隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，天然氣需求量持續(xù)上升。截至2022年底，中國(guó)天然氣消費(fèi)量已達(dá)3757億m3，位居全球第三。預(yù)計(jì)在2040年之前，天然氣消費(fèi)量將達(dá)到約6000億m3，約占中國(guó)一次能源消費(fèi)總量的15％。受“雙碳”目標(biāo)與終端用能電氣化水平提升的雙重影響，未來(lái)天然氣在城市燃?xì)忸I(lǐng)域的應(yīng)用將逐步減少。 預(yù)計(jì)到2060年，天然氣消費(fèi)量約為4000億m3，約占中國(guó)一次能源消費(fèi)總量的10％。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)天然氣供應(yīng)受?chē)?guó)際天然氣供需變化和價(jià)格波動(dòng)的影響，天然氣保供難度大。歐盟國(guó)家與中國(guó)在天然氣行業(yè)體制方面有很多相似的特征，如化石能源資源匱乏、對(duì)外依存度高、天然氣供應(yīng)具有天然的脆弱性等，且歐盟國(guó)家天然氣行業(yè)發(fā)展初期天然氣供應(yīng)商多為寡頭壟斷。此外，歐盟國(guó)家與中國(guó)均位于北半球，氣候相似，冬夏季的天然氣消費(fèi)也存在峰谷差問(wèn)題。俄烏沖突后，歐盟采取了諸多天然氣保供措施，顯著提升了天然氣保供水平，其保供策略對(duì)保障中國(guó)天然氣供應(yīng)安全具有重要啟示。

為此，通過(guò)深入分析歐盟應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)危機(jī)時(shí)所采取的措施以及目前中國(guó)天然氣供應(yīng)存在的問(wèn)題，挖掘歐盟保供策略對(duì)保障中國(guó)天然氣供應(yīng)安全的重要啟示價(jià)值，從而提出更有效保障中國(guó)天然氣供應(yīng)安全的建議。

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1　歐盟天然氣保供策略分析

俄烏沖突后，俄羅斯對(duì)歐盟的天然氣出口量銳減，歐盟面對(duì)供氣不足風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取了一系列策略來(lái)保障天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性。

 

1.1提高天然氣供應(yīng)源多元化程度

 

歐盟委員會(huì)于2022年3月8日提出了《重新賦能歐盟：歐洲聯(lián)合行動(dòng)促進(jìn)更加廉價(jià)、安全及可持續(xù)的能源》，5月18日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了該行動(dòng)計(jì)劃的詳細(xì)方案，并將計(jì)劃改名為《重新賦能歐盟：為歐洲提供廉價(jià)、安全及可持續(xù)的能源》。根據(jù)計(jì)劃，歐盟將從3個(gè)方面入手以減少對(duì)俄羅斯資源的依賴，手段之一就是促進(jìn)多元化的天然氣進(jìn)口渠道。

在推動(dòng)天然氣進(jìn)口渠道多元化方面，歐盟通過(guò)增加LNG的進(jìn)口量來(lái)增加歐盟天然氣供應(yīng)源的多樣化。根據(jù)2023年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒，2022年歐洲LNG進(jìn)口量從2021年的1075億m3增至1702億m3，增幅為58.4％；管道天然氣進(jìn)口量從2021年的2317億m3降至1508億m3，降幅為34.9％。2021年歐洲管道天然氣的進(jìn)口量為同年LNG進(jìn)口量的2.15倍，而2022年歐洲LNG進(jìn)口量則超過(guò)管道氣進(jìn)口量，約為其1.13倍。

 

同時(shí)，與其快速增長(zhǎng)的LNG進(jìn)口量相匹配的是LNG終端建設(shè)、擴(kuò)建及升級(jí)，增加了歐盟國(guó)家LNG進(jìn)口能力。如荷蘭鹿特丹、荷蘭埃姆斯港、德國(guó)威廉港均建設(shè)了大型LNG終端，法國(guó)弗蘭維爾、比利時(shí)澤布呂赫、波蘭希維諾烏伊希切的LNG終端均開(kāi)展了擴(kuò)建工程，增加儲(chǔ)罐容量、改進(jìn)卸船設(shè)備、升級(jí)氣化設(shè)施等。此外，歐盟也加大了對(duì)本地天然氣資源的開(kāi)發(fā)與利用，以減少對(duì)進(jìn)口的依賴，并積極探索和開(kāi)發(fā)以頁(yè)巖氣為代表的非常規(guī)天然氣資源，歐洲本土天然氣產(chǎn)量從2110億m3升至2204億m3，增幅為4.5％。

1.2加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備與管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

天然氣儲(chǔ)備設(shè)施提供了應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷的靈活性、安全性，能夠確保天然氣供應(yīng)的連續(xù)性、可靠性。在2022年5月18日發(fā)布的REPower EU方案中，歐盟要求在2022—2023年冬季之前，歐盟國(guó)家的天然氣儲(chǔ)庫(kù)至少要達(dá)到其儲(chǔ)存容量的80％。在隨后的相關(guān)法律中，歐盟要求在2022—2023年后的所有冬季之前，歐盟國(guó)家的天然氣儲(chǔ)庫(kù)要達(dá)到90％的儲(chǔ)存容量。同時(shí)，包括比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)及意大利等一些歐盟成員國(guó)，還采取了更嚴(yán)格的儲(chǔ)氣法規(guī)，目標(biāo)是將其各自國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)存水平提高至儲(chǔ)存容量的90％以上。

此外，歐盟國(guó)家積極建設(shè)跨國(guó)天然氣管道，以增加不同國(guó)家之間的管網(wǎng)互聯(lián)互通能力。目前重點(diǎn)建設(shè)的跨國(guó)管道項(xiàng)目有擴(kuò)容的立陶宛—拉脫維亞天然氣管道、羅馬尼亞—匈牙利天然氣管道，新建的立陶宛—波蘭天然氣管道、波蘭—斯洛伐克天然氣管道、希臘—保加利亞天然氣管道及波羅的海天然氣管道。這些管道的建設(shè)有助于提高歐盟各國(guó)之間天然氣供應(yīng)的多樣性與互聯(lián)互通能力。此外，歐盟國(guó)家還加強(qiáng)了區(qū)域天然氣管網(wǎng)與LNG終端設(shè)施及相關(guān)管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以促進(jìn)歐盟內(nèi)部天然氣互聯(lián)互通以及LNG在不同國(guó)家之間分配與供應(yīng)。

1.3加大可替代能源投入

 

歐洲通過(guò)加大對(duì)其他地區(qū)天然氣、氫氣的進(jìn)口以及對(duì)氫能、風(fēng)力、光電等可再生能源的投入，加快推進(jìn)歐盟能源供應(yīng)多元化，在保證能源安全、盡力擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴的基礎(chǔ)上推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。歐盟委員會(huì)于2020年7月8日發(fā)布了《歐盟氫能戰(zhàn)略》，并宣布成立了清潔氫能聯(lián)盟。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，氫能更成為歐盟能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中的重要部分，歐盟成立了“歐洲氫能銀行”以加大對(duì)氫能源市場(chǎng)的投資力度。

 

此外，在風(fēng)能方面，歐洲是全球最大的風(fēng)能市場(chǎng)，擁有大額風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量。數(shù)據(jù)顯示，2022年歐盟國(guó)家風(fēng)電新增裝機(jī)容量為16.1 GW，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)204 GW，風(fēng)能在歐盟國(guó)家電力消費(fèi)中的占比逐年增加，歐盟2022年風(fēng)能發(fā)電占總發(fā)電量的16％。

光電方面，歐盟也積極推動(dòng)光電能源的發(fā)展，加大了對(duì)光電項(xiàng)目的投資和支持，歐盟國(guó)家2022年光伏新增裝機(jī)容量41.4 GW，較2021年的28.1 GW，同比增長(zhǎng)47％。2022年，風(fēng)力和太陽(yáng)能為歐盟國(guó)家提供的電力首次超過(guò)天然氣發(fā)電量。

1.4健全天然氣供應(yīng)安全法規(guī)建設(shè)

 

法律層面，為加快歐盟內(nèi)部天然氣市場(chǎng)一體化改革、增強(qiáng)區(qū)域間合作、提高天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警能力、提升供氣保障水平，歐盟發(fā)布了一系列能源改革法案，以期通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制保障天然氣供應(yīng)安全，包括Directive 2009/73/EC《天然氣內(nèi)部市場(chǎng)通用規(guī)則》、（EU）715/2009《天然氣管網(wǎng)準(zhǔn)入規(guī)則》、（EU）994/2010《天然氣供應(yīng)安全條例》及Regulation（EU）2017/1938《保障供氣安全措施條例》。

其中，（EU）994/2010明確了天然氣供應(yīng)安全責(zé)任、應(yīng)急情景下用戶優(yōu)先等級(jí)、預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)考慮的內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的“N－1”標(biāo)準(zhǔn)、特殊情景下制定燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)受保護(hù)用戶的安全供給標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體依據(jù)與內(nèi)容、突發(fā)事件級(jí)別、應(yīng)急計(jì)劃制定主體與內(nèi)容。2022年，歐盟頒布了Regulation（EU）2022/869《跨歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施條例》，對(duì)先前發(fā)布的一系列法規(guī)進(jìn)行修訂，規(guī)定了歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目清單，以確保能源供應(yīng)安全。

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2　中國(guó)天然氣保供形勢(shì)分析

 

當(dāng)前，中國(guó)天然氣供應(yīng)存在諸多問(wèn)題，主要包括天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量增速不匹配、天然氣資源與市場(chǎng)空間位置不匹配、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)間調(diào)峰不協(xié)調(diào)、天然氣輸送仍存在管輸瓶頸、天然氣行業(yè)體制與機(jī)制不夠完善等，可見(jiàn)天然氣保供形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.1天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量增速不匹配

 

天然氣資源方面，隨著中國(guó)天然氣資源勘探程度的不斷提高，高質(zhì)量天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)變得愈發(fā)困難，勘探開(kāi)發(fā)對(duì)象由中淺層逐漸轉(zhuǎn)向深層-超深層，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)與成本控制提出了較大挑戰(zhàn)，常規(guī)天然氣規(guī)模效益上產(chǎn)難度增加，低滲透致密氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣成為新增儲(chǔ)量的主體。

然而，中國(guó)致密氣單井產(chǎn)量較低、穩(wěn)產(chǎn)期短、產(chǎn)量年遞減率大，而頁(yè)巖氣產(chǎn)量遞減速度較快，且產(chǎn)出成本高。非常規(guī)天然氣將成為未來(lái)天然氣產(chǎn)量的主要來(lái)源，但其開(kāi)發(fā)面臨諸多挑戰(zhàn)，主要依賴每年大量鉆探新井，不僅需要巨額的投資，而且隨著規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模效益與開(kāi)發(fā)難度也隨之增加。天然氣消費(fèi)方面，中國(guó)天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)需求保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，天然氣產(chǎn)量與消費(fèi)量增速不匹配，對(duì)外依存度高（圖1）。

圖1　2006—2022年中國(guó)天然氣進(jìn)口量、國(guó)產(chǎn)氣量及表觀消費(fèi)量曲線

2.2天然氣資源與市場(chǎng)空間位置不匹配

 

中國(guó)常規(guī)天然氣富氣盆地主要分布在中西部?jī)?nèi)陸與東部海域，非常規(guī)天然氣資源分布相對(duì)廣泛，而天然氣消費(fèi)主要集中在天然氣主產(chǎn)地及其周邊區(qū)域，以及華北、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部、東北地區(qū)的市場(chǎng)需求量普遍不及東南部地區(qū)。四大能源戰(zhàn)略通道中，除海上LNG進(jìn)口通道，其余均來(lái)自西部、東北地區(qū)。由于中國(guó)現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制原因，在全球天然氣供應(yīng)緊張時(shí)，東部沿海地區(qū)從國(guó)際市場(chǎng)能夠獲取的LNG現(xiàn)貨資源數(shù)量少且價(jià)格高，導(dǎo)致中國(guó)天然氣資源與市場(chǎng)空間位置嚴(yán)重不匹配。

2.3天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)間調(diào)峰不協(xié)調(diào)

在資源側(cè)，中國(guó)常規(guī)天然氣發(fā)展較為平穩(wěn)，國(guó)產(chǎn)氣生產(chǎn)可調(diào)整空間較小，且受政策影響較大；進(jìn)口長(zhǎng)貿(mào)資源可調(diào)整空間不足，既要保障基本需求供應(yīng)，又要滿足照付不議；進(jìn)口LNG現(xiàn)貨資源采購(gòu)方式不夠靈活，無(wú)法與需求隨時(shí)匹配。

 

在儲(chǔ)運(yùn)側(cè)，LNG接收站設(shè)施并未充分有效利用，資源靈活調(diào)配存在困難，進(jìn)而也在一定程度上造成了部分區(qū)域的供氣緊張局面；天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，調(diào)峰能力弱，儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占消費(fèi)量比例遠(yuǎn)低于12％~15％的國(guó)際平均水平。

 

在需求側(cè)，中國(guó)現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制尚不夠完善，市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法準(zhǔn)確反映天然氣供需關(guān)系，難以形成調(diào)峰成本的有效傳導(dǎo)，且可調(diào)峰用戶比例不高，銷(xiāo)售端調(diào)峰能力受限。

2.4天然氣輸送仍存在管輸瓶頸

在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立之前，中國(guó)油氣管網(wǎng)分屬于不同企業(yè)，重點(diǎn)服務(wù)各自所屬主體，其重復(fù)投資建設(shè)、互聯(lián)互通程度不高、管輸負(fù)荷偏低等問(wèn)題難以有效解決。隨著國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)全面接管“三桶油”管道基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)天然氣干線管網(wǎng)進(jìn)入了統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的新發(fā)展階段，管網(wǎng)互聯(lián)互通能力翻倍?？傮w上看，中國(guó)天然氣管網(wǎng)發(fā)展取得積極成效，但仍存在天然氣管網(wǎng)總體規(guī)模偏小、管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不夠合理、管道建設(shè)難度不斷加大、管道建設(shè)投產(chǎn)周期長(zhǎng)、體制機(jī)制難以適應(yīng)等瓶頸問(wèn)題。

2.5天然氣行業(yè)體制與機(jī)制不夠完善

在中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，與之配套的天然氣定價(jià)機(jī)制、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制則相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。此外，中國(guó)仍缺乏多元化的上游市場(chǎng)主體、廣泛的管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入，天然氣主要來(lái)源仍由“三桶油”控制。盡管頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已使用獨(dú)立招標(biāo)模式，LNG進(jìn)口企業(yè)也在增加，但能夠提供資源供應(yīng)的市場(chǎng)主體仍然較少，對(duì)天然氣市場(chǎng)流動(dòng)性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，威脅天然氣供應(yīng)安全。

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3　供應(yīng)安全啟示及建議

3.1提高天然氣多元化供應(yīng)水平

 

當(dāng)前，中國(guó)天然氣進(jìn)口來(lái)源相對(duì)多元化。2022年，中國(guó)LNG進(jìn)口來(lái)源國(guó)超過(guò)20個(gè)，在管道氣方面，主要包括土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯及緬甸等天然氣供應(yīng)國(guó)，氣源供應(yīng)穩(wěn)定性有保障，但天然氣對(duì)外依存度與進(jìn)口集中度仍處于較高水平。

依據(jù)2023年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)比2006—2022年中國(guó)對(duì)外依存度與進(jìn)口集中度變化情況（表1）可見(jiàn)，中國(guó)亟需進(jìn)一步提高進(jìn)口多元化程度與通道保障能力。中國(guó)可從歐盟提高供應(yīng)多元化程度的措施中得到啟示，應(yīng)進(jìn)一步加大天然氣進(jìn)口國(guó)家的多樣性并探索新的供應(yīng)通道，與不同國(guó)家和地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而減少對(duì)單一國(guó)家和地區(qū)的過(guò)渡依賴，提高天然氣供應(yīng)的安全性。同時(shí)應(yīng)汲取歐洲天然氣危機(jī)教訓(xùn)，通過(guò)優(yōu)化線路走向、嚴(yán)格合同條款、優(yōu)化人民幣結(jié)算等方式盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。

此外，參考?xì)W盟建立能源平臺(tái)的做法，建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌或“組團(tuán)”采購(gòu)天然氣，引導(dǎo)和推進(jìn)主要資源進(jìn)口企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期采購(gòu)合同，穩(wěn)定資源供給和價(jià)格預(yù)期，提升平抑價(jià)格波動(dòng)的能力。

表1　2006—2022年中國(guó)對(duì)外依存度與進(jìn)口集中度對(duì)比表

 

3.2加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度必不可少的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)一直被視為保障中國(guó)能源安全的重要工作。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)儲(chǔ)氣能力依舊薄弱。借鑒歐盟通過(guò)建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備與制定應(yīng)急預(yù)案來(lái)保障天然氣供應(yīng)連續(xù)性的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)天然氣的儲(chǔ)備能力，加速推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，制定儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)激勵(lì)政策，在加快已布局廢棄油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)鹽穴、水層儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，并加快沿海LNG儲(chǔ)備基地建設(shè)，結(jié)合LNG接收站規(guī)劃，按照“適度超前、集約化、規(guī)模化發(fā)展”原則，規(guī)?；季諰NG儲(chǔ)罐，快速增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)峰能力，從而建立完善的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。

中國(guó)天然氣管道建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)模遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。天然氣管道網(wǎng)絡(luò)化是天然氣管道發(fā)展成熟的標(biāo)志之一，可借鑒歐盟天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，加大天然氣管網(wǎng)管道建設(shè)力度并加快主干管道互聯(lián)互通，完善天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。此外，還需進(jìn)一步開(kāi)展以管網(wǎng)在線仿真引擎為核心的數(shù)字仿真平臺(tái)的研究，加載系統(tǒng)優(yōu)化、供氣可靠性等計(jì)算方法，充分利用天然氣管網(wǎng)管輸能力與互聯(lián)互通能力，識(shí)別管網(wǎng)供氣薄弱點(diǎn)與管輸瓶頸，為管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)維提供技術(shù)支撐。

3.3建立統(tǒng)一天然氣調(diào)控平臺(tái)，完善應(yīng)急保供預(yù)案

2022年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委）印發(fā)了發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2022〕443號(hào)文件《天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度與應(yīng)急保供管理辦法（試行）》，從儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、運(yùn)行調(diào)度、應(yīng)急保供及監(jiān)督管理4個(gè)方面明確了各主體在產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。借鑒歐盟天然氣管網(wǎng)在協(xié)同協(xié)作、預(yù)防預(yù)警的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)家層面的天然氣調(diào)控平臺(tái)與應(yīng)急調(diào)控體系，充分發(fā)揮“全國(guó)一張網(wǎng)”作用，提高資源配置運(yùn)行效率。同時(shí)制定健全的應(yīng)急預(yù)案，包括協(xié)調(diào)各方的應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配，提升緊急情況下快速應(yīng)對(duì)天然氣供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)的韌性與彈性。

3.4加快天然氣相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革

 

歐盟通過(guò)市場(chǎng)化改革提高了天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，健全了天然氣供應(yīng)安全法規(guī)建設(shè)，利用市場(chǎng)機(jī)制保障了天然氣供應(yīng)安全。中國(guó)也圍繞天然氣產(chǎn)業(yè)鏈出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，在市場(chǎng)化改革方面，2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了深化改革的總體思路和主要任務(wù)。2020年5月，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》正式實(shí)施，加快了油氣資源勘查開(kāi)采體制改革的步伐。同時(shí)，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立，實(shí)現(xiàn)了管輸與銷(xiāo)售分離，公平開(kāi)放、公開(kāi)準(zhǔn)入的天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”基本成型[36]?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》更是從全局出發(fā)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈做了統(tǒng)一部署。

在天然氣價(jià)格體制改革方面，2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸 價(jià)格管理辦法（試行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸 定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（簡(jiǎn)稱2016版《辦法》），對(duì)管輸定價(jià)機(jī)制做出了重大調(diào)整。2021年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）〉的通知》（簡(jiǎn)稱2021版《辦法》），在2016版《辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善。兩版《辦法》的發(fā)布均強(qiáng)化了管輸價(jià)格監(jiān)管，助推油氣體制改革。

在天然氣安全保供方面，現(xiàn)行的規(guī)章制度主要有國(guó)辦發(fā)〔2014〕16號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知》，發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)《印發(fā)〈關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)〉的通知》，及發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2022〕443號(hào)文件。

然而，以上文件多為部門(mén)性規(guī)章，缺乏基礎(chǔ)性法律（如天然氣法、天然氣調(diào)度管理?xiàng)l例），法律層級(jí)不高。因此，需要加快天然氣相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，將安全運(yùn)行與保供穩(wěn)價(jià)納入法制化軌道。

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4　結(jié)論

當(dāng)前中國(guó)天然氣供應(yīng)存在供應(yīng)結(jié)構(gòu)不平衡、供需矛盾加劇、儲(chǔ)氣設(shè)施不足、運(yùn)輸與配送網(wǎng)絡(luò)不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅中國(guó)天然氣供應(yīng)安全。歐盟國(guó)家和中國(guó)在天然氣行業(yè)體制方面有很多相似的特征，其保供策略對(duì)保障中國(guó)天然氣供應(yīng)安全具有重要借鑒和啟示價(jià)值?；诖耍治鰵W盟天然氣保供策略及中國(guó)天然氣保供面臨的形勢(shì)，對(duì)中國(guó)天然氣供應(yīng)安全提出啟示及建議。未來(lái)中國(guó)可以從提高天然氣多元化供應(yīng)水平、加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施和管道建設(shè)、建立統(tǒng)一天然氣調(diào)控平臺(tái)、加快天然氣相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)天然氣供應(yīng)安全保障。

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