自2013年國(guó)家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》開始，各地區(qū)相繼陸續(xù)出臺(tái)與“煤改氣”相關(guān)政策。尤其是2016年環(huán)保部發(fā)布的《京津冀大氣污染防止強(qiáng)化措施（2016-2017 年）》，明確指出限時(shí)完成散煤清潔化替代。自2017年開始，國(guó)內(nèi)“煤改氣”已進(jìn)入全面實(shí)施推進(jìn)階段，經(jīng)過4年的“煤改氣”發(fā)展，“煤改氣”燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在什么困境，如何疏通困境，是國(guó)內(nèi)眾多“煤改氣”企業(yè)需要面對(duì)的問題。

一“煤改氣”企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年至今，“煤改氣”企業(yè)主要有以下幾類，發(fā)展情況也參差不齊：

一是在原有特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，在國(guó)家“煤改氣”政策指導(dǎo)下開展的“煤改氣”業(yè)務(wù)，這類企業(yè)一般按照當(dāng)?shù)卣磕晗逻_(dá)的農(nóng)村煤改氣指標(biāo)開展業(yè)務(wù)，根據(jù)自身氣源、資金情況按部就班進(jìn)行，政府資金補(bǔ)貼能夠到位，經(jīng)營(yíng)情況較好。

二是在“煤改氣”背景下新獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、新設(shè)立的燃?xì)夤?，?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以河北省為代表，2017年河北省新設(shè)立的燃?xì)夤揪蛯⒔?00家，這些公司大部分在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)大范圍開展農(nóng)村用戶的開發(fā)，前期資金墊付較多，截止目前政府的財(cái)政補(bǔ)貼大部分到位，前期投入的成本基本收回。但這些企業(yè)普遍面臨著氣源不足，采購(gòu)與銷售價(jià)格倒掛的情形，一般來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)比較困難，具有代表性的地區(qū)主要分布在河北大部分地區(qū)，山西、山東、河南、陜西部分地區(qū)。

三是以中國(guó)燃?xì)?、天倫燃?xì)獾葹榇淼纳鲜腥細(xì)夤?，利用氣源?yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、政府資源優(yōu)勢(shì)開展的“煤改氣”業(yè)務(wù)，這些企業(yè)一般說(shuō)因?yàn)轶w量大、各種優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)營(yíng)情況較好。

二、“煤改氣”企業(yè)發(fā)展困境分析

1、政府“煤改氣”財(cái)政補(bǔ)貼遲遲不能到位

2017年至今，各地政府迫于環(huán)保壓力，“一刀切”在所轄區(qū)域內(nèi)要求燃?xì)馄髽I(yè)大范圍開展“煤改氣”。有些地區(qū)政府錯(cuò)誤估計(jì)了當(dāng)?shù)刎?cái)政支出能力，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)貼遲遲不能到位，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)背負(fù)著巨大的財(cái)政壓力，甚至有不堪壓力“跑路”的現(xiàn)象發(fā)生。

2、“煤改氣”企業(yè)手續(xù)合法性的審批困難

截止目前，眾多“煤改氣”企業(yè)因當(dāng)初大范圍擴(kuò)張，邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，導(dǎo)致規(guī)劃、土地、消防、安全等手續(xù)都處于材料缺失和不合法的狀態(tài)。

3、采購(gòu)與銷售價(jià)格倒掛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

以河北為例，眾多“煤改氣”燃?xì)馄髽I(yè)苦不堪言，一到冬季采暖，眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就成了熱鍋上的螞蟻。一方面迫于政府壓力，承擔(dān)著冬季保供的任務(wù)，千方百計(jì)尋找氣源；另一方面又面臨著采購(gòu)與銷售價(jià)格倒掛的現(xiàn)實(shí)，賣越多賠越多，經(jīng)營(yíng)困難。農(nóng)村通氣用戶，在政府用氣補(bǔ)貼完畢后，采暖季氣價(jià)過高，很多用戶是“裝得起，用不起氣”。

以河北為例，“先收后返”，是指在冬季保供的時(shí)候，根據(jù)簽訂合同的用氣量，下游公司都需要向上游公司預(yù)交下個(gè)月的購(gòu)氣款。待供暖期結(jié)束后，再根據(jù)當(dāng)?shù)亍懊焊臍狻钡挠脩魯?shù)量，第三方核定后再返還差價(jià)。這種形式無(wú)疑增加燃?xì)馄髽I(yè)的資金壓力，而且返還差價(jià)遙遙無(wú)期，及時(shí)差價(jià)返還后，許多企業(yè)仍然涵蓋不了經(jīng)營(yíng)成本，年年虧損。

令人困惑的是，“煤改氣”本來(lái)是一件利國(guó)利民的好事情，為什么不在氣源采購(gòu)時(shí)就讓氣價(jià)回歸正常的價(jià)格，上游氣源供應(yīng)部門要制定合理的銷售價(jià)格，中間管輸部門要制定合理的管輸費(fèi)用，“先收后返”的模式無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象發(fā)生。

4、氣損較大，安全運(yùn)行無(wú)保障

2017年-2019年期間的“煤改氣”大多是“運(yùn)動(dòng)式”的大規(guī)模開展，“三邊工程”普遍存在，工程質(zhì)量令人堪憂，加之各類手續(xù)驗(yàn)收不規(guī)范，資料缺失，導(dǎo)致企業(yè)排查基本靠記憶、靠經(jīng)驗(yàn)、政府監(jiān)管無(wú)據(jù)可依。同時(shí)“煤改氣”多在農(nóng)村，環(huán)境本身的復(fù)雜性、多變形，加大了安全管理的難度。

三、“煤改氣”企業(yè)困境對(duì)策分析

1、政府層面

各地政府部門應(yīng)該總覽全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)財(cái)政支出能力合理、穩(wěn)步推進(jìn)新的“煤改氣”任務(wù)，對(duì)于已經(jīng)完成“煤改氣”的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)將財(cái)政補(bǔ)貼支付給燃?xì)馄髽I(yè)，切實(shí)減輕燃?xì)馄髽I(yè)的資金壓力，讓燃?xì)馄髽I(yè)更好的將精力投入到保供和日常的經(jīng)營(yíng)管理。

在規(guī)劃、用地、消防驗(yàn)收、安全驗(yàn)收方面，政府應(yīng)盡快責(zé)令各職能部門、燃?xì)馄髽I(yè)完善合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，納入政府監(jiān)管，提高政府的安全監(jiān)管水平。

氣源監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)氣源供應(yīng)商及管輸單位的定價(jià)機(jī)制的監(jiān)管，干預(yù)氣源定價(jià)和管輸定價(jià)在政府相關(guān)文件的范圍之內(nèi)，切實(shí)將“煤改氣”做成一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。

2、氣源供應(yīng)層面

上游氣源供應(yīng)商要切實(shí)落實(shí)好“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的職責(zé)，制定合理的氣源銷售價(jià)格，管輸公司也應(yīng)履行企業(yè)責(zé)任，制定合理的管輸價(jià)格，按照市場(chǎng)化機(jī)制形成合理的天然氣銷售價(jià)格，避免下游燃?xì)馄髽I(yè)采購(gòu)與銷售價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。

3、燃?xì)馄髽I(yè)層面

1)完善工程、安全、消防手續(xù)，提升企業(yè)價(jià)值

“煤改氣”企業(yè)應(yīng)積極與政府部門溝通，盡快辦理規(guī)劃、用地、消防、安全等手續(xù)，確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。各種手續(xù)完備后，在以后的發(fā)展和與其他企業(yè)合作中，必然能夠提升企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值。

2)積極尋找替代氣源，做好氣源調(diào)峰工作

建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，彌補(bǔ)冬季氣源不足的現(xiàn)狀，在LNG價(jià)格較低時(shí)，使用LNG進(jìn)行補(bǔ)充，優(yōu)化氣源配置，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3)加強(qiáng)安全管理工作

針對(duì)煤改氣用戶及燃?xì)夤艿婪稚⒌默F(xiàn)狀，在各村駐點(diǎn)安全管理人員，加強(qiáng)巡線、入戶巡檢工作；定期在村內(nèi)實(shí)行安全用氣宣傳培訓(xùn)工作，從物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為方面入手，切實(shí)做好安全管理工作。

4)尋求合作機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與大型燃?xì)馄髽I(yè)的合作

對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的“煤改氣”企業(yè)，應(yīng)積極通過中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和其他途徑，積極與大型燃?xì)馄髽I(yè)尋求股權(quán)合作，大型燃?xì)馄髽I(yè)的氣源協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)更有利于合作企業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)大型燃?xì)馄髽I(yè)也有擴(kuò)大規(guī)模的需求。

總之，“煤改氣”企業(yè)、“煤改氣”工程的健康發(fā)展，離不開政府的監(jiān)管、氣源供應(yīng)部門的合理定價(jià)、管輸部門合理定價(jià)、燃?xì)馄髽I(yè)自身的管理水平提高，只有共同努力，“煤改氣”企業(yè)才能健康的發(fā)展，“煤改氣”工程才能真正成為利國(guó)利民的工程。

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