“北風(fēng)卷地白草折”“紅爐透炭炙寒風(fēng)”“篝爐火著衣初暖”……現(xiàn)今雖是炎炎夏日，但時(shí)光不待，距離北方地區(qū)進(jìn)入冬天還剩一百天左右，尤其是東北和內(nèi)蒙地區(qū)，九月底就逐漸變冷。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系著北方地區(qū)人民能否溫暖過(guò)冬，關(guān)系著霧霾天能否減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

       根據(jù)國(guó)家能源局近日發(fā)布的《2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年我國(guó)將新增清潔取暖面積15億平方米左右，新增電能替代電量1500億千瓦時(shí)左右。在實(shí)施過(guò)程中，北方地區(qū)冬季清潔取暖取得了哪些成效，怎樣讓“天更藍(lán)，冬更暖”？電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱“電規(guī)總院”)牽頭開(kāi)展的北方地區(qū)冬季清潔取暖評(píng)估，給出了建議“錦囊”。

首次“回頭看” 評(píng)估意義重大

       北方地區(qū)冬季清潔取暖不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，更關(guān)系到億萬(wàn)民眾的幸福生活，是新形勢(shì)下黨中央部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生事業(yè)和重大環(huán)境工程。

       作為國(guó)家級(jí)高端咨詢機(jī)構(gòu)，電規(guī)總院充分發(fā)揮高端智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，全程參與北方清潔取暖國(guó)家規(guī)劃、研究、咨詢工作，積極向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等相關(guān)部委建言獻(xiàn)策，配合研究出臺(tái)相關(guān)政策。

       2019年4月，受?chē)?guó)家能源局、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合委托，電規(guī)總院發(fā)電工程部牽頭組織有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)北方地區(qū)15個(gè)省份開(kāi)展清潔取暖中期評(píng)估工作。

       實(shí)際上，自2017年5月，國(guó)家啟動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作以來(lái)，三年間，試點(diǎn)城市已擴(kuò)大到43個(gè)。這次評(píng)估不僅是清潔取暖實(shí)施以來(lái)首次“回頭看”，也是首次全面摸清現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，評(píng)估工作需要“全面、客觀、準(zhǔn)確”。

       “點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，不同省份牽頭部門(mén)不盡相同，各地都有近10個(gè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒且協(xié)調(diào)難度非常大，電規(guī)總院項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)深感“使命光榮、任務(wù)艱巨”。

牽好“牛鼻子” 創(chuàng)新評(píng)估模式

       評(píng)估工作所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐雜且專業(yè)，但由于統(tǒng)計(jì)口徑由各地不同部門(mén)負(fù)責(zé)，適逢有些地方政府組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致各省報(bào)送數(shù)據(jù)需要反復(fù)核實(shí)，有的省份甚至遲遲無(wú)法上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，成為評(píng)估初期遇到的最大挑戰(zhàn)。

       在評(píng)估過(guò)程中，一些地市的牽頭部門(mén)反映協(xié)調(diào)難度大，一個(gè)數(shù)據(jù)甚至需要多次發(fā)文協(xié)調(diào)，導(dǎo)致評(píng)估進(jìn)展遲緩，而 2019年9月就要拿出最終報(bào)告。面對(duì)“時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、壓力大”的考驗(yàn)，電規(guī)總院抓住各項(xiàng)工作的“牛鼻子”。

       電規(guī)總院發(fā)電工程部創(chuàng)新開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估模式，組織專家組分赴河北、山東、山西等不同省份開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，協(xié)助理順?biāo)悸?，解決協(xié)調(diào)難題，將相關(guān)人員集中起來(lái)核實(shí)數(shù)據(jù)，有效提高了評(píng)估效率和質(zhì)量。專家組不僅給相關(guān)人員講解評(píng)估內(nèi)容和要求，而且一起入村入戶實(shí)地調(diào)研，共同分析問(wèn)題，找出對(duì)策。

在2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，專家組共開(kāi)展了9個(gè)地市現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、8個(gè)省份現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、25次專題會(huì)議討論。事實(shí)證明，這種做法切實(shí)有效，各省份現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后基本不留疑問(wèn)了，在保障評(píng)估工作順利推進(jìn)的同時(shí)，也幫助各省解決了實(shí)際難題。

攜手共攻關(guān)評(píng)估價(jià)值彰顯

       評(píng)估專家組成員來(lái)自12個(gè)不同單位，都是相關(guān)部委的支撐單位，主要成員共17名，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域評(píng)估工作。

       作為牽頭單位，電規(guī)總院發(fā)電工程部和技術(shù)經(jīng)濟(jì)部在工作伊始，就高度重視專家組內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真聽(tīng)取每位專家的意見(jiàn)和建議。在一次次的調(diào)研過(guò)程中，專家組成員從陌生到逐漸熟悉，相互了解、互幫互助，順利度過(guò)了“磨合期”，建立起深厚的“革命友誼”，形成了一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于擔(dān)當(dāng)、專業(yè)過(guò)硬的專家隊(duì)伍，“發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，朝著一個(gè)共同的目標(biāo)努力，再困難的工作也會(huì)迎刃而解?！?/p>

       “群眾的獲得感、幸福感、舒適感是最大的鼓勵(lì)和肯定?！卑l(fā)電工程部青年業(yè)務(wù)骨干趙文瑛說(shuō)。清潔取暖是否改善了居民居住環(huán)境，“氣做飯、電取暖”是否提高了居民生活品質(zhì)？他積極主動(dòng)為評(píng)估工作統(tǒng)籌策劃、溝通協(xié)調(diào)，曾連續(xù)2個(gè)月出差，實(shí)地了解居民冷暖，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。

       2019年8月下旬，專家組圓滿完成了評(píng)估報(bào)告，先后向國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委匯報(bào)了評(píng)估結(jié)果，報(bào)告深入總結(jié)了北方地區(qū)清潔取暖推進(jìn)過(guò)程中取得的成效和存在的問(wèn)題，分析了實(shí)現(xiàn)2021年最終目標(biāo)的差距，對(duì)下一步工作提出了政策建議，獲得了各部委的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。2019年9月20日，評(píng)估報(bào)告主要結(jié)論還在“新中國(guó)成立70周年能源發(fā)展成就發(fā)布會(huì)”上向社會(huì)公布。

       “中期評(píng)估工作涉及面廣、繁雜、艱辛，報(bào)告來(lái)之不易，這次的評(píng)估報(bào)告可以說(shuō)是首次全面客觀公正準(zhǔn)確地反映了清潔取暖工作，是目前所有統(tǒng)計(jì)中最為準(zhǔn)確的一個(gè)，所提問(wèn)題和建議也是中肯客觀的?！眹?guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智評(píng)價(jià)道。

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