日前，忻州市人民政府再次發(fā)布《忻州市2021年清潔取暖工作實(shí)施方案》。方案于5月14日成文，并于5月22日在官網(wǎng)發(fā)布。這是忻州市人民政府第二次發(fā)布該方案。

根據(jù)方案內(nèi)容顯示，忻州市2021年清潔取暖計(jì)劃任務(wù)為19.1634萬戶，其中集中供熱（工業(yè)余熱）6.0836萬戶、鍋爐超低排放改造6.12萬戶、清潔取暖“煤改電”3.7321萬戶、清潔取暖“煤改氣”1.0266萬戶、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)1.1917萬戶、生物質(zhì)集中供熱0.4037萬戶、風(fēng)電清潔取暖0.08萬戶、太陽能清潔取暖0.5257萬戶。

具體改造方式方面，方案指出，堅(jiān)持以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（超低排放）基礎(chǔ)性熱源為主，以“煤改電”、“煤改氣”、可再生能源等清潔能源輔助熱源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取連片改造方式，按照“一村、一戶、一工程”的工作理念，將每個(gè)居民用戶作為一項(xiàng)工程實(shí)施改造。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“以供定改、先立后破”。“煤改氣”氣源合同簽訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障措施不到位的情況下，不得新增改造戶數(shù)、不能發(fā)生超改搶跑的問題。嚴(yán)格落實(shí)“先立后破、不立不破”的原則，新實(shí)施的清潔取暖“煤改氣”“煤改電”等項(xiàng)目，未經(jīng)過一個(gè)采暖季穩(wěn)定運(yùn)行的，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。

1.優(yōu)先發(fā)展集中供熱（工業(yè)余熱供暖）。城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供熱，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供熱面積和能力。一是充分利用存量機(jī)組供熱能力，擴(kuò)大熱電機(jī)組供熱范圍，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重。二是在具備生物質(zhì)資源的農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展區(qū)域生物質(zhì)集中供暖。三是推進(jìn)“煤改電”、地源熱泵、水源熱泵、生物質(zhì)成型燃料鍋爐（配備高效煙氣凈化設(shè)施）和太陽能等其他清潔能源集中供暖，大力推廣忻府區(qū)農(nóng)村地區(qū)“煤改電”區(qū)域集中供熱工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；

2.積極推進(jìn)清潔取暖“煤改電”供熱。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣使用具備蓄熱功能的分散式電采暖設(shè)備供暖，科學(xué)發(fā)展集中蓄能電鍋爐，鼓勵(lì)利用低谷電力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖；

3.穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”供熱?！懊焊臍狻北仨殘?jiān)持“以氣定改、先立后破、不立不破”的原則，必須在落實(shí)氣源、充分保障已改造項(xiàng)目通氣率的前提下，合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，安全、穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”供暖工程；

4.開展多能互補(bǔ)清潔利用替代。探索生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉吹榷喾N能源互補(bǔ)的清潔取暖試點(diǎn)。推廣國家電投繁峙風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目、繁峙縣雁頭村太陽能供暖項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)原平市干熱巖勘探項(xiàng)目。

以下為方案具體內(nèi)容：

忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)忻州市2021年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)：

《忻州市2021年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年5月14日

忻州市2021年清潔取暖工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全市清潔取暖工作的決策部署，全力做好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)忻州市空氣質(zhì)量保障工作，繼續(xù)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）扎實(shí)做好2021年冬季清潔取暖改造工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，按照省委“四為四高兩同步”決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委“1661”總體思路和要求，夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固成果，因地制宜，多措并舉，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)忻州市2021年冬季清潔取暖工作，堅(jiān)決完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（二）基本原則

1.政府推動(dòng)、市場運(yùn)作。建立市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)成員單位配合，各縣（市、區(qū)）人民政府具體落實(shí)的工作機(jī)制，通過政策扶持，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，充分運(yùn)用市場化機(jī)制優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，企業(yè)逐步承擔(dān)起供暖主體責(zé)任，減輕各級政府負(fù)擔(dān)。在充分尊重用戶主體意愿的前提下，選擇適合的技術(shù)路徑和替代設(shè)備，通過積極引導(dǎo)和政策支持來推進(jìn)全市清潔取暖工作。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和住宅搬遷改造等方面的因素，結(jié)合生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、用能需求特性和居民采暖習(xí)慣等特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)三類區(qū)域清潔取暖工作，按照“群眾有意愿，居民可承受”的原則進(jìn)行改造。

3.正確引導(dǎo)、提升能效。積極開展老舊小區(qū)綜合節(jié)能提升改造、推廣供熱節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)熱源、熱網(wǎng)及熱用戶環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，特別要加強(qiáng)對農(nóng)村房屋節(jié)能和保溫性能改造，合理確定房屋內(nèi)供暖末端形式，有效降低用戶取暖能耗。

4.公開公正、依法依規(guī)。公開公正，陽光運(yùn)行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作。在有關(guān)媒體上公開補(bǔ)貼政策和聯(lián)系方式，設(shè)置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（三）工作目標(biāo)

根據(jù)申報(bào)北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市2021年工作目標(biāo)，忻州市2021年清潔取暖計(jì)劃任務(wù)為19.1634萬戶，其中集中供熱（工業(yè)余熱）6.0836萬戶、鍋爐超低排放改造6.12萬戶、清潔取暖“煤改電”3.7321萬戶、清潔取暖“煤改氣”1.0266萬戶、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)1.1917萬戶、生物質(zhì)集中供熱0.4037萬戶、風(fēng)電清潔取暖0.08萬戶、太陽能清潔取暖0.5257萬戶。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面完成清潔取暖改造計(jì)劃

各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，按月量化工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)2021年度清潔取暖工作，早安排、早動(dòng)工、早建成，確保采暖季如期供暖。

（二）著力培養(yǎng)供熱運(yùn)營企業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本投資到清潔取暖供熱領(lǐng)域，培育在不增加政府預(yù)算、居民可承受基礎(chǔ)上，因地制宜可持續(xù)開展供熱、具備采暖能源交易資源的清潔供暖服務(wù)運(yùn)營企業(yè)。開展合同能源管理，建立政府、企業(yè)、居民節(jié)能利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和居民節(jié)能降耗，降低各級政府財(cái)政補(bǔ)貼和居民取暖成本支出，形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營模式。

（三）開展清潔取暖+電力交易創(chuàng)新試點(diǎn)

進(jìn)一步創(chuàng)新清潔取暖結(jié)合電力交易模式，建立消納新能源發(fā)電與清潔取暖之間的優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，形成清潔取暖+電力交易的新型模式，構(gòu)建起新能源消納與清潔取暖的雙向智慧互動(dòng)，緩解電網(wǎng)調(diào)峰、新能源大規(guī)模接入帶來的消納和間歇性發(fā)電問題，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)綠色電、綠色用。

（四）加大既有建筑節(jié)能改造

各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門在開展清潔取暖改造工作中，要統(tǒng)籌安排部署既有建筑節(jié)能改造工作，確保改造后能效水平提高30%以上，減少取暖季居民房屋熱量流失，確保清潔取暖改造效果。

（五）加強(qiáng)清潔取暖改造全過程監(jiān)管各縣（市、區(qū)）要完善招投標(biāo)機(jī)制，設(shè)置市場準(zhǔn)入條件，避免單純追求低價(jià)中標(biāo)，要加強(qiáng)對各種清潔取暖設(shè)備抽檢力度，依照現(xiàn)行國標(biāo)、地標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，并對質(zhì)保期內(nèi)的售后服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格要求；科學(xué)安排清潔取暖改造工程施工進(jìn)度，督促企業(yè)全面執(zhí)行各項(xiàng)安全和技術(shù)措施，制定天然氣管道、電網(wǎng)等事故搶修預(yù)案，保障供氣、供電設(shè)施安全運(yùn)行；要按照協(xié)議及時(shí)將改造工程款撥付到位，不得拖欠供暖運(yùn)營企業(yè)費(fèi)用，保證設(shè)施設(shè)備連續(xù)、平穩(wěn)運(yùn)行；建立預(yù)警機(jī)制、完善售后服務(wù)，加大清潔取暖設(shè)備安全使用宣傳力度，確保廣大居民安全取暖。

三、改造方式

堅(jiān)持以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（超低排放）基礎(chǔ)性熱源為主，以“煤改電”、“煤改氣”、可再生能源等清潔能源輔助熱源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取連片改造方式，按照“一村、一戶、一工程”的工作理念，將每個(gè)居民用戶作為一項(xiàng)工程實(shí)施改造。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持“以供定改、先立后破”?！懊焊臍狻睔庠春贤炗?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障措施不到位的情況下，不得新增改造戶數(shù)、不能發(fā)生超改搶跑的問題。嚴(yán)格落實(shí)“先立后破、不立不破”的原則，新實(shí)施的清潔取暖“煤改氣”“煤改電”等項(xiàng)目，未經(jīng)過一個(gè)采暖季穩(wěn)定運(yùn)行的，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。

1.優(yōu)先發(fā)展集中供熱（工業(yè)余熱供暖）。城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供熱，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供熱面積和能力。一是充分利用存量機(jī)組供熱能力，擴(kuò)大熱電機(jī)組供熱范圍，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重。二是在具備生物質(zhì)資源的農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展區(qū)域生物質(zhì)集中供暖。三是推進(jìn)“煤改電”、地源熱泵、水源熱泵、生物質(zhì)成型燃料鍋爐（配備高效煙氣凈化設(shè)施）和太陽能等其他清潔能源集中供暖，大力推廣忻府區(qū)農(nóng)村地區(qū)“煤改電”區(qū)域集中供熱工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；

2.積極推進(jìn)清潔取暖“煤改電”供熱。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣使用具備蓄熱功能的分散式電采暖設(shè)備供暖，科學(xué)發(fā)展集中蓄能電鍋爐，鼓勵(lì)利用低谷電力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖；

3.穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”供熱。“煤改氣”必須堅(jiān)持“以氣定改、先立后破、不立不破”的原則，必須在落實(shí)氣源、充分保障已改造項(xiàng)目通氣率的前提下，合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，安全、穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”供暖工程；

4.開展多能互補(bǔ)清潔利用替代。探索生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉吹榷喾N能源互補(bǔ)的清潔取暖試點(diǎn)。推廣國家電投繁峙風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目、繁峙縣雁頭村太陽能供暖項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)原平市干熱巖勘探項(xiàng)目。

四、實(shí)施步驟

（一）制定方案（5月31日前）

各縣（市、區(qū)）人民政府要全面核實(shí)轄區(qū)散煤治理任務(wù)，對照省、市政府清潔取暖規(guī)劃確定目標(biāo)，科學(xué)制定年度清潔取暖改造計(jì)劃，并根據(jù)本方案，在確村確戶和設(shè)備選型的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際、因地制宜，制定本行政區(qū)的具體實(shí)施方案。方案于5月31日前報(bào)市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）組織實(shí)施（6月1日-10月15日）

各縣（市、區(qū)）人民政府或指定的政府部門機(jī)構(gòu)開展設(shè)備的招投標(biāo)和安裝、施工工作，7月底前完成清潔取暖設(shè)備招投標(biāo)工作，10月15日前完成項(xiàng)目施工工程，確保采暖季來臨前全面完成年度清潔取暖改造工作。在具體的改造過程中，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)和熱力公司、供電公司、燃?xì)馄髽I(yè)的協(xié)調(diào)對接，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決改造過程中遇到的占地、拆遷、青賠等問題，確保熱源設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造工程、燃?xì)夤芫W(wǎng)工程施工和居民戶內(nèi)設(shè)施改造的順利推進(jìn)。

（三）自查自糾（10月15日-10月31日）

各縣（市、區(qū)）人民政府、市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組織開展自查，針對存在的問題采取強(qiáng)有力措施，及時(shí)完善配套設(shè)施，保障供暖設(shè)備正常運(yùn)行，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）統(tǒng)一考核（11月1日-11月30日）

市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（市、區(qū)）清潔取暖完成情況進(jìn)行考核，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題要求相關(guān)縣（市、區(qū)）及時(shí)整改。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)好清潔取暖工作的主體責(zé)任，市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)和任務(wù)分工指導(dǎo)督促做好清潔取暖工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門聚合聯(lián)動(dòng)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地、改造任務(wù)完成、相關(guān)工作取得扎實(shí)成效。

2.細(xì)化工作方案。各縣（市、區(qū)）要按照“工作方案化、任務(wù)指標(biāo)化、目標(biāo)臺賬化、責(zé)任清單化”的要求，抓緊制定完善清潔取暖改造工作實(shí)施方案，明確具體措施、進(jìn)度安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按期完工。

3.強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和相關(guān)企業(yè)要實(shí)行臺賬式管理，定期調(diào)度清潔取暖工作推進(jìn)情況并以月報(bào)形式報(bào)市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.加強(qiáng)能源保障。加快天然氣產(chǎn)、供、儲、銷一體化體系建設(shè)、加大煤成氣增儲上產(chǎn)、加快焦?fàn)t煤氣制天然氣產(chǎn)氣量，優(yōu)先保障本市居民生活用氣和冬季取暖用氣。相關(guān)縣（市、區(qū)）要結(jié)合“煤改氣”改造計(jì)劃組織簽訂天然氣供用氣合同，落實(shí)“煤改氣”氣源，國網(wǎng)忻州供電公司要加快組織開展電網(wǎng)改造工程，確保電網(wǎng)改造前置“煤改電”改造實(shí)施區(qū)域。

5.實(shí)施政策傾斜。重點(diǎn)關(guān)注幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老院和困難群眾取暖工作，在資金安排、能源供應(yīng)方面給予一定政策傾斜，保障學(xué)生、老人等重點(diǎn)群體冬季取暖需求，同時(shí)，要密切關(guān)注清潔取暖工作輿情動(dòng)態(tài)，防止不良炒作。

附件：忻州市2021年冬季清潔取暖改造計(jì)劃分解表

來源：忻州市人民政府

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