近日，《延安市冬季清潔取暖工作方案》發(fā)布?！斗桨浮芬?，到2023年底，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到60%；農(nóng)村地區(qū)完成熱源清潔化改造13.5萬戶。《方案》要求，農(nóng)村地區(qū)主要采取“電（氣）供暖，生物質(zhì)等其他清潔能源補充”的路徑。潔凈型煤、焦炭、蘭炭等分散式使用不計入清潔取暖率?！斗桨浮芬螅罅ν七M可再生能源供暖，對熱力管網(wǎng)、天然氣管道無法覆蓋的區(qū)域，鼓勵利用農(nóng)林剩余物加工形成生物質(zhì)成型燃料，發(fā)展生物質(zhì)鍋爐用于供暖。靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石墨烯電熱產(chǎn)品系列、電儲能等安全高效、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用的電熱取暖產(chǎn)品。

延安市冬季清潔取暖工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰、碳中和的重要決策部署，落實我省冬季清潔取暖工作要求，切實促進減污降碳、改善大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障全市人民群眾溫暖過冬，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

冬季清潔取暖主要通過熱源清潔化改造、建筑能效提升等，全面提升大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大幅降低PM2.5濃度，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高居民獲得感、幸福感。到2023年底市區(qū)、縣城建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到60%；市區(qū)、縣城建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部具備改造價值的既有建筑全部完成節(jié)能改造，農(nóng)村具備改造價值的既有建筑80%完成節(jié)能改造目標。

熱源清潔化改造方面：全市共完成27.54萬戶、2854萬㎡，其中市區(qū)約5.06萬戶、695萬㎡，縣城建成區(qū)8.98萬戶、1146萬㎡，農(nóng)村地區(qū)13.5萬戶、1013萬㎡。城鎮(zhèn)新建建筑熱源清潔化率達到100%。

建筑能效提升方面：共完成既有建筑節(jié)能改造587萬㎡，其中市區(qū)203萬㎡，縣城建成區(qū)231萬㎡，農(nóng)村153萬㎡。嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能設計標準。

配套能力方面：制定完善政策辦法、技術(shù)標準、監(jiān)督考核體系、宣傳教育方案等。在組織管理、資金投入、項目建設運營方面探索形成“用得上、用得起、用得久”的清潔取暖長效機制，保障清潔取暖工作順利完成。

二、工作任務和技術(shù)路徑

堅持“因地制宜、科學實用、適度統(tǒng)一”原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，力推電代煤、穩(wěn)推氣代煤，積極推進生物質(zhì)、光伏、光熱能等多種清潔能源取暖方式。

（一）主要任務。一是清潔熱源改造方面實施燃煤鍋爐清潔能源改造、燃氣鍋爐低氮改造、散煤替代等項目。二是建筑能效提升方面實施外圍護結(jié)構(gòu)（外墻保溫、屋面保溫、門窗）改造，優(yōu)先考慮已完成冬季清潔取暖改造的項目進行實施。三是供暖基礎(chǔ)設施建設方面實施熱源、熱源擴容、電力擴容、管網(wǎng)、管線等。四是加快推進我市列入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目庫中的17個項目。五是對標《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準，委托第三方對項目建設從取暖技術(shù)方案與路徑、產(chǎn)品設備、質(zhì)量管控、工程管理及投融資模式進行分類指導并建立質(zhì)量監(jiān)測體系。

（二）技術(shù)路徑。按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟的原則，研究主推技術(shù)路徑。市區(qū)和縣城優(yōu)先采取集中供熱路徑，農(nóng)村地區(qū)主要采取“電（氣）供暖，生物質(zhì)等其他清潔能源補充”的路徑?？紤]群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，各縣（市、區(qū)）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。潔凈型煤、焦炭、蘭炭等分散式使用不計入清潔取暖率。各縣（市、區(qū)）政府為責任主體，單獨或聯(lián)合招標落實。從熱源側(cè)和用戶側(cè)兩方面發(fā)力，改造與提升并舉，逐步形成“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的建管模式，實現(xiàn)全市清潔取暖總目標。

1.因地制宜使用清潔熱源。一是新建熱源全部采用清潔熱源，積極推進可再生能源替代燃煤熱源，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積，加快推動燃煤機組供熱改造，實施中長距離供熱工程，充分發(fā)揮現(xiàn)役燃煤機組供熱能力。合理規(guī)劃布局新熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)要優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，實施熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。二是全力推進燃煤鍋爐拆除改造。對全市未拆除燃煤鍋爐進行清潔化能源改造，暫不具備改造條件的，嚴格執(zhí)行超低排放標準并限期完成改造。

2.穩(wěn)步推進天然氣供暖。在保障氣源情況下，使用雙方要簽訂供氣協(xié)議，各地要制定“以氣定改”的實施方案和年度計劃，按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極推進天然氣供暖，以示范鎮(zhèn)為重點，著力推動天然氣替代散燒煤。

3.大力推進可再生能源供暖。積極推進生物質(zhì)能、太陽能、生物沼氣等生物質(zhì)能供暖方式。一是推進屋頂光伏+電供暖。鼓勵自然人以戶申報屋頂光伏項目，利用光伏發(fā)電，自產(chǎn)自用，余量上網(wǎng)，采用電暖設備取暖，電器爐具做飯。二是對熱力管網(wǎng)、天然氣管道無法覆蓋的區(qū)域，鼓勵利用農(nóng)林剩余物加工形成生物質(zhì)成型燃料，發(fā)展生物質(zhì)鍋爐用于供暖。三是靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石墨烯電熱產(chǎn)品系列、電儲能等安全高效、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟實用的電熱取暖產(chǎn)品。四是有效利用工業(yè)余熱供暖，積極推進工業(yè)余熱供熱能力，實施余熱暖民工程，最大范圍保障周邊城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)供熱。

4.推進用戶端建筑能效提升?？茖W合理推動農(nóng)村既有農(nóng)房節(jié)能改造，優(yōu)先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建筑、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、中小學等其他公共建筑和新型農(nóng)村社區(qū)進行建筑節(jié)能改造。

三、實施步驟

堅持由近及遠，由中心到偏遠輻射，試點先行，分步實施，全面推進。

（一）試點示范階段：（2021年6月-2021年12月）

按照“先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的思路，條件成熟一個，推進一個，逐步分年實施，經(jīng)驗在全市推廣。在每個縣（市、區(qū)）選定2-5個基礎(chǔ)設施較好的社區(qū)和重點鎮(zhèn)試點。按照“逐級上報，優(yōu)選確定”原則，各縣（市、區(qū)）政府初選審核報市清潔取暖領(lǐng)導小組確認后，下達清潔取暖改造計劃，各縣（市、區(qū)）政府是責任主體，按照計劃組織實施，負責項目跟進、監(jiān)管、環(huán)境保障等工作，定期向市清潔取暖領(lǐng)導小組及相關(guān)成員單位上報項目進展情況。供暖基礎(chǔ)設施的單體項目，按照“資金跟著項目走、先成熟、先支持”的原則，由所在縣（市、區(qū)）政府組織上報。

完成清潔取暖改造3.79萬戶、457萬㎡，占全部改造面積的16%左右。其中：市區(qū)改造1.16萬戶、232萬㎡，清潔取暖率達到80%；縣區(qū)改造1.28萬戶、164萬㎡，清潔取暖率達到70%；農(nóng)村地區(qū)改造1.35萬戶、61萬㎡，清潔取暖率達到40%。

2021年，完成既有建筑節(jié)能改造 112萬㎡，占全部建筑節(jié)能改造面積19%。其中，市區(qū)節(jié)能改造39萬㎡，縣城改造面積58萬㎡，農(nóng)村地區(qū)改造面積15萬㎡。

（二）全面實施階段：（2022年1月-2022年12月）

完成清潔取暖改造14.25萬戶、1438萬㎡，占全部改造面積的50%。其中：市區(qū)改造2.34萬戶、278萬㎡，清潔取暖率達到92%；縣區(qū)改造4.62萬戶、589萬㎡，清潔取暖率達到88%；農(nóng)村地區(qū)改造7.29萬戶、571萬㎡，清潔取暖率達到52%。

2022年，完成既有建筑節(jié)能改造285萬㎡，占全部建筑節(jié)能改造面積的49%。其中，市區(qū)節(jié)能改造98萬㎡，縣城改造面積104萬㎡，農(nóng)村地區(qū)改造面積83萬㎡。

（三）達標示范階段：（2023年1月-9月底）

完成清潔取暖改造9.5萬戶、959萬㎡，占全部改造面積的 34%。其中：市區(qū)改造1.56 萬戶、185萬㎡，清潔取暖率達到100 %；縣區(qū)改造3.08萬戶、393 萬㎡，清潔取暖率達到100 %；農(nóng)村地區(qū)改造4.86 萬戶、381萬㎡，清潔取暖率達到60%。

2023年，完成既有建筑節(jié)能改造190萬㎡，占全部建筑節(jié)能改造面積的33%。其中，市區(qū)節(jié)能改造66萬㎡，縣城改造面積69萬㎡，農(nóng)村地區(qū)改造面積55萬㎡。

（四）查漏補缺階段:（2023年9月-12月底）

市清潔取暖領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)單位、第三方驗收監(jiān)測機構(gòu)對完成情況進行驗收，各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實施情況進行查漏補缺，對未完成原因進行分析，提出整改措施，限期整改，完善相關(guān)配套制度，建立長效運行機制，確保全面完成工作任務。

四、項目推進模式及補助標準

（一）項目推進模式。一是引導鼓勵企業(yè)參與清潔取暖項目建設，充分利用政府與企業(yè)合作、特許經(jīng)營、合同能源管理等多種模式，引導社會資本參與項目建設。二是在政策范圍內(nèi)，各縣（市、區(qū)）策劃冬季清潔取暖項目應與鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、環(huán)境保障中省預算內(nèi)投資、地方性專項債券項目等相結(jié)合，形成多方籌資渠道。三是無收益的項目改造資金由中央、省級、市級、縣級和居民自籌構(gòu)成。

（二）資金補助標準。按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政可承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，按照《延安市冬季清潔取暖項目資金使用工作方案》，制定專項資金管理辦法，統(tǒng)籌安排中央和地方資金用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，除企業(yè)、社會資金以及居民自籌資金外，市、縣兩級項目，剩余資金由中央劃撥50%，項目屬地配套50%。市區(qū)建成區(qū)屬地配套部分由市級與寶塔區(qū)各按50%保障。

（三）補助路徑。按照“資金跟著項目走”的原則，各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自實際編制《冬季取暖三年實施方案》和年度冬季取暖項目實施計劃，上報市冬季取暖領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)成員單位聯(lián)合評審，報請市領(lǐng)導小組審定，下達資金補助計劃。

五、責任分工

各縣（市、區(qū)）政府為推進項目建設的責任主體，相關(guān)部門為行業(yè)主管，各負其責、分工協(xié)作，確保工作有序推進。

市發(fā)改委承擔領(lǐng)導小組辦公室職責，綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡，做好新增氣量預測和服務保障，協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)延安分公司做好電力增容建設和供電工作，實行月通報、監(jiān)測預警、提醒問責，聯(lián)合第三方技術(shù)服務公司做好技術(shù)標準和路徑選擇，會同市財政局聯(lián)合下達資金補助計劃。爭取中省相關(guān)其他項目資金；制定工作方案、項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等頂層政策；審核各縣（市、區(qū)）實施方案、采購方案；對相關(guān)單位工作完成情況進行考核。

市財政局負責編制《延安市冬季清潔取暖項目資金使用工作方案》，制定專項資金管理辦法；籌措市級配套資金；整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌資金使用，積極爭取國家、省上相關(guān)扶持資金；撥付各縣（市、區(qū)）中央財政補貼資金及市級配套資金；審核資金撥付與使用情況；會同各相關(guān)部門監(jiān)督監(jiān)測資金使用情況；會同市發(fā)改委下達項目資金補助計劃，參加領(lǐng)導小組辦公室項目聯(lián)合評審會議。

市生態(tài)環(huán)境局負責編制《延安市燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作方案》，并按照方案要求開展督辦、考核、驗收工作；負責全市燃氣鍋爐低氮燃燒改造項目的行業(yè)指導和項目監(jiān)測監(jiān)管，協(xié)助各縣（市、區(qū)）政府實施好此類項目；負責我市清潔取暖信息化管理平臺建設，建立項目實施前后對比數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)可視化展示和智能化管理，參加領(lǐng)導小組辦公室項目聯(lián)合評審會議。

市住建局負責編制《延安市既有建筑能效提升（改造）項目技術(shù)方案》，負責全市建筑能效提升項目的統(tǒng)計，協(xié)助各縣（市、區(qū)）政府實施此類項目，并做好行業(yè)指導和項目監(jiān)測監(jiān)管，參加領(lǐng)導小組辦公室項目聯(lián)合評審會議。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，編制《延安市農(nóng)村冬季清潔取暖實施方案》，爭取相關(guān)資金，對農(nóng)村清潔取暖項目進行統(tǒng)計，協(xié)助各縣（市、區(qū)）政府做好農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作。配合市住建局做好農(nóng)村已完成清潔取暖改造工程的建筑能效提升工作，參加領(lǐng)導小組辦公室項目聯(lián)合評審會議。

市城市管理執(zhí)法局負責市區(qū)、縣區(qū)市政集中供熱、熱源擴容、供熱管網(wǎng)改造及市區(qū)市政集中供熱生產(chǎn)供應和運營管理。編制《延安市城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造項目實施方案》，并督促實施，并協(xié)助各縣（市、區(qū)）政府實施此類項目，做好行業(yè)指導和項目監(jiān)測監(jiān)管，參加領(lǐng)導小組辦公共室項目聯(lián)合評審會議。

市行政審批服務局負責做好清潔取暖項目立項、備案、審批等工作。

市市場監(jiān)管局負責監(jiān)督管理各縣（市、區(qū)）清潔取暖市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，同時對供暖設備和產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)管，配合各縣（市、區(qū)）政府負責全市散煤治理工作，加強生產(chǎn)銷售清潔取暖相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

市審計局負責對全市清潔取暖的資金使用、工程招投標和工程竣工驗收全程監(jiān)督。

市委宣傳部、市融媒體中心負責做好宣傳報道工作。

市公安局、市應急管理局負責做好冬季清潔取暖項目實施的安全穩(wěn)定等保障工作。

國家電網(wǎng)延安分公司負責做好電力增容、電網(wǎng)改造、電網(wǎng)基礎(chǔ)設施配套等用電保障工作。

各縣（市、區(qū)）政府負責組織做好本區(qū)域項目申報、監(jiān)管和推進及環(huán)境保障等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立了延安市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導小組（附件1），各縣（市、區(qū)）政府要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，確定一名主管領(lǐng)導和專職科級干部具體負責，編制冬季清潔取暖實施方案，按時間節(jié)點逐級逐項細化明確項目任務，建立競爭機制和獎懲機制，確保各項工作落實落細。

（二）提升質(zhì)量控制。一是各縣（市、區(qū)）政府與建設單位簽訂質(zhì)量保障協(xié)議書，明確責任主體，并制定完善的質(zhì)量考核辦法。二是由市場監(jiān)管局做好質(zhì)量監(jiān)測評價。三是由第三方服務團隊對項目立項、規(guī)劃設計、施工建設、設備采購安裝、調(diào)試驗收等全過程進行嚴格監(jiān)督審查，確保項目高效運行。

（三）建立數(shù)據(jù)臺賬。各縣（市、區(qū)）政府要建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村(社區(qū))三級管理臺賬，對清潔取暖用戶建檔立卡，動態(tài)管理，每月定期督導檢查一次，并實行簽字負責制，力促散煤替代工作進度。

（四）強化技術(shù)支撐。聘請第三方專業(yè)技術(shù)團隊，進行示范項目技術(shù)路線審查、技術(shù)指導和監(jiān)測，對完工項目進行能效測評，提出完善措施和指導意見，及時調(diào)整技術(shù)方案，協(xié)助編制項目驗收報告，實施考核驗收。

（五）開展年度績效評價。對標《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準（總分100分：①能源供應保障10分，其中天然氣供應保障6分，電力供應保障4分；②政府、城燃企業(yè)建立天然氣儲備情況加10分；③采用可再生能源技術(shù)供暖加10分；④配套政策10分；⑤產(chǎn)出與效益60分，其中清潔取暖20分，建筑能效12分，PM2.5濃度下降12分，財政可承受能力8分，項目執(zhí)行進度8分）。各縣（市、區(qū)）每年進行績效自評，示范兩年后進行中期評估，期滿后進行總體績效評價。各縣（市、區(qū)）每年2月底前完成上一年度績效自評，對評分表和評分報告進行詳細說明，報至市清潔取暖領(lǐng)導小組，市級3月底前完成全市績效評價，績效評價結(jié)果將作為縣（市、區(qū)）獎罰的重要工作依據(jù)。

（六）嚴格獎懲措施。對績效評價合格以上縣（市、區(qū)），撥付當年全部補助資金；對不合格的，暫停撥付相關(guān)補貼資金，并限期整改，整改合格后再恢復撥付；2023年再根據(jù)總體績效評價結(jié)果清算獎勵資金。對進展快、成效好的縣（市、區(qū)）給與表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的第一責任人要進行追責問責。

（七）加強宣傳引導。利用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣告品牌、新媒體、微信公眾號等方式，宣傳示范村、示范鎮(zhèn)成功經(jīng)驗和做法，樹立示范帶動作用，不斷提高群眾對清潔取暖的認知度，及時推廣總結(jié)清潔取暖工作中好典型、好經(jīng)驗、好做法，增強全市干部群眾凝聚力，共同推進我市冬季清潔取暖工作，改善大氣污染排放，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾溫暖過冬，提升群眾的獲得感、幸福感。

本站聲明:網(wǎng)站內(nèi)容來源于網(wǎng)絡,如有侵權(quán),請聯(lián)系我們,我們將及時處理。

本文 暖如家收集整理,若有需求請告知.聯(lián)系我處理.網(wǎng)址：http://box126.cn/bigualu/4694.html