2017年，國家發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等10部門近日聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，一場轟轟烈烈的煤改氣大戲在京津冀等北方大地上掀起。

晃晃悠悠，晃晃悠悠，北方煤改氣已經(jīng)過去4年，最離譜的一次危機(jī)是在2019年冬天。

那個(gè)冬天，全國氣源保障非常充裕，河北多地卻傳出天然氣限購的消息，而且仔細(xì)看絕大部分限購的均是這幾年轟轟烈烈剛干完煤改氣的地區(qū)，這其中，還包含了在國家千年大計(jì)雄安新區(qū)。

當(dāng)時(shí)爆出，多家燃?xì)夤鞠蜣r(nóng)村煤改氣采暖用戶發(fā)布限購?fù)ㄖ?，通知稱因上游供氣方冬季氣價(jià)上漲，決定對農(nóng)村煤改氣采暖用戶采取兩檔價(jià)格供應(yīng)天然氣，如果用戶選擇每立方米2元多的低價(jià)購氣，則必須分次限量購氣，一次購氣充值限額為100元；如果選擇每立方米3元多的高價(jià)購氣，則充值不設(shè)上限。

為何出現(xiàn)如此盛世奇景？

根本矛盾點(diǎn)在于上游氣價(jià)上漲而搞煤改氣的燃?xì)馄髽I(yè)又無法直接向煤改氣用戶順價(jià)，不得不采取限購政策，以間接迫使居民少用氣，企業(yè)少虧損。

這次危機(jī)最終還是在發(fā)改委與上游企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)等多方約談之下平息，但其實(shí)行政式干預(yù)并未徹底解決冰山下的問題。

到了今年，2017年出臺的中央冬季清潔采暖補(bǔ)貼政策已經(jīng)到期，迫切需要一個(gè)綜合解決方案。于是，在冬季保供即將來臨之際，河北出手了。

9月9日，河北省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格政策的通知》。

從通知名稱上看起來好像是針對整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的，但如果仔細(xì)看通知全文，根本就是為解決河北煤改氣問題而量身定制的。

河北要干的第一件事是大力降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，包括跨縣的省網(wǎng)管輸費(fèi)以及縣域內(nèi)城燃配氣管網(wǎng)之間的轉(zhuǎn)供代輸費(fèi)用。

按照國家的統(tǒng)一部署和要求，不斷完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。省內(nèi)短途管輸價(jià)格（含液化天然氣接收站氣化服務(wù)價(jià)格）由省統(tǒng)一管理，每三年校核一次，管輸企業(yè)要按規(guī)定每年向省發(fā)展改革委報(bào)送投資、收入、成本及輸氣量等信息和材料。

對于省網(wǎng)的管輸費(fèi)，說白了還是按照成本+合理收益來，而且三年核一次，并不解渴。其實(shí)最核心最解渴的是控制第二個(gè)費(fèi)用，明確轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)價(jià)格政策。

“轉(zhuǎn)供代輸是指本區(qū)域內(nèi)（縣域）省內(nèi)短途管道與城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)之間不同企業(yè)的天然氣轉(zhuǎn)售代售輸氣行為，是區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)的組成部分。轉(zhuǎn)供代輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，原則上由各市統(tǒng)一管理?！?/p>

河北為了大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村煤改氣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村都被拆分為單獨(dú)的燃?xì)饨?jīng)營區(qū)域，成立了不同的燃?xì)夤?，而這些新燃?xì)夤颈旧頉]有管輸氣源，不得不從周邊已經(jīng)成熟經(jīng)營的燃?xì)夤巨D(zhuǎn)供代輸，但這個(gè)轉(zhuǎn)供代輸如何收費(fèi)一直是個(gè)真空區(qū)。

這次河北直接給設(shè)了一個(gè)簡單粗暴的定價(jià)模式。

“轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)原則上不超過三級，未獲得立項(xiàng)批復(fù)或未經(jīng)價(jià)格主管部門核定的轉(zhuǎn)供代輸管道不得擅自定價(jià)和收費(fèi)。轉(zhuǎn)供代輸價(jià)格按照輸氣管道長度每10 公里0.01 元/方的原則核定，且整條管道核定終端價(jià)格控制在上一級省內(nèi)短途管輸價(jià)格30%以內(nèi)，最高不超過0.06 元/方。對沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸氣服務(wù)的加價(jià)，要予以取消。”

 河北要干的第二件事是完善價(jià)格聯(lián)動及配氣價(jià)格形成機(jī)制。

2021 年底前，凡是通天然氣的市、縣均要建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，做到市縣全覆蓋。

這一條相當(dāng)是給下游城燃解壓，在今年氣價(jià)暴漲的背景下，城燃如果不能順價(jià)那就只能關(guān)閥關(guān)門了。

至于第三件事，也是最重要的一件事就是明確居民生活用氣范圍和價(jià)格。

“居民生活用氣是指城鄉(xiāng)居民家庭住宅（含獨(dú)立采暖），以及學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等生活用氣，不包括集中供熱用氣，按現(xiàn)行居民用氣價(jià)格政策執(zhí)行?！?/p>

 “居民“煤改氣”采暖用氣和居民日常生活用氣，一律執(zhí)行居民生活用氣價(jià)格。農(nóng)村居民“煤改氣”采暖用氣價(jià)格執(zhí)行階梯氣價(jià)一檔標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

簡單說，城里面居民采暖用氣執(zhí)行階梯氣價(jià)，而農(nóng)村居民煤改氣采暖直接按照一檔最低價(jià)實(shí)施。

“上游氣源企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價(jià)格按居民用氣價(jià)格執(zhí)行的政策，積極籌措資源，與下游企業(yè)足額簽定用氣合同。上游氣源和下游供氣企業(yè)均不得以居民氣量不足等名義擅自限供、停供、減供或提高價(jià)格，要確保居民用氣充足供應(yīng)價(jià)格穩(wěn)定。對民生用氣全部納入合同保障范圍，落實(shí)保障供用氣責(zé)任。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持?！?/p>

這就將壓力全部傳導(dǎo)到上游資源方了，給農(nóng)村煤改氣的價(jià)格必須按照門站價(jià)來，而且還得足額供應(yīng)，今年這行情下上游保供絕對壓力山大。

綜合來看，河北這次出文是從上游資源、中游轉(zhuǎn)輸?shù)较掠纬侨既湕l給出一個(gè)解決方案，給冬季采暖尤其是農(nóng)村煤改氣采暖吃了個(gè)定心丸，一大批做農(nóng)村煤改氣的城燃公司這個(gè)冬天可以稍稍緩口氣了。

唯一還有一個(gè)待解的疑問，就是上游資源方是否有足夠多便宜陸上資源來供應(yīng)河北的居民采暖。

9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)同志就今冬明春能源保供工作答記者問，直接回應(yīng)了上述疑問。

首先，民生用能將在資源上做到充分保障。

“民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項(xiàng)措施就是對民生用能實(shí)行合同全覆蓋。組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，對民生用氣合同全覆蓋。”

針對今年國際天然氣價(jià)格暴漲的問題，發(fā)改委也做出了明確回應(yīng)：

“得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書記指明的方向，持之以恒扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，大力推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快提升儲氣能力，國際氣價(jià)上漲對我們的影響總體是可控的。特別是我國對居民用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，國際氣價(jià)上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度。”

“對居民生活用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格加合理浮動機(jī)制管理。在當(dāng)前國際能源價(jià)格大漲的情況下，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求。民生用電用氣價(jià)格將嚴(yán)格按價(jià)格政策保持基本穩(wěn)定。”

簡而言之，即便國際天然氣暴漲，民生用氣還是能保量保價(jià)的。

北方農(nóng)村煤改氣，今年終于可以安心過冬了。

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