一條山西運(yùn)城鹽湖區(qū)一份處理兩名80多歲獨(dú)居老人違規(guī)用吊炕取暖的通報(bào)引起媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)報(bào)道，2020年，老人家里安裝了清潔能源改造的電熱暖風(fēng)機(jī)，政府有采暖電費(fèi)補(bǔ)助，但由于身體原因，老人聞不了這款暖風(fēng)機(jī)出的熱氣，所以這個(gè)冬天幾乎沒(méi)用，還是用燒柴火的老辦法取暖。當(dāng)?shù)剡@種“一刀切”的工作作風(fēng)招致多家媒體的批評(píng)。

無(wú)獨(dú)有偶，河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，一味強(qiáng)調(diào)清潔，而忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封堵?tīng)t灶等極端手段，導(dǎo)致部分老人和困難群眾挨冷受凍，引發(fā)群眾質(zhì)疑。當(dāng)?shù)?1歲的牛大爺說(shuō)，他早晨起床的時(shí)候，室內(nèi)溫度只有5度，“電暖氣不光費(fèi)電，散熱效果也不好，即使打開(kāi)，屋里的溫度還是上不去。燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒(méi)冒。老百姓就挺著唄，沒(méi)轍！不瞞你說(shuō)，晚上站在房間里頭，我都哆嗦?！?/p>

無(wú)論是山西運(yùn)城鹽湖區(qū)八旬老人的燒柴取暖被封炕，還是河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城禁柴封灶致部分群眾挨凍，北方農(nóng)村清潔取暖所暴露出來(lái)的種種問(wèn)題，一直是近年來(lái)每個(gè)寒冷的冬季躲不掉、繞不開(kāi)的民生話題。

“宜”字當(dāng)頭，讓農(nóng)民“用得起”

農(nóng)村清潔取暖要溫度要“氣質(zhì)”還要“合算”

時(shí)間的指針撥回到2018年11月12日，距離京津冀鐵定的供暖日還有3天，霧霾封鎖了北京城，第二天，北京市啟動(dòng)空氣重污染黃色預(yù)警，這也是北京發(fā)布最新修訂版空氣重污染應(yīng)急預(yù)案后啟動(dòng)的首個(gè)黃色預(yù)警。到了第三天，重度霧霾持續(xù)，學(xué)校停課，部分相關(guān)工廠停工。

是什么導(dǎo)致了霧霾？北京大學(xué)一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在2015年就發(fā)布報(bào)告稱，5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，冬季供暖能增加PM2.5濃度50%以上。

黑龍江省綏化市生物質(zhì)鍋爐供暖工程外景。資料圖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)北方取暖總面積達(dá)206億平方米，每年大約要消耗4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤折合約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。其實(shí)早在2016年12月21日，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。為推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖，2018年6月27日，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。以供定改，先立后破，對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。于是，“煤改電”“煤改氣”在北方農(nóng)村開(kāi)始推行實(shí)施。 “對(duì)于居住比較集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和新農(nóng)村來(lái)說(shuō)，改變傳統(tǒng)的取暖方式，實(shí)現(xiàn)集中供暖，相對(duì)比較容易。但對(duì)于居住分散的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，集中供暖，或者煤改電、煤改氣，就顯得困難重重。 農(nóng)民要取暖，只有燒煤?！敝袊?guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元說(shuō)。

“《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始實(shí)施后，我們協(xié)會(huì)組織開(kāi)展了多次清潔取暖專題調(diào)研，對(duì)北方農(nóng)村萬(wàn)余農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，并與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行專題座談。 讓空氣質(zhì)量變好是大家的共同期待，但發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖過(guò)程中，政府感到‘壓力山大’，而農(nóng)戶則反映‘用不起’?！比螐┎ㄕf(shuō)。

手頭有一份任彥波提供的實(shí)地調(diào)研案例：

“100多平米的房子帶地暖，每天用氣20多方，天然氣2.78元/m3，政府補(bǔ)貼960元，一年至少得自掏腰包5000多塊錢。煤改氣干凈又方便，一摁開(kāi)關(guān)就不用管了，也不用半夜起床添煤塊，還能做飯，好是真好，貴是真貴。以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒(méi)了。在外面上班、家里條件好一點(diǎn)的還能承受，歲數(shù)大的、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人根本負(fù)擔(dān)不起。我更愿意燒煤，雖然臟點(diǎn)累點(diǎn)，但是便宜還暖和?！奔易?A 村楊大姐說(shuō)。

“貴”不止發(fā)生在“煤改氣”家庭，同屬一個(gè)鎮(zhèn)的B村于2017年先行試點(diǎn)完成了該鎮(zhèn)首批煤改蓄熱式電鍋爐工程，村支書告訴記者:“如果不算政府補(bǔ)貼，村民戶均取暖電費(fèi)在5000-6000元，想要燒暖和要花7000元以上。誰(shuí)不知道用氣用電干凈方便？可是老百姓承受不起，都偷偷燒煤取暖，煤買不到就撿柴燒。”他坦言，算上最早用潔凈煤取暖和這次電鍋爐取暖，已經(jīng)改造過(guò)2次了，現(xiàn)在正在準(zhǔn)備第3次改造，要改成熱泵取暖。老百姓怨言很多，對(duì)“一刀切”特別反感?；鶎庸ぷ骱茈y做，既要完成改造任務(wù)，又要保障溫暖過(guò)冬，為了不讓老百姓受凍，村干部也只能睜一只眼閉一只眼，默許這種行為。

“我們陜西人愛(ài)吃面食，必須要大火猛燒，面才能筋道。這是老百姓每天必須吃的一道面食，用電磁灶煮出來(lái)的面不筋道，這個(gè)習(xí)慣是沒(méi)辦法改變的。所以你前腳把爐子收走，后腳老百姓就在院里搭一個(gè)灶臺(tái)，照樣用土灶來(lái)煮面、蒸饅頭?！奔易村的80多歲李奶奶給記者講了她的“取暖觀”，“我們這土灶都連著土炕，還有源源不斷的枯枝、秸稈等野外燃料。只需要花一些時(shí)間整理一些，不需要花一分錢。你看，柴火燒了，土炕熱了，房子暖了，不都挺好嘛！”

回顧多年多地的走訪經(jīng)歷，任彥波表示，“近年來(lái)，農(nóng)村全面推行‘煤改氣’‘煤改電’，應(yīng)該說(shuō)‘雙替代’在有條件的北方農(nóng)村地區(qū)成效顯著，但時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)了防污染與保民生‘撞車’的事情，看似偶然的背后有其必然的原因。究其原因，是沒(méi)有因地制宜地從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)來(lái)滿足農(nóng)戶的取暖需求。改氣改電是好，干凈方便，誰(shuí)不愿意用呢?核心問(wèn)題是很多農(nóng)戶用不起，用不起的東西就不可持續(xù)、就沒(méi)有生命力，返煤返柴就是必然選擇。就像央視報(bào)道的山西運(yùn)城被封炕的老人，盡管‘煤改氣’‘煤改電’有政府補(bǔ)貼，但這項(xiàng)惠民政策并沒(méi)有為她帶來(lái)實(shí)惠。他們習(xí)慣了炕灶燒柴取暖，而且燒柴更是零成本，他們對(duì)清潔能源的消費(fèi)有心無(wú)力，而且用電用氣取暖，效果往往比不上燒煤燒柴。老百姓過(guò)日子，不能只算環(huán)保賬、干凈賬，還得算經(jīng)濟(jì)賬、生活賬。村民散煤復(fù)燃的背后，是對(duì)更低成本溫暖過(guò)冬的期盼?！?/p>

“爐灶炕升級(jí)改造是農(nóng)村取暖的現(xiàn)實(shí)需求。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期存在，所以農(nóng)村清潔取暖不能照搬城市模式。在北方廣大農(nóng)村地區(qū)，采用爐具燒煤和薪柴分散取暖的方式，不僅充分結(jié)合了地方資源條件，同時(shí)也符合居民生活習(xí)慣，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)實(shí)事求是地從農(nóng)村資源稟賦、居民生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等實(shí)際情況出發(fā)，圍繞傳統(tǒng)采暖方式大力推進(jìn)清潔取暖爐具、節(jié)能灶炕的研發(fā)、推廣和使用，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)品的升級(jí)替換，并在資金、政策、輿論等方面給予明確的政策支持，以最低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效應(yīng)最大化，才符合農(nóng)村實(shí)際，才是真正務(wù)實(shí)的辦法?！比螐┎ㄑa(bǔ)充道。

民生工程“煤改電”“煤改氣”等措施，是我國(guó)北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于“要不要改”，而在于“怎樣改”。因此，在此后這項(xiàng)工作的推進(jìn)中，開(kāi)始把“宜”字放在突出位置，多能互補(bǔ)，想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來(lái)、心頭熱起來(lái)。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)并非終點(diǎn)：

如果補(bǔ)貼沒(méi)了，采暖是否會(huì)被打回原形？

2021年2月25日，生態(tài)環(huán)境部宣布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官，政策實(shí)施前后相比，京津冀地區(qū)采暖季空氣PM2.5、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別下降了43.8%、64.0%和30.3%，全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名后10位中河北上榜城市從6個(gè)變?yōu)榱恪?020年，北京地區(qū)全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到276天，PM2.5平均濃度下降為38微克/立方米，為2013年有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的歷史最低值,實(shí)現(xiàn)了7連降。京津冀地區(qū)成為全國(guó)空氣質(zhì)量改善幅度最大的地區(qū)，其中清潔取暖對(duì)空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)比例在30%左右。

這樣的成績(jī)單令人欣慰，但對(duì)業(yè)內(nèi)人士來(lái)說(shuō)，欣慰之余考慮更多的卻是可持續(xù)問(wèn)題。“盡管北方農(nóng)村已經(jīng)圓滿完成了‘雙改’的集中建設(shè)任務(wù)，但并不意味著大功告成。解決農(nóng)村清潔取暖問(wèn)題難以一蹴而就。在調(diào)研中，問(wèn)及財(cái)政補(bǔ)貼取消后，是否會(huì)繼續(xù)使用電和氣取暖時(shí)，‘沒(méi)補(bǔ)貼只能燒煤取暖’，這樣的回答并不少見(jiàn)?！比螐┎ㄕf(shuō)。

運(yùn)行補(bǔ)貼對(duì)保障農(nóng)戶使用燃?xì)馊∨哂兄匾饔谩Ｒ院颖睘槔?，農(nóng)村居民人均可支配收入仍然不高，2020年為16467元，略低于全國(guó)平均水平。冬季取暖是每個(gè)農(nóng)戶家庭的一項(xiàng)大支出，農(nóng)戶對(duì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)高度敏感。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告顯示，2000元是農(nóng)戶承受取暖費(fèi)用的臨界值。目前農(nóng)戶使用燃?xì)馊∨傻玫秸a(bǔ)貼，如表1所示，補(bǔ)貼后一個(gè)取暖季的費(fèi)用平均為1496元。由于這一費(fèi)用水平適應(yīng)了廣大農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受力，絕大多數(shù)農(nóng)戶都得以正常使用。實(shí)際上，補(bǔ)貼后的燃?xì)馊∨M(fèi)用已經(jīng)低于燃煤，這也是“煤改氣”工程順利實(shí)施的重要原因之一。

燃?xì)馊∨哂酗@著的“溢出效應(yīng)”，政府提供補(bǔ)貼合情合理。然而，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以后，如果取消了補(bǔ)貼怎么辦？從抽樣調(diào)查看，在完全沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下,農(nóng)戶一個(gè)取暖季的費(fèi)用平均將達(dá)到2329元，超過(guò)2000元的心理承受價(jià)位。因此，如果燃?xì)馊∨\(yùn)行補(bǔ)貼全部退出，很可能會(huì)出現(xiàn)一部分農(nóng)戶燃?xì)馐褂弥蛔鲲?、不取暖的情況，守著燃?xì)馐軆?，這顯然不是“煤改氣”政策的設(shè)計(jì)初衷。如果這一情況長(zhǎng)期持續(xù)，還可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村散煤銷售抬頭、散煤復(fù)燃的情況。

盡管大規(guī)模集中“煤改氣”建設(shè)已經(jīng)完成，但后續(xù)的用戶進(jìn)出量仍將比較大。相關(guān)政策能否存續(xù)？除了農(nóng)村分戶、新建住房等需要接通燃?xì)庵?，城?zhèn)化也將深刻影響后續(xù)“煤改氣”建設(shè)需求。 現(xiàn)在農(nóng)村年輕人大量進(jìn)城務(wù)工，村莊常住人口以老年人為主，在這些人口自然消亡后，現(xiàn)有燃?xì)饷媾R大量銷戶。同時(shí)，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局下，現(xiàn)有進(jìn)城農(nóng)民工大部分還將回到農(nóng)村生活和養(yǎng)老，產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的新增燃?xì)飧脑煨枨蟆Ｄ壳耙恍┛h市區(qū)已經(jīng)明確，今后“煤改氣”設(shè)備改造將不再享受政府補(bǔ)貼，這可能會(huì)對(duì)未來(lái)燃?xì)饨ㄔO(shè)和清潔取暖的推進(jìn)帶來(lái)一定影響。

不同取暖方式調(diào)整可能帶來(lái)更多的燃?xì)飧脑煨枨?，且面臨的政策問(wèn)題也更為復(fù)雜。以河北館陶縣部分“煤改電”用戶訴求為例。這部分用戶在2019 年已經(jīng)完成了“煤改電”，但隨即發(fā)現(xiàn)取暖費(fèi)用高的問(wèn)題。如表2所示，在均無(wú)補(bǔ)貼的情況下，“煤改電”取暖費(fèi)用是“煤改氣”的1.46倍，在均按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的情況下，“煤改電”取暖費(fèi)用達(dá)到“煤改氣”的1.75倍?！懊焊碾姟庇脩粲捎谫M(fèi)用高不敢放開(kāi)使用，提出提高補(bǔ)貼額度或改換為天然氣取暖的訴求，這無(wú)疑將產(chǎn)生一系列政策難題。河北清潔取暖改造中“煤改電”占比并不高，從參與的11個(gè)縣市區(qū)來(lái)看大多在10%左右，但由于全省清潔取暖改造總數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)戶，這一問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。

另外，清潔取暖能否真正滿足群眾需要，除了算好經(jīng)濟(jì)賬，關(guān)鍵一環(huán)是產(chǎn)品質(zhì)量管控。記者了解到，在清潔取暖設(shè)備質(zhì)量管控方面，山東青島市嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施設(shè)備招投采購(gòu)制度，在招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)備參數(shù)、施工工藝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)萊西市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局清潔取暖辦負(fù)責(zé)人王大鵬介紹，各鎮(zhèn)（街道）要與設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷及售后服務(wù)合同，明確采購(gòu)數(shù)量、產(chǎn)品價(jià)格、付款方式、產(chǎn)品質(zhì)保、違約責(zé)任、退出機(jī)制等內(nèi)容。“其中氣代煤取暖設(shè)備和電代煤取暖設(shè)備、生物質(zhì)環(huán)保爐具的質(zhì)保期不得低于3年，熱泵主機(jī)的質(zhì)保期不得低于6年，熱泵控制器主板、壓縮機(jī)等主要配件免費(fèi)保修8年?！蓖醮簌i說(shuō)。

對(duì)于當(dāng)前清潔取暖過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼問(wèn)題，任彥波建議，各地在選擇清潔供熱方式、技術(shù)路線時(shí)，應(yīng)綜合考慮與平衡環(huán)保指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)系、城區(qū)與郊區(qū)農(nóng)村的關(guān)系、整合和改造的關(guān)系，科學(xué)合理地選擇適宜的供熱方式和能源利用方式。同時(shí)，充分考慮政府、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，選擇經(jīng)濟(jì)適合的能源供熱或采暖方式，讓農(nóng)戶可接受，確保政策和供熱方式具有可持續(xù)性。

清潔取暖進(jìn)入“2.0時(shí)代”：

熱源側(cè)建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，用戶側(cè)注重建筑能效提升

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)需要多方發(fā)力的問(wèn)題。中國(guó)建筑科學(xué)研究院環(huán)境能源研究院高級(jí)工程師王選比喻當(dāng)前清潔取暖已經(jīng)進(jìn)入“2.0時(shí)代”，他認(rèn)為：“清潔取暖1.0時(shí)代主要是走量、硬推，大家關(guān)注的是通過(guò)‘熱源側(cè)’改造減少對(duì)大氣污染的影響。隨著清潔取暖進(jìn)入‘2.0時(shí)代’，由建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)維期，更應(yīng)該注重實(shí)際運(yùn)行效果，不斷提升技術(shù)路線，加快布局維保服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)化手段，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。其中，‘用戶側(cè)’的建筑能效提升是影響農(nóng)村清潔取暖長(zhǎng)效運(yùn)行最重要的一個(gè)因素?！?/p>

在青島市，為確保設(shè)備安裝和售后責(zé)任明確、服務(wù)到位，原則上一個(gè)村（居委會(huì)）選用同一個(gè)取暖設(shè)備品牌。在設(shè)備安裝前，施工企業(yè)必須與用戶簽訂協(xié)議。記者在龍水社區(qū)，村民董學(xué)林與施工企業(yè)青島東林暖通工程有限公司簽訂的協(xié)議中看到，雙方不僅明確了熱泵熱風(fēng)機(jī)型號(hào)、價(jià)格、安裝要求、雙方權(quán)責(zé)，還對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、保修范圍等內(nèi)容作出了詳細(xì)說(shuō)明。在這期間街道、村莊、村民、企業(yè)四方要共同組織4次驗(yàn)收，分別是安裝竣工時(shí)、取暖季開(kāi)始時(shí)、天氣最冷時(shí)、取暖季結(jié)束后，確保設(shè)備安裝質(zhì)量合格,最大限度保障改造村民的利益。

燃?xì)夤芫W(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)全面鋪開(kāi)后，在長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)方面也存在較大壓力。盡管燃?xì)馊∨踩钥傮w好于燃煤，但由于燃?xì)庖兹?、易爆、易連鎖反應(yīng)，安全問(wèn)題更為突出。在河北，各縣市區(qū)將“煤改氣”中燃?xì)獍踩糜谑孜唬扇〈罅看胧?，如培?xùn)燃?xì)馐褂眉寄堋⒔⒀膊殛?duì)伍、組織應(yīng)急演練等。2021年滄州市對(duì)所屬7個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展安全大排查，發(fā)現(xiàn)51萬(wàn)戶未安裝自閉閥報(bào)警器、2.5萬(wàn)戶未使用不銹鋼波紋管或鎧裝軟管、6戶無(wú)燃?xì)庠钕ɑ鸨Ｗo(hù)裝置等情況，及時(shí)進(jìn)行了整改。

農(nóng)村燃?xì)夂罄m(xù)運(yùn)營(yíng)中也存在較大安全壓力：一是在前期施工中，由于“煤改氣”任務(wù)重、工期緊、施工隊(duì)伍水平參差不齊、施工環(huán)境條件復(fù)雜等原因，在管線埋藏架設(shè)、設(shè)備對(duì)接安裝等環(huán)節(jié)存在未能嚴(yán)格按規(guī)范操作的情況。二是在日常使用中，由于農(nóng)村常住居民以老人為主，普遍文化素質(zhì)不高、安全意識(shí)不足，容易出現(xiàn)燃?xì)庠罹呤褂貌灰?guī)范、對(duì)燃?xì)夤芫€保護(hù)不夠等問(wèn)題。三是在安全機(jī)制上，由于政府和燃?xì)馄髽I(yè)之間責(zé)任尚未清晰劃分，可能產(chǎn)生信息傳導(dǎo)不暢、個(gè)別環(huán)節(jié)脫管、應(yīng)對(duì)措施不足等問(wèn)題。

我國(guó)北方農(nóng)村農(nóng)宅普遍房頂高、墻體薄，保溫性能較差，有“冬天冰窟窿，夏天熱蒸籠”之說(shuō)，解決農(nóng)村房屋建筑保溫問(wèn)題也是推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖不可忽視的問(wèn)題。“目前清潔取暖工作關(guān)注點(diǎn)主要集中在熱源側(cè)的改造。實(shí)際上，建筑保溫及節(jié)能改造也很關(guān)鍵，應(yīng)該先抓。就像‘治病’與‘鍛煉’的關(guān)系，做好結(jié)構(gòu)維護(hù)好比強(qiáng)身健體，讓房屋‘不生病’才是實(shí)現(xiàn)清潔取暖的基礎(chǔ)?！敝袊?guó)工程院院士、清華大學(xué)教授江億強(qiáng)調(diào)“建筑節(jié)能”的重要意義。

清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、教授楊旭東介紹，我國(guó)共有五個(gè)氣候分區(qū)，農(nóng)宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨分區(qū)而定。《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GBT50824-2013）中對(duì)不同氣候分區(qū)的農(nóng)村居住建筑在建筑選址與布局、圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能、供暖通風(fēng)系統(tǒng)、照明及可再生能源利用等方面已經(jīng)做了全面系統(tǒng)的規(guī)定。近年來(lái)隨著研究的深入，尤其針對(duì)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)的農(nóng)村清潔取暖問(wèn)題，已制定出了更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，像《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（T/CECS741-2020）中規(guī)定節(jié)能改造后的農(nóng)宅耗熱量指標(biāo)宜下降30%以上。在此基礎(chǔ)上，北方多地將建筑節(jié)能改造納入清潔取暖的工作范疇。河南鄭州從清潔取暖專項(xiàng)資金中拿出3.5億元，專門用于超低能耗建筑推廣。而北京市則在2006年率先實(shí)施農(nóng)宅節(jié)能改造試點(diǎn)工作，到2018年年底累計(jì)改造100余萬(wàn)戶。對(duì)部分典型戶的實(shí)際測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能改造前，一戶“煤改氣”家庭日耗氣量約為11立方米。實(shí)施高性能的建筑保溫之后，實(shí)際耗氣量降至7立方米/日，冬季平均室溫提高4~7°C；門窗關(guān)閉情況下?lián)Q氣次數(shù)與改造前相比降低了50%；取暖煤耗降低27%~44%，節(jié)約了1/3左右的能量。

“很多地方負(fù)責(zé)人說(shuō)，農(nóng)村清潔取暖應(yīng)先試點(diǎn)后推廣。我們寧可走慢點(diǎn)，也不能把方向走偏了。”任彥波告訴記者，地方普遍認(rèn)為清潔取暖房屋改造就是最基礎(chǔ)的工作，應(yīng)該“先補(bǔ)房子再補(bǔ)爐子”，已經(jīng)蓋好的房子也要做好保溫改造。各部門應(yīng)該形成合力，穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步往前走。少走彎路，避免勞民傷財(cái)事件的發(fā)生。同時(shí)，真正把農(nóng)村用戶的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

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作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 孫眉

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