6月9日下午，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》（以下簡稱《價格管理辦法》）和《天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下簡稱《成本監(jiān)審辦法》）。

新的天然氣管輸價格采取“一區(qū)一價”的辦法，即將國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）經(jīng)營的跨省天然氣管道以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為界限，分別劃入西北、西南、東北和中東部4個價區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價率。新機(jī)制將成為國家管網(wǎng)集團(tuán)及其他經(jīng)營跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)與天然氣管輸用戶的結(jié)算依據(jù)。

“在油氣管網(wǎng)改革已實(shí)現(xiàn)‘全國一張網(wǎng)’，天然氣市場已發(fā)生明顯變化的背景下，與新市場結(jié)構(gòu)和供需適配的天然氣管輸價格機(jī)制出臺，有利于建構(gòu)起相對統(tǒng)一的運(yùn)價結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源自由流動，形成多元化競爭市場?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商務(wù)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長董秀成分析認(rèn)為。

4大價區(qū)，一區(qū)一價

《價格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運(yùn)輸價格采取“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，將國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營的跨省天然氣管道以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為界限，劃入西北、西南、東北及中東部4個價區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價率，按路徑形成價格。管道運(yùn)輸價格在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。

國家管網(wǎng)集團(tuán)主要跨省天然氣管道表

來源：《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（暫行）》

具體來看，中東部價區(qū)包含的主干管網(wǎng)最多，覆蓋了國內(nèi)80%的天然氣消費(fèi)市場，西北、東北、西南多為天然氣主干管網(wǎng)的途經(jīng)管廊和氣源輸出地。

有天然氣行業(yè)人士表示，新價格機(jī)制實(shí)施后，同一價區(qū)內(nèi)將實(shí)行同一運(yùn)價率，將消除過去同一地區(qū)或是相鄰地區(qū)接入的長輸管道由于分屬不同企業(yè)、路徑不同導(dǎo)致的運(yùn)價率差異。以輸入湖北的川氣東送長輸管線和忠武線為例。忠武線曾屬中石油，管輸費(fèi)率為0.2386元/千方·公里，川氣東送管道曾屬中石化，管輸費(fèi)率為0.3824元/千方·公里。實(shí)行“一區(qū)一價”后，這兩條線同屬中東部價區(qū)，將采取同一運(yùn)價率。

除了能實(shí)現(xiàn)“同區(qū)同價”外，新的定價機(jī)制有利于保障區(qū)域內(nèi)管道運(yùn)輸?shù)膬r格公平，更好地實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”。據(jù)eo了解，新機(jī)制實(shí)施前，全國已有19個運(yùn)價率?！耙黄笠粌r”的機(jī)制下，按照企業(yè)的常規(guī)操作，新建管道一般會注冊新的管道經(jīng)營企業(yè)，這就需要主管部門核定新的運(yùn)價率。這一操作不僅增加了天然氣管道運(yùn)輸價格管理的環(huán)節(jié)，也存在與“全國一張網(wǎng)”不匹配的情況。川氣東送和忠武線均已劃入國家管網(wǎng)集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)“同區(qū)同價”有利于進(jìn)一步理順運(yùn)營管理界面，提高效率。

價區(qū)運(yùn)價率成標(biāo)桿價格

新建管道參照執(zhí)行

《價格管理辦法》除了對現(xiàn)有跨省長輸管道進(jìn)行了分區(qū)核價外，對未來新建的跨省管道價格也做了規(guī)定。

《價格管理辦法》明確，國家管網(wǎng)集團(tuán)以外的其他市場主體的新投產(chǎn)管道也參照本辦法規(guī)定，按對應(yīng)價區(qū)執(zhí)行相應(yīng)的運(yùn)價率。新投產(chǎn)管道核價將不再“一事一議”。

有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，上述規(guī)定將使區(qū)域運(yùn)價率或發(fā)揮區(qū)域標(biāo)桿價格的作用，從而引導(dǎo)市場主體規(guī)范管道建設(shè)。

國家管網(wǎng)集團(tuán)2019年底掛牌成立后，陸續(xù)接收了原本分屬不同企業(yè)的跨省天然氣長輸管網(wǎng)。根據(jù)國家管網(wǎng)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國天然氣管道總里程7.91萬公里，其中國家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營的天然氣管道為4.92萬公里，占比超過六成。盡管“全國一張網(wǎng)”的實(shí)施主體是國家管網(wǎng)集團(tuán)，在政策和市場準(zhǔn)入層面，國家管網(wǎng)集團(tuán)并不是長輸天然氣管道建設(shè)的唯一主體，跨省管道建設(shè)不具有排他性，其他市場主體仍可以新建管道。

有業(yè)內(nèi)人士表示，區(qū)域定價機(jī)制肯定了市場準(zhǔn)入的一貫性，但考慮到價區(qū)運(yùn)價率是在已建成運(yùn)營管道較高的運(yùn)行負(fù)荷率基礎(chǔ)上制定的，“新的市場主體參照此價格新建管道的話，前期的財(cái)務(wù)壓力較大，經(jīng)濟(jì)性需要考量?！鄙鲜鋈耸空f。

此外，《價格管理辦法》還明確，省級價格主管部門可以參照本辦法的相關(guān)原則制定本省天然氣管輸價格辦法。

8%準(zhǔn)許收益率

后續(xù)可動態(tài)調(diào)整

eo了解到，此前市場主體對天然氣管輸新機(jī)制是否應(yīng)保留8%的準(zhǔn)許收益率有不同看法。《價格管理辦法》規(guī)定，本辦法出臺后首次核定價格時，準(zhǔn)許收益率按8%確定，后續(xù)將統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。

有接近政策制定的專家分析認(rèn)為，8%的準(zhǔn)許收益率主要是考慮與此前的價格政策銜接?！耙粎^(qū)一價”將于2022年核定，且監(jiān)管周期為三年，可以預(yù)計(jì)，“十四五”期間執(zhí)行8%的準(zhǔn)許收益率，管道運(yùn)營主體仍可以獲得較好的收益，有利于加快全國油氣管道建設(shè)。

公開信息顯示，“十三五”期間，全國天然氣管道建設(shè)速度有所放緩?！案母锴坝捎诖嬖谒袡?quán)變動可能，管道建設(shè)主體有所觀望，當(dāng)務(wù)之急是加快管道建設(shè)?！鄙鲜鰧＜艺f。

與此同時，也有市場主體認(rèn)為8%的準(zhǔn)許收益率較高，考慮到用戶的承受能力等因素，《價格管理辦法》又明確了準(zhǔn)許收益率實(shí)行動態(tài)調(diào)整，為后續(xù)作出調(diào)整預(yù)留了空間。

延長折舊年限

管輸價格整體或下降

《成本監(jiān)審辦法》將主要固定資產(chǎn)分11類明確了折舊年限和殘值率?？紤]天然氣管道實(shí)際使用壽命，將天然氣管道的折舊年限從30年延長到40年。

國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心戴曉璐表示，延長天然氣管道折舊年限，疊加天然氣消費(fèi)增長、管輸量增加，將有助于降低跨省天然氣管輸價格。

同時，“一區(qū)一價”的定價方式或使當(dāng)前同一價區(qū)內(nèi)運(yùn)價率高的管輸價格有所降低。具體操作層面來看，如果用戶選擇由上游氣源企業(yè)提供“包郵”服務(wù)，則仍執(zhí)行現(xiàn)行天然氣門站價格。如果用戶分別與上游企業(yè)和管輸企業(yè)簽訂購氣合同和管輸合同，或者選擇國家管網(wǎng)集團(tuán)管道代輸則可能享受更多紅利。

有業(yè)內(nèi)人士解釋說，“一區(qū)一價”的管輸價格解決了“輸氣一公里花多少錢”的問題。在同一個價區(qū)內(nèi)，不同企業(yè)在輸氣時具體走哪條路，需要依據(jù)管容分配辦法確定。據(jù)eo了解，目前管容分配辦法正在研究制定中。

《價格管理辦法》規(guī)定國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)與所有用戶簽訂管道運(yùn)輸合同，規(guī)定天然氣入口和出口的路徑及距離，明確運(yùn)輸費(fèi)用。

嚴(yán)格監(jiān)管折舊費(fèi)用等成本

《成本監(jiān)審辦法》要求管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價成本監(jiān)審要求建立單獨(dú)賬目和相應(yīng)成本核算制度，形成年度成本報(bào)告，并于每年 4 月底之前將上一年度成本報(bào)告和其他定價相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)國務(wù)院價格主管部門。與此同時，《成本監(jiān)審辦法》還對運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等具體參數(shù)在監(jiān)審期如何調(diào)整進(jìn)行了規(guī)定。

除了對成本監(jiān)審做出具體規(guī)定外，《價格管理辦法》還規(guī)定了信息公開的具體要求，包括：國務(wù)院價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會公開各價區(qū)運(yùn)價率水平，并按照有關(guān)規(guī)定公布成本監(jiān)審結(jié)論等信息；國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)該根據(jù)政府部門制定的價區(qū)運(yùn)價率，結(jié)合合同簽訂的出入口距離等計(jì)劃確定管道運(yùn)輸具體價格并向社會公開，并于每年6月1日前，通過公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開上一年度管道運(yùn)輸收入、成本等信息。

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