熱源清潔化改造方面，全縣共需完成30420戶(hù)、299萬(wàn)㎡，其中縣城建成區(qū)15593戶(hù)、227.4萬(wàn)㎡，農(nóng)村地區(qū)14827戶(hù)、71.6萬(wàn)㎡。城鎮(zhèn)新建建筑熱源清潔化率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%。

根據(jù)實(shí)施步驟，2022年4月-2022年8月為試點(diǎn)示范階段，按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)在全縣各鎮(zhèn)辦選定2-5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的村組、社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，按照“逐級(jí)上報(bào)，優(yōu)選確定”原則，各鎮(zhèn)（街）收集上報(bào)試點(diǎn)基礎(chǔ)資料，經(jīng)審核報(bào)至縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，下達(dá)清潔取暖改造計(jì)劃，由鎮(zhèn)（街）政府按照計(jì)劃組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟進(jìn)、監(jiān)管、環(huán)境保障等工作，定期向縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組及主管部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。供暖基礎(chǔ)設(shè)施的單體項(xiàng)目，按照“資金跟著項(xiàng)目走、先成熟、先支持”的原則，由各負(fù)責(zé)部門(mén)組織上報(bào)。

2022年8月-2023年12月為全面實(shí)施階段。由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)村組、社區(qū)居民使用情況、選取取暖效果好、使用成本低、資金投入少、居民接受度高的清潔取暖方式，在全縣同類(lèi)區(qū)域進(jìn)行全面推廣。

以下為工作方案全文：

吳起縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《吳起縣實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目工作方案（2021-2023）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、吳起街道辦，縣政府各工作部門(mén)、各有關(guān)單位：

《吳起縣實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目工作方案（2021-2023）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

吳起縣人民政府辦公室

2021年10月25日

吳起縣實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目工作方案（2021-2023）

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，落實(shí)省市冬季清潔取暖相關(guān)文件精神和安排部署，從源頭上解決散煤直接燃燒和燃雜燃非問(wèn)題，促進(jìn)城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保障廣大群眾清潔、安全、溫暖過(guò)冬。根據(jù)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市冬季清潔取暖工作方案的通知》（延政辦發(fā)〔2021〕118號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，著眼美麗中國(guó)建設(shè)，聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，充分結(jié)合我縣地理環(huán)境、能源稟賦、大氣污染源成因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷探索節(jié)能、高效、適用、低成本的清潔取暖方式，進(jìn)一步減少大氣污染物排放，推進(jìn)我縣從傳統(tǒng)能源城市向清潔能源城市轉(zhuǎn)型。

二、目標(biāo)任務(wù)

搶抓吳起縣冬季清潔取暖項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施契機(jī)，對(duì)全縣燃煤取暖主體進(jìn)行全面摸底，集中統(tǒng)一打包項(xiàng)目，探索宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)的多路徑實(shí)現(xiàn)渠道，兼顧建筑外墻保溫改造，加快冬季清潔取暖步伐，到2023年冬季取暖季，城區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%，完成既有建筑節(jié)能改造面積的32%。

熱源清潔化改造方面：全縣共需完成30420戶(hù)、299萬(wàn)㎡，其中縣城建成區(qū)15593戶(hù)、227.4萬(wàn)㎡，農(nóng)村地區(qū)14827戶(hù)、71.6萬(wàn)㎡。城鎮(zhèn)新建建筑熱源清潔化率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%。

配套能力方面：制定完善政策辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核體系、宣傳教育方案等。在組織管理、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面探索形成“用得上、用得起、用得久”的清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，保障清潔取暖工作順利完成。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)施策。根據(jù)電、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)情況，綜合考慮清潔取暖實(shí)際運(yùn)行基礎(chǔ)條件，科學(xué)合理制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，堅(jiān)持“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)”的清潔取暖多樣化實(shí)施路徑，全面有序推動(dòng)我縣冬季清潔取暖工作。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、積極引導(dǎo)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平、財(cái)政補(bǔ)貼承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，積極爭(zhēng)取中省市大氣污染防治清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)資金，資金用途向取暖民生保障及污染治理傾斜。合理制定價(jià)格調(diào)節(jié)政策機(jī)制，推廣清潔取暖方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民用得起、用得好、可持續(xù)的清潔能源取暖。

（三）重點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。采取“以點(diǎn)帶線，以線促面”的工作方法，首先選取具有典型性、代表性的社區(qū)、村組作為清潔取暖項(xiàng)目試點(diǎn)。在全縣推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步分年實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)冬季清潔取暖的目標(biāo)。

四、責(zé)任分工

各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)主管部門(mén)為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，形成合力，助推各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

縣經(jīng)發(fā)局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，做好新增氣量預(yù)測(cè)和服務(wù)保障，協(xié)調(diào)供電部門(mén)做好電力增容建設(shè)和供電工作，月通報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、提醒督辦，聯(lián)合第三方技術(shù)服務(wù)公司做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路徑選擇，會(huì)同縣財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)資金補(bǔ)助計(jì)劃，爭(zhēng)取中省市相關(guān)其他項(xiàng)目資金；制定工作方案、項(xiàng)目管理辦法、考核辦法、驗(yàn)收辦法等政策；審核各行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施方案、采購(gòu)方案；對(duì)相關(guān)單位工作完成情況進(jìn)行考核。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)編制《吳起縣冬季清潔取暖項(xiàng)目資金使用工作方案》，制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；籌措縣級(jí)配套資金；整合相關(guān)資金，統(tǒng)籌資金使用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上相關(guān)扶持資金；協(xié)調(diào)撥付中央財(cái)政補(bǔ)貼資金及市級(jí)配套資金；審核資金撥付與使用情況；會(huì)同各相關(guān)部門(mén)監(jiān)督監(jiān)測(cè)資金使用情況；會(huì)同縣經(jīng)發(fā)局下達(dá)項(xiàng)目資金補(bǔ)助計(jì)劃。

生態(tài)環(huán)境局吳起分局負(fù)責(zé)編制《吳起縣燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造工作方案》，并按照方案要求、開(kāi)展督辦、考核、驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)全縣燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造項(xiàng)目的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和審核上報(bào)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)實(shí)施好此類(lèi)項(xiàng)目；同時(shí)負(fù)責(zé)全縣清潔取暖信息化管理平臺(tái)建設(shè)，建立項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)可視化展示和智能化管理。

縣住建局負(fù)責(zé)編制《吳起縣既有建筑能效提升（改造）項(xiàng)目技術(shù)方案》，負(fù)責(zé)全縣建筑能效提升項(xiàng)目的謀劃、統(tǒng)計(jì)與上報(bào)，指導(dǎo)協(xié)助各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目，并做好行業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，編制《吳起縣農(nóng)村冬季清潔取暖實(shí)施方案》，爭(zhēng)取相關(guān)資金，對(duì)農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審核與上報(bào)，指導(dǎo)協(xié)助各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作。配合縣住建局做好農(nóng)村已完成清潔取暖改造工程的建筑能效提升工作。

縣城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)縣城和鎮(zhèn)街市政集中供熱、熱源擴(kuò)容、供熱管網(wǎng)改造、項(xiàng)目審核上報(bào)及縣建成區(qū)市政集中供熱生產(chǎn)供應(yīng)和運(yùn)營(yíng)管理，編制《吳起縣城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造項(xiàng)目實(shí)施方案》，并督促實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)助各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門(mén)申報(bào)實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目，做好行業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)做好清潔取暖項(xiàng)目立項(xiàng)、備案、審批等工作。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理縣域內(nèi)清潔取暖市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)對(duì)供暖設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，配合相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)全縣散煤治理工作，加強(qiáng)生產(chǎn)銷(xiāo)售清潔取暖相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣清潔取暖的資金使用、工程招投標(biāo)和工程竣工驗(yàn)收全程監(jiān)督。

縣委宣傳部、縣融媒體中心負(fù)責(zé)做好宣傳報(bào)道工作。

縣公安局、縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)做好冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施的安全穩(wěn)定等保障工作。

國(guó)網(wǎng)延安供電公司吳起分公司負(fù)責(zé)做好電力增容、電網(wǎng)改造、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套等用電保障工作。

各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織好本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目謀劃、實(shí)施推進(jìn)及環(huán)境保障工作；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目匯總申報(bào)、監(jiān)管及協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

金馬園區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目謀劃、實(shí)施推進(jìn)及環(huán)境保障工作。

五、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研摸底階段。（2021年10月30日前完成）

由城管局牽頭，生態(tài)環(huán)境吳起分局配合，各鎮(zhèn)（街）具體負(fù)責(zé)，對(duì)全縣各社區(qū)、村組居民冬季取暖情況進(jìn)行全面調(diào)研摸底，統(tǒng)計(jì)匯總居民冬季取暖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）項(xiàng)目策劃階段。（2021年11月30日前完成）

由城管局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境吳起分局配合，委托有資質(zhì)的企業(yè)根據(jù)調(diào)研摸底數(shù)據(jù)，分類(lèi)策劃打包項(xiàng)目。城管局負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)，各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)。

（三）試點(diǎn)示范階段：（2022年4月-2022年8月）

按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)在全縣各鎮(zhèn)辦選定2-5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的村組、社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，按照“逐級(jí)上報(bào)，優(yōu)選確定”原則，各鎮(zhèn)（街）收集上報(bào)試點(diǎn)基礎(chǔ)資料，經(jīng)審核報(bào)至縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，下達(dá)清潔取暖改造計(jì)劃，由鎮(zhèn)（街）政府按照計(jì)劃組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟進(jìn)、監(jiān)管、環(huán)境保障等工作，定期向縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組及主管部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。供暖基礎(chǔ)設(shè)施的單體項(xiàng)目，按照“資金跟著項(xiàng)目走、先成熟、先支持”的原則，由各負(fù)責(zé)部門(mén)組織上報(bào)。

（四）全面實(shí)施階段：（2022年8月-2023年12月）

由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)，根據(jù)試點(diǎn)村組、社區(qū)居民使用情況、選取取暖效果好、使用成本低、資金投入少、居民接受度高的清潔取暖方式，在全縣同類(lèi)區(qū)域進(jìn)行全面推廣。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立吳起縣冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管縣長(zhǎng)和經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)擔(dān)任，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、行政審批服務(wù)局、審計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、市生態(tài)環(huán)境局吳起分局、國(guó)網(wǎng)延安供電公司吳起分公司、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)發(fā)局，賈治乾同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣冬季清潔取暖工作，對(duì)各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門(mén)工作完成情況進(jìn)行督促檢查評(píng)比。各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)主管部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)班具體負(fù)責(zé)，編制冬季清潔取暖實(shí)施方案，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐級(jí)逐項(xiàng)細(xì)化明確項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖工作，各成員單位要協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)商會(huì)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清潔取暖工程建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落地、改造任務(wù)完成、工作取得扎實(shí)成效。

（三）堅(jiān)強(qiáng)督導(dǎo)，完善考核。冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組要建立周報(bào)、月報(bào)制度，定期報(bào)送相關(guān)信息；要制定多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)清潔取暖工作調(diào)度會(huì)，協(xié)商解決工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題；要將冬季清潔取暖工作納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立督查督辦機(jī)制和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣告品牌、新媒體、微信公眾號(hào)等方式，宣傳示范村、示范鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，樹(shù)立示范帶動(dòng)作用，不斷提高群眾對(duì)清潔取暖的認(rèn)知度，及時(shí)推廣總結(jié)清潔取暖工作中好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，扎實(shí)推動(dòng)我縣冬季清潔取暖工作，改善大氣污染排放，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾溫暖過(guò)冬，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

來(lái)源：吳起縣人民政府

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