近日，《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2020》正式發(fā)布，該報(bào)告由中國(guó)煤控研究項(xiàng)目散煤治理研究課題組編寫。

     《報(bào)告》指出，2019年散煤治理持續(xù)深入，初步估算散煤削減量近5000萬噸。隨著工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖的橫向擴(kuò)圍和縱向深入，散煤治理已步入“深水區(qū)”，在重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進(jìn)一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟(jì)承受力之間的不平衡尚未解決、補(bǔ)貼政策面臨退坡的情況下，散煤治理可持續(xù)性成為關(guān)鍵。

北方清潔取暖穩(wěn)步推進(jìn) 財(cái)政支持超千億元

      《報(bào)告》稱，2017-2019年，北方清潔取暖試點(diǎn)已經(jīng)由最初的12個(gè)擴(kuò)展至2019 年的43 個(gè)，中央財(cái)政資金合計(jì)下達(dá)351.2億元，地方補(bǔ)貼資金合計(jì)為777.0億元，中央與地方共投入1128.2億元。目前，清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施資金投入中，地方財(cái)政資金投入是中央財(cái)政資金的2.2倍。

       “2020年全國(guó)能源工作會(huì)議”指出，2019年北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15 億平方米，清潔取暖率達(dá)55%，“2+26”重點(diǎn)城市清潔取暖率達(dá)75%?！秷?bào)告》估算，2019年，重點(diǎn)區(qū)域共完成821.59萬戶的清潔取暖改造，其中河北、河南兩省改造規(guī)模最大，單省改造規(guī)模超過200萬戶。

2019 年北方清潔取暖改造任務(wù)完成情況  

     《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月，三批43個(gè)北方清潔取暖試點(diǎn)合計(jì)完成清潔取暖改造面積29.77億平方米、改造戶數(shù)2677萬戶。其中，43個(gè)清潔取暖試點(diǎn)的改造以城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)為主，占比74%。

“十四五”需中央投入約300 億元 

重點(diǎn)應(yīng)用于分散式取暖技術(shù)

     《報(bào)告》建議，“十四五”散煤削減1.5億噸，力爭(zhēng)2億噸，一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力，另一方面，全面評(píng)估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補(bǔ)漏，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，合理制定并公開退坡時(shí)間和速度。

     《報(bào)告》提出了 “十四五”清潔取暖推進(jìn)思路，并從建設(shè)和運(yùn)行兩方面對(duì)中央財(cái)政投入做了初步分析?！笆奈濉逼陂g中央資金需求范圍為246.6 億元~331.9 億元，其中，建設(shè)補(bǔ)貼需求176.6 億元~214.1 億元；運(yùn)行補(bǔ)貼需求為70.0 億元~117.8 億元。

“十四五”清潔取暖建設(shè)投資估算

     《報(bào)告》建議，針對(duì)未來可能新增的清潔取暖試點(diǎn)的財(cái)政支持政策必須遵循區(qū)域差異化和技術(shù)差異化原則?！秷?bào)告》稱，“十四五”期間，清潔取暖的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性仍然是關(guān)注重點(diǎn)，補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)重點(diǎn)技術(shù)給予傾斜，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)居民可承受、可持續(xù)性相對(duì)較好的技術(shù)得到推廣應(yīng)用。由于集中供熱取暖的經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好，現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)也傾向支持集中供熱項(xiàng)目，“十四五”清潔取暖支持技術(shù)應(yīng)傾向于分散式取暖技術(shù)。

2016-2019 年清潔取暖主要技術(shù)路線的發(fā)展趨勢(shì)

      在分散式取暖技術(shù)中，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較好且被廣泛推廣應(yīng)用的清潔取暖技術(shù)主要包括蓄熱式電熱水爐、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵熱水機(jī)、空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)、燃?xì)獗趻鞝t、太陽能+ 電加熱、生物質(zhì)顆粒取暖爐等。

      在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格優(yōu)惠等政策的情況下，生物質(zhì)顆粒取暖爐的運(yùn)行成本最低；電驅(qū)動(dòng)技術(shù)（空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)、空氣源熱泵熱水機(jī)和地源熱泵）與壁掛爐的運(yùn)行成本基本相當(dāng)，比其他技術(shù)運(yùn)行費(fèi)用要低一些；其次是煤控研究項(xiàng)目蓄熱式電暖器、蓄熱式熱水爐等。

      因此，報(bào)告稱，中央給予的補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)用于蓄熱式電熱水爐、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵熱水機(jī)、空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)、燃?xì)獗趻鞝t、太陽能+ 電加熱、生物質(zhì)顆粒取暖爐等技術(shù)。

中央層面建立運(yùn)行補(bǔ)貼支持政策

       針對(duì)現(xiàn)行43 個(gè)試點(diǎn)城市的農(nóng)村“煤改氣”“煤改電”用戶出臺(tái)運(yùn)行補(bǔ)貼支持標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告建議，明確補(bǔ)貼政策目標(biāo)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、地方補(bǔ)貼政策要求、退坡速度、補(bǔ)貼發(fā)放方式。

      其中，中央運(yùn)行補(bǔ)貼政策兼顧兩個(gè)方面，一是降低農(nóng)村居民清潔取暖支出成本負(fù)擔(dān)，降低散煤復(fù)燒風(fēng)險(xiǎn)，二是降低地方政府持續(xù)補(bǔ)貼的壓力；補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)主要為“煤改氣”“煤改電”用戶，對(duì)于不符合技術(shù)要求的“煤改電”用戶( 如“小太陽”等) 不應(yīng)給予補(bǔ)貼。

      為了確保公平性，中央運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照單位用氣或用電量計(jì)算；明確中央運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的比例；中央運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)逐步退坡，受新冠肺炎的影響，建議總體按照7 年完成全部退坡；補(bǔ)貼采取先下?lián)?、后清單的方式給予補(bǔ)貼，每年在財(cái)政預(yù)算下達(dá)時(shí)，按照既定標(biāo)準(zhǔn)先全部下達(dá)給各省，再由省級(jí)部門逐步撥付給農(nóng)戶，取暖季后清算，多退少補(bǔ)。

      同時(shí)，建立運(yùn)行效果評(píng)估機(jī)制。中央制定運(yùn)行補(bǔ)貼效果評(píng)估技術(shù)指南，要求中央給予運(yùn)行補(bǔ)貼的重點(diǎn)區(qū)域必須每?jī)赡觊_展一次運(yùn)行補(bǔ)貼效果評(píng)估，以確保補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)分布合理、享受補(bǔ)貼后居民具有較好的可承受能力。評(píng)估結(jié)果合理的仍繼續(xù)享受中央運(yùn)行補(bǔ)貼政策，評(píng)估結(jié)構(gòu)不合理的，必須對(duì)地方補(bǔ)貼政策予以調(diào)整，才能繼續(xù)享受中央運(yùn)行補(bǔ)貼。

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