自2021年年初以來，清潔取暖政策頻出，在雙碳目標(biāo)及“十四五”整體規(guī)劃推動下，清潔能源正值風(fēng)口，只有緊跟政策趨勢，瞄準(zhǔn)市場機(jī)遇，才能立于風(fēng)口乘勢而上。

政府工作報(bào)告，2021年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%

3月5日，2021年全國兩會上作政府工作報(bào)告提出深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型；繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布

3月13日，新華社公開發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。其中提到持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理。

綱要明確，2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。

財(cái)政部：北方供熱企業(yè)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)至2023年采暖季結(jié)束

3月23日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限的公告》。公告明確，對供熱企業(yè)向居民個人(以下稱居民)供熱取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅，對向居民供熱收取采暖費(fèi)的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，該政策執(zhí)行期限延長至2023年供暖期結(jié)束。

住建部：發(fā)布《供熱工程項(xiàng)目規(guī)范》等13項(xiàng)強(qiáng)制性工程規(guī)范

7月15日，住建部發(fā)布《供熱工程項(xiàng)目規(guī)范》《建筑與市政地基基礎(chǔ)通用規(guī)范》《建筑與市政工程抗震通用規(guī)范》等13項(xiàng)強(qiáng)制性工程規(guī)范，規(guī)范里的全部條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)自2022年1月1日起實(shí)施。

其中，為促進(jìn)城鄉(xiāng)供熱高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，保障人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供熱、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，制定《供熱工程項(xiàng)目規(guī)范》。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的供熱工程項(xiàng)目必須執(zhí)行本規(guī)范。

國家能源局：發(fā)布《2021年能源工作指導(dǎo)意見》

4月22日，國家能源局發(fā)布《2021年能源工作指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出，因地制宜實(shí)施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長江流域和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵以市場化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。

國家發(fā)改委：推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

8月30日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布關(guān)于推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的通知。在促進(jìn)城市低碳化改造方面，主要是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、推行清潔能源供暖、發(fā)展綠色建筑等。北京順義區(qū)將主要污染物排放總量作為建設(shè)項(xiàng)目審批要求，嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)低耗能低污染企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

國務(wù)院：常務(wù)會議要求確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電，加強(qiáng)民生用氣

10月8日國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

會議強(qiáng)調(diào)保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六?！钡闹匾獌?nèi)容。堅(jiān)持民生優(yōu)先，保障好群眾生活和冬季取暖用能，確保發(fā)電供熱用煤特別是東北地區(qū)冬季用煤用電。加強(qiáng)民生用氣供應(yīng)，適時組織“南氣北上”增加北方地區(qū)取暖用氣。

議指出，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。

國家能源委：10月9日召開會議要求糾正“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”確保北方群眾溫暖安全過冬

10月9日國家能源委員會會議召開，部署能源改革發(fā)展工作，審議“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃、能源碳達(dá)峰實(shí)施方案、完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見等。

會議指出要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。大力推動煤炭清潔利用，提高清潔能源比重，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排改造，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，不斷提升綠色發(fā)展能力。

中共中央 國務(wù)院：印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

10月24日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。

《意見》提出，深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>

《意見》要求，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。

國務(wù)院：印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》?！斗桨浮访鞔_，深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應(yīng)用，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。引?dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。

國家稅務(wù)總局：煤電和供熱企業(yè)今年四季度應(yīng)繳納稅款全部辦理緩稅

為配合做好今冬明春能源電力保供相關(guān)工作，國家稅務(wù)總局按照黨中央、國務(wù)院部署安排，成立電力保供專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，專門制發(fā)《關(guān)于做好今冬明春能源電力保供?實(shí)施支持煤電企業(yè)紓困解難稅收措施的通知》，對煤電和供熱企業(yè)今年四季度應(yīng)繳納稅款全部辦理緩稅，加快增值稅留抵退稅辦理進(jìn)度，加大相關(guān)行業(yè)性、普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)力度。

國家發(fā)改委等八部委：發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》

國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家統(tǒng)計(jì)局八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》，《意見》有效期5年。

《意見》明確，到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程，全國地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系基本完善，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目，全國地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量比2020年翻一番；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e及地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量力爭比2025年翻一番。

華北

天津市：發(fā)布《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》

9月27日，天津市審議通過《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》，自2021年11月1日起施行。這是全國首部以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為立法主旨的省級地方性法規(guī)?！稐l例》共八章82條，包括總則、基本管理制度、綠色轉(zhuǎn)型、降碳增匯、科技創(chuàng)新、激勵措施、法律責(zé)任等?！稐l例》提出，支持風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)展，逐步擴(kuò)大非化石能源消費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能利用，推動低碳能源替代高碳能源。

河北住建廳丨城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃（供水、供熱、燃?xì)猓┕崦娣e預(yù)計(jì)增加10%

10月27日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《河北省城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃（供水、供熱、燃?xì)猓?。《?guī)劃》期限為2021-2025年。

“十四五”時期，進(jìn)一步加強(qiáng)供熱保障水平，結(jié)合新增負(fù)荷需求，預(yù)計(jì)全省城市熱源供熱能力增加約1.5億平方米，新建供熱管網(wǎng)（含一次網(wǎng)、二次網(wǎng)）約2020公里，改造供熱老舊管網(wǎng)約620公里。到“十四五”期末，集中供熱和清潔能源供熱面積預(yù)計(jì)增加10%。全省新增天然氣供氣量約30億立方米，改造燃?xì)饫吓f管網(wǎng)約120公里，新建城區(qū)天然氣管網(wǎng)約2885公里。

《規(guī)劃》提出，深入推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與區(qū)域鍋爐的聯(lián)合運(yùn)行，關(guān)停熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的非調(diào)峰燃煤鍋爐。優(yōu)先將燃?xì)忮仩t作為集中供熱的調(diào)峰熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到、無其他高效熱源的區(qū)域，優(yōu)先推廣使用水源、地源、空氣源熱泵。

山西?。河“l(fā)《山西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》

近日，山西省發(fā)改委、山西省財(cái)政廳、山西省住建廳、山西省市場監(jiān)督管理局、山西省能源局日前聯(lián)合發(fā)布《山西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知，通知中稱，開展集中整治，全面取消不合理收費(fèi)。清理取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市：出臺清潔供暖三年實(shí)施方案

鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市冬季清潔供暖實(shí)施方案（2021—2023年）》，要求按照由城市到農(nóng)村推進(jìn)的總體思路，加快提高清潔取暖比重，到2021年，全市清潔供暖率達(dá)到70%。

華中

河南?。河“l(fā)《河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》

河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等可再生能源。力爭實(shí)現(xiàn)新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)400萬千瓦，新增可再生能源供暖能力2400萬平方米。

方案要求，提高建成區(qū)集中供暖普及率。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，深挖供暖潛力，推動富裕供熱能力向合理半徑延伸，加快城鎮(zhèn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造。2021年采暖季前，新建改造集中供熱管網(wǎng)400公里。對供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，支持有條件的地方采取地?zé)峁┡＞┙蚣酱髿馕廴緜鬏斖ǖ莱鞘屑泄崞占奥柿庍_(dá)到91%以上；汾渭平原城市集中供熱普及率力爭達(dá)到89%以上；其他省轄市（周口、信陽除外）建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到76%以上。

河南?。河“l(fā)《河南省2021年清潔取暖工作方案》

日前，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省2021年清潔取暖工作方案的通知》，計(jì)劃到2021年11月15日前，全省新增清潔取暖能力5400萬平方米，其中新增集中供熱能力3000萬平方米，新增地?zé)崮芄┡芰?400萬平方米，新增生物質(zhì)供暖能力1000萬平方米。

通知要求，落實(shí)價格支持政策，要將使用天然氣和電供暖的群眾全部納入價格政策享受范圍，平等享受冬季階梯電價階梯氣價、峰谷分時電價以及清潔取暖“打包交易”電價政策，對困難群體清潔取暖價格要進(jìn)行兜底。

華東

山東?。河“l(fā)《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2021—2025年）》

山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室印發(fā)《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2021—2025年）》，《計(jì)劃》明確壓減煤炭消費(fèi)量和繼續(xù)推動清潔取暖改造的目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，全省煤炭消費(fèi)總量下降10%，控制在3.5億噸左右；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，力爭2023年采暖季前實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋。

山東?。河“l(fā)《山東省2021年清潔取暖建設(shè)工作方案》

5月14日，山東住建廳等五部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省2021年清潔取暖建設(shè)工作方案的通知》，主要任務(wù)要求2021年全省城市（縣城）新增清潔取暖5634.87萬平方米。農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖200.17萬戶（16市建設(shè)計(jì)劃見下表），其中通道城市重點(diǎn)是查缺補(bǔ)漏，新增95.63萬戶；非通道城市加大建設(shè)力度，新增104.54萬戶。

安徽省合肥市：發(fā)布《合肥市城市集中供熱管理?xiàng)l例》

2020年12月24日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審查批準(zhǔn)《合肥市城市集中供熱管理?xiàng)l例》，自2021年2月1日起施行。

《條例》提出，合肥市將優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，發(fā)展集中供熱。在供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，建立服務(wù)熱線，實(shí)行24小時不間斷服務(wù)，對巡檢發(fā)現(xiàn)或者用戶反映的供熱設(shè)施異常問題應(yīng)當(dāng)及時處理。供熱企業(yè)不得無故推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱；除突發(fā)事件或者不可抗力外，確需暫停供熱的應(yīng)當(dāng)提前3日通知用戶。合肥市還將鼓勵建設(shè)單位委托供熱企業(yè)對新建建筑供熱設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和維護(hù)。

西北

陜西省：印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)陜西省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》（征求意見稿）

針對主要工作任務(wù)，《方案》明確鞏固發(fā)展清潔燃煤集中供暖、大力推廣電供暖、有序發(fā)展天然氣供暖、充分利用工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)個別行業(yè)“煤改電”、加快淘汰“小鍋爐”供暖、強(qiáng)化清潔取暖政策措施保障等六項(xiàng)內(nèi)容。其中，在推廣電供暖及余熱供暖方面，《方案》提及加強(qiáng)實(shí)施儲熱式電鍋爐。

青海?。河“l(fā)《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案》

青海省人民政府印發(fā)《青海打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案》，提出清潔能源和零碳電力系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)?！斗桨浮诽岢?，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮艿惹鍧嵞茉窗l(fā)展，編制核能開發(fā)利用規(guī)劃，完成小堆供熱試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)妥推進(jìn)核能開發(fā)利用。通過部署電能替代、清潔取暖等工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)儲能工廠、抽水蓄能建設(shè)，發(fā)展新型儲能、建設(shè)儲能發(fā)展先行示范區(qū)等方面加大工作力度，打造多元協(xié)同高效儲能體系。全力推進(jìn)清潔取暖工程，構(gòu)建以可再生能源供暖、地?zé)峁┡㈦姽┡癁橹鲗?dǎo)的清潔供暖體系，率先實(shí)現(xiàn)全省供暖清潔化。

東北

黑龍江?。簲U(kuò)大智慧供暖試點(diǎn)，支持清潔供暖

黑龍江生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳貫徹落實(shí)國家和我省“十四五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)工作方案》，《工作方案》指出，實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動，重點(diǎn)地區(qū)散煤使用量削減50%，哈爾濱市主城區(qū)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤清零；推進(jìn)清潔取暖，逐步擴(kuò)大智慧供暖試點(diǎn)，支持利用生物質(zhì)、地?zé)帷⒏蔁釒r等清潔能源供暖。

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