)管，強化市場準入標準，引導形成規(guī)范、有序的上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進行業(yè)內(nèi)生性增長，為清潔取暖高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健支撐。

5.科學制定清潔取暖發(fā)展規(guī)劃，保障電力供給與“煤改電”協(xié)調(diào)發(fā)展。

電力保障工作是清潔取暖工作的重中之重。各地在制定清潔取暖規(guī)劃的過程中，應把能源供應安全放在首要位置，有“一盤棋”思維，確保清潔取暖工作與當?shù)厝細?、電力保障能力相協(xié)調(diào)。

3月3日，一年一度的全國兩會在北京隆重召開。作為全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團董事長南存輝帶來了《關于進一步促進清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》等12份提案。針對當前清潔供暖發(fā)展，南存輝認為主要存在三方面問題并給出建議。

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