推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)、清潔取暖、清潔用氣，是助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)，也是讓民眾安全、溫暖、清潔過冬的民生工程。

但在基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民經(jīng)濟(jì)收入有限的農(nóng)村地區(qū)，如何保障農(nóng)村群眾在經(jīng)濟(jì)可承受的前提下的用氣需求，背后的經(jīng)濟(jì)賬還得算算。

《中國散煤綜合治理報告2020》顯示， “十四五”期間，中央清潔取暖資金需求范圍為246.6 億元-331.9億元，其中，建設(shè)補貼需求為176.6億元-214.1億元，運行補貼需求為70.0億元-117.8億元。

多位受訪人士指出，目前農(nóng)村用氣仍過度依賴補貼，要想用得起、用得好，需豐富氣源供應(yīng)，建立政府、企業(yè)和用戶三方協(xié)作的長效機制。

“受收入水平限制，農(nóng)村居民使用燃?xì)馊∨囊庠负椭Ц赌芰τ邢蕖?/span>

“現(xiàn)在使用的管道天然氣與城區(qū)天然氣價格一樣，都是2.65元/立方米，因此100元燃?xì)赓M只用來做飯的話大約能使用3個多月，政府還一次性補貼266元，性價比很高?！焙幽鲜∧详柺型鸪菂^(qū)茶庵鄉(xiāng)老秦營村村民婁香蘭說。

“家里用上天然氣方便又干凈，不僅能做飯，還能取暖、洗澡，生活條件和質(zhì)量比以前提高了很多?！焙幽鲜∧详柺袧h冢鄉(xiāng)三八村伍富莊村民胡守鵬說。據(jù)河南南陽藍(lán)天燃?xì)夤拘麄鞑慷沤ㄌ猛嘎?，截至今?月，宛城區(qū)已有210多個自然村的10300多戶村民用上了天然氣。

記者此前走訪多個煤改氣村莊，村民大多對使用清潔能源表示認(rèn)可?！暗苁杖胨较拗?，農(nóng)村居民使用燃?xì)馊∨囊庠负椭Ц赌芰τ邢?。相對煤炭、柴火取暖，天然氣價格偏高，尤其是在冬季采暖用氣高峰期，非計劃用氣量激增，造成燃?xì)馐褂贸杀炯哟蟆！蹦巢辉妇呙細(xì)庑袠I(yè)人士指出。

據(jù)調(diào)查，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2000元以下。近期也有多地爆出“村民家中壁掛爐安了不通氣”“通了用不起”的現(xiàn)象。

“使用燃?xì)夂螅嗟貞艟∨M用比過去提高1000-2000元，在當(dāng)前補貼狀況下，有11%的用戶表示無力承擔(dān)燃?xì)馊∨杀?，超過30%的用戶表示如果沒有運行補貼，將無力承擔(dān)燃?xì)馊∨?jīng)濟(jì)成本?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士說。

“氣源充足、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)，對燃?xì)鈨r格承受能力較強，適宜大力推廣。比如川渝地區(qū)具備資源優(yōu)勢，用氣方便，燃?xì)庀锣l(xiāng)普及率很高，‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)通’通氣率可達(dá)80%?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。

對于管網(wǎng)暫無法覆蓋的地區(qū)，使用LNG點供及 LPG微管網(wǎng)優(yōu)勢頗多，但未來轉(zhuǎn)換天然氣需要進(jìn)行管網(wǎng)系統(tǒng)置換并更換灶具，同時LNG點供局域網(wǎng)建設(shè)需要配建LNG氣化站，設(shè)備運營管理要求較高，無形中增加了成本。“可以動員有條件的地區(qū)使用生物天然氣清潔供暖，增加氣源，而不必局限于管道天然氣。保護(hù)環(huán)境和增加收入一舉兩得，減輕采暖成本壓力?！敝惺徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院經(jīng)濟(jì)師徐博說。

此外，農(nóng)村房屋質(zhì)量和建筑節(jié)能改造也是影響用戶用氣成本的又一大因素。有觀點認(rèn)為，應(yīng)推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造提升房屋保溫性。但受訪人士均表示，農(nóng)村多為自建房，改造操作難度大，只能在具備條件的地區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，靠政府投資改造并不現(xiàn)實。“燃?xì)庀锣l(xiāng)還需量力而行?！毙觳┱f。

“未來補貼終將消失，因此靠政府補貼不是燃?xì)庀锣l(xiāng)的驅(qū)動力”

運行補貼對推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)和農(nóng)村清潔取暖工程的可持續(xù)性至關(guān)重要。補貼政策直接影響著農(nóng)民燃?xì)馊∨目沙惺苣芰?，但多地補貼已經(jīng)開始退坡。

以河北為例，自2017年煤改氣工程實施以來，農(nóng)村居民享受三年補貼政策，給予1元/立方米的氣價補貼，每戶最高補貼氣量1200立方米，也就是每戶補貼最多不超過1200元。這項補貼由省、市、縣三級政府共同出資各承擔(dān)1/3。

據(jù)了解，煤改氣三年補貼期滿之后，省級一方將采取退坡方式（逐步減少、最終退出）繼續(xù)補貼2年，即2020年冬季采暖用氣享受的補貼退坡減少50%，2021年冬季采暖用氣享受的補貼減少至25%，之后將不再給予補助。至于市縣兩級，可結(jié)合各自實際情況制定具體辦法。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江曾表示，對于煤改氣、煤改電，中央財政大力支持，各地也積極行動，主要體現(xiàn)在補貼上。“前幾年中央資金主要補貼建設(shè)，去年開始，在大氣污染專項中財政部已經(jīng)拿出一部分資金，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運營補貼，一些省市已經(jīng)宣布了要持續(xù)補貼，不會輕易退坡?！?/span>

“補貼款項讓政府背負(fù)不小的財政壓力，未來補貼終將消失，因此靠政府補貼不是燃?xì)庀锣l(xiāng)的驅(qū)動力。”陜西省燃?xì)庠O(shè)計研究院原院長郭宗華說。

郭焦鋒認(rèn)為，補貼是農(nóng)村清潔取暖和用氣的關(guān)鍵一環(huán)，短時間內(nèi)不會輕易退出，預(yù)計還將持續(xù)7年左右，但未來將逐步退出，因此不能僅靠補貼提升燃?xì)馄占奥剩瑧?yīng)從燃?xì)夤?yīng)鏈上降低成本?！氨热缃档驮鲋刀?，將增值稅從9%降至6%甚至更低，以減少供氣和用氣成本。”

“建議優(yōu)化、完善燃?xì)忾T站價格政策，靈活運用市場化交易機制，確保民生用氣門站價格總體穩(wěn)定”

上述燃?xì)庑袠I(yè)人士指出，用氣價格作為燃?xì)庑袠I(yè)中最為重要的問題，歷來備受關(guān)注。農(nóng)村燃?xì)馐袌鲇捎诘貜V人稀，用戶分布零散，成本投入大，企業(yè)虧損現(xiàn)象普遍存在。雖然政府已制定了不少價格方面的規(guī)范性文件，但是在近年來的燃?xì)鈨r格改革調(diào)整中，仍然存在一些問題。

“在我國，成本監(jiān)審的工作起步不久，法律的依據(jù)還不夠充分，監(jiān)管的經(jīng)驗還有待積累。在近期中央部署的供給側(cè)降氣價統(tǒng)一行動中，各省的方案差別很大。保證老百姓用得起氣，還需從源頭降本。”該人士補充說。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，降低氣源成本需加大科技攻關(guān)力度，提升關(guān)鍵技術(shù)及裝備的國產(chǎn)化水平，并重點推進(jìn)高端燃?xì)獗趻鞝t的國產(chǎn)化，降低終端用戶的初始投資費用。同時，建立LNG資源采購協(xié)商協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)多家主體競爭、哄抬價格而導(dǎo)致用氣價格大幅波動。同時，盡可能減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)費用，完善成本監(jiān)審機制，定期公布典型城市輸配氣價和銷售價格，建立終端用戶自主選擇氣源的途徑。  

“建議優(yōu)化、完善燃?xì)忾T站價格政策，靈活運用市場化交易機制，確保民生用氣門站價格總體穩(wěn)定?！毙觳┍硎尽?/span>

郭宗華認(rèn)為，在多方協(xié)同配合、構(gòu)建監(jiān)管體系、提高政策執(zhí)行能力的同時，還要加強政府與公眾的雙向互動，最大限度地爭取公眾的理解、支持與配合。“燃?xì)庀锣l(xiāng)，政府、企業(yè)和用戶應(yīng)‘抱團(tuán)’培育市場。供氣公司要看長遠(yuǎn)，以市場培育為目的，切勿只顧眼前利益對市場造成損害?！?/span>

“當(dāng)前，一些地方政府走上了兩個極端，要么放開不管讓企業(yè)自己競爭，造成‘神仙打架’；要么極端控制只允許一家燃?xì)夤緣艛嗍袌?。這兩種都是不健康的市場業(yè)態(tài)，二者皆不可取?！惫谌A坦言。

“地方政府在新開拓的地區(qū)，可給予燃?xì)馄髽I(yè)一定的特許經(jīng)營權(quán)等優(yōu)惠條件，以保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的燃?xì)夤?yīng)。在有條件的地區(qū)，可通過競爭推動燃?xì)夤鹃_拓市場的積極性，健康有序推動燃?xì)庀锣l(xiāng)?！惫谌A進(jìn)一步指出。

來源：中國能源報

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