近期發(fā)生的多起燃?xì)獗ㄊ鹿?，使燃?xì)獍踩珕栴}再次引起激烈的討論。網(wǎng)上眾說紛紜，網(wǎng)友觀點(diǎn)不一。在為傷者祈福，為死者默哀的同時(shí)，不論是燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員還是終端用戶，確實(shí)都應(yīng)該敲響警鐘了。

11月3日、4日，青島市北區(qū)相繼發(fā)生兩起燃?xì)忾W爆事故，先后造成1人死亡3人受傷。

事故起火原因還在調(diào)查中，對(duì)于這起事故我們還不便發(fā)表評(píng)論，希望傷者能夠早日康復(fù)。

但是，最近燃?xì)馐鹿蚀_實(shí)比較多，引發(fā)媒體廣泛報(bào)道和大眾廣泛關(guān)注的事故就有好幾起。例如，前不久，大連就接連發(fā)生了2起居民用戶燃?xì)獗ㄊ鹿剩?/p>

2021年10月24日5時(shí)30分許，遼寧大連瓦房店市鐵東街道辦事處文圣社區(qū)一居民樓發(fā)生燃?xì)忾W爆事故，事故造成2人死亡，7人受傷。

2021年9月10日23時(shí)39分，大連市普蘭店區(qū)豐榮街道鑫和社區(qū)一住戶家中發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?人死亡、5人受傷。

為死者默哀，為傷者祈福。

這幾起事故，都是居民用戶燃?xì)馐鹿剩忌婕坝脩艚K端的燃?xì)獍踩珕栴}。

據(jù)中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，我國(guó)用戶端（包括居民和工商用戶）事故占總事故數(shù)72.3%。其中，居民用戶燃?xì)馐鹿首顬槎喟l(fā)，共305起，占總事故數(shù)56%。

用戶終端的燃?xì)獍踩珕栴}，已經(jīng)是燃?xì)庑袠I(yè)面臨的最嚴(yán)峻問題。

用戶終端可以區(qū)分為居民用戶終端和非居民用戶終端。

我們就以居民用戶終端為例，探討用戶終端存在的燃?xì)獍踩[患。

用氣場(chǎng)所一般是用戶控制，燃?xì)馄髽I(yè)不一定方便檢查和掌握情況，像居民用戶，入戶安檢率都可能是一個(gè)問題。

可以進(jìn)去檢查的，也會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)。燃?xì)馊紵骶咭灰獧z查，有沒有能力檢查，有問題要不要管？如果查出隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停氣，但實(shí)踐中由于種種原因未必及時(shí)停氣，用戶也未必及時(shí)整改，這種情形下的安全隱患怎么辦？

跟非居民用戶不同的是，很多居民用戶不具備安全管理的能力，更談不上燃?xì)獍踩?、燃?xì)庑孤稒z查和應(yīng)急處置能力等。

不僅不具備燃?xì)獍踩芾砟芰?，可能還存在一些不符合安全用氣要求的行為，甚至也缺乏燃?xì)獍踩庾R(shí)。

其實(shí)，就像開車要遵守交通規(guī)則，燃?xì)庥脩粢惨袷匕踩脷庖?guī)則。因?yàn)殛P(guān)系到公共安全，所以法律需要對(duì)這些行為進(jìn)行干預(yù)。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四章“燃?xì)馐褂谩睂ｉT對(duì)燃?xì)庥脩舻牧x務(wù)作了規(guī)定。這一章一共6條，對(duì)燃?xì)庥脩粼诎踩脷夥矫娴臋?quán)利、責(zé)任、義務(wù)、禁止性行為，拆改室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的要求，正確使用燃?xì)馊紵骶弋a(chǎn)品，燃?xì)馊紵骶呤酆蠓?wù)等方面作出了規(guī)定。

其中，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第27條第1款就是對(duì)燃?xì)庥脩舭踩脷庑袨榈囊?guī)定：燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄?，及時(shí)更換國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶摺⑦B接管等，并按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用。

這里面具體講了3個(gè)義務(wù)，我們逐項(xiàng)來看：

1.遵守安全用氣規(guī)則的義務(wù)。

這個(gè)其實(shí)很好理解，但又很容易被忽略。類似汽車駕駛，司機(jī)是要遵守交通規(guī)則的，使用燃?xì)庖惨袷匕踩脷庖?guī)則，因?yàn)檫@個(gè)不僅關(guān)系到使用者的安全，也關(guān)系到社會(huì)公共安全。

《<城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例>釋義》中提到，安全用氣規(guī)則應(yīng)當(dāng)由燃?xì)馄髽I(yè)依據(jù)國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來制定，向用戶發(fā)放。

2.使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄浚皶r(shí)更換國(guó)家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶?、連接管等。

《<城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例>釋義》中提到，用戶應(yīng)當(dāng)使用符合安全要求的燃?xì)馊紵骶?、氣瓶等，?guó)家和各地的標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了燃?xì)馊紵骶?、氣瓶、連接管的使用年限。超過使用年限后，燃燒器具、氣瓶、連接管的安全可靠性下降，應(yīng)當(dāng)淘汰更換。

燃?xì)馊紵骶叩臋?quán)屬是用戶，燃?xì)鈿馄康氖褂脵?quán)歸用戶，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對(duì)自有或自用的燃燒器具、氣瓶、連接管等進(jìn)行日常監(jiān)護(hù)，對(duì)達(dá)到使用年限或國(guó)家明令淘汰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)淘汰更新。

3.按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用。

在燃?xì)獾墓?yīng)和使用中，燃?xì)夤?yīng)單位與燃?xì)庥脩糁g形成了民事合同關(guān)系，燃?xì)庥脩粼讷@得燃?xì)夤?yīng)單位提供的燃?xì)夤?yīng)服務(wù)、使用燃?xì)膺M(jìn)行生產(chǎn)和生活的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向燃?xì)夤?yīng)單位支付相應(yīng)的燃?xì)赓M(fèi)用。

燃?xì)庥脩敉锨坊蛘呔芙^交費(fèi)，構(gòu)成違約行為，燃?xì)夤?yīng)單位可通過協(xié)商或者民事訴訟等合法途徑追繳燃?xì)赓M(fèi)用。

此外，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第28條對(duì)燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人有關(guān)禁止性行為專門作了規(guī)定，一共有8項(xiàng)：

第1項(xiàng)禁止行為是擅自操作公用燃?xì)忾y門。

該行為可能導(dǎo)致其他用戶無法正常用氣，造成安全隱患和生活不便。燃?xì)夤?yīng)單位對(duì)安裝在用戶室內(nèi)和建筑物公共部位的公用燃?xì)忾y門應(yīng)當(dāng)設(shè)立永久性警示標(biāo)志，并告知用戶不得擅自操作公用燃?xì)忾y門。

第2項(xiàng)禁止行為是將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線。

該行為容易導(dǎo)致燃?xì)夤艿莱兄刈冃?，引起管道連接處漏氣；用燃?xì)夤艿雷鳛榻拥匾€，會(huì)發(fā)生電流擊穿，或者遇有燃?xì)庑孤兑l(fā)火災(zāi)。

第3項(xiàng)禁止行為是安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶摺?/span>

該行為會(huì)導(dǎo)致燃燒不充分，出現(xiàn)熄火、回火、煙氣有害成分超標(biāo)等，影響環(huán)境、浪費(fèi)資源、危害生命健康。

第4項(xiàng)禁止行為是擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置。

該行為在實(shí)踐中也被稱為私改，會(huì)給整個(gè)燃?xì)夤艿涝O(shè)施帶來事故隱患，我會(huì)在下一講詳細(xì)介紹。

第5項(xiàng)禁止行為是在不具備安全條件的場(chǎng)所使用、儲(chǔ)存燃?xì)狻?/span>

該行為也是條例第18條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者的禁止行為之一。在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)?，存在事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故將會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

第6項(xiàng)禁止行為是盜用燃?xì)狻?/span>

盜用燃?xì)獾男袨橐话惆l(fā)生在管道氣，這種行為用“盜用”其實(shí)體現(xiàn)不出行為的危險(xiǎn)性，因?yàn)楸I竊管道氣往往涉及對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的破壞，其實(shí)是嚴(yán)重危害公共安全的行為。

第7項(xiàng)禁止行為是改變?nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)狻?/span>

改變?nèi)細(xì)庥猛净蜣D(zhuǎn)供燃?xì)獾男袨樵诰用裼脩糁幸部赡馨l(fā)生，比如在居民樓里面擅自改變?nèi)細(xì)庥猛居糜跔I(yíng)業(yè)等，對(duì)公共安全也會(huì)造成嚴(yán)重威脅。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第49條規(guī)定，燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人有上述行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位可以處10萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；盜用燃?xì)獾模勒沼嘘P(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

近幾年各地的燃?xì)饬⒎ㄒ策M(jìn)一步明確和突出了用戶的責(zé)任。例如：

2021年1月1日起施行的《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩?fù)責(zé)。

2021年2月1日起施行的《遼寧省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第5條第2款也同樣規(guī)定，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)對(duì)燃?xì)馐褂冒踩?fù)責(zé)。

《遼寧省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第33條第2款規(guī)定，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，配合燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)修，按照約定期限支付燃?xì)赓M(fèi)用。

不僅如此，還新增了一些有利于提升用戶終端安全的規(guī)定，例如：

《遼寧省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第17條規(guī)定，新建使用燃?xì)獾慕ㄖ?yīng)當(dāng)在燃?xì)馐褂媒K端安裝具有遠(yuǎn)傳功能、流量報(bào)警以及泄漏自動(dòng)切斷等功能的智能燃?xì)庥?jì)量表。既有建筑的燃?xì)庥?jì)量表使用壽命到期應(yīng)當(dāng)更換為智能燃?xì)庥?jì)量表；使用壽命未到期的，鼓勵(lì)更換為智能燃?xì)庥?jì)量表。

希望這些規(guī)定都能落到實(shí)處，以進(jìn)一步提升用氣安全水平。

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