日前，河南省滎陽市人民政府發(fā)布《關于對滎陽市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案征求意見的通告》，要求深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。

滎陽市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案

 （征求意見稿）

為扎實做好我市秋冬季大氣污染防治工作，圓滿完成各項既定目標任務，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量，結合《鄭州市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和我市重點工作，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，嚴格落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，堅持標本兼治、遠近結合，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，強化移動源、工業(yè)源、揚塵源、燃煤散燒等污染治理和重污染天氣應對，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，確保完成省和鄭州市下達的空氣質量改善目標任務。
二、工作目標
2021年10月1日至2022年3月31日，全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在64微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)不超過9天。
三、重點工作任務
（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展
1．全面梳理排查全市“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，嚴格落實政策要求，分類組織實施。對于存量項目，對標國內(nèi)領先水平，強化節(jié)能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能；對于在建項目，逐一評估檢查，推動能效水平應提盡提，不符合能效標準的項目按有關規(guī)定停工整改；對于擬建項目，統(tǒng)籌考慮能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量等因素，從嚴控制項目準入，嚴控鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等行業(yè)新建、擴建過剩產(chǎn)能項目，實施產(chǎn)能減量置換。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市科工信局、生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（二）落實重點行業(yè)減排相關要求
2．嚴格落實重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。按照國家、省有關要求，切實抓好全市水泥、鋼鐵等重點行業(yè)秋冬季錯峰生產(chǎn)工作，對碳素、陶瓷行業(yè)實施調控生產(chǎn)。
牽頭單位：市科工信局、生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（三）積極穩(wěn)妥實施散煤治理
3．加快劃定高污染燃料禁燃區(qū)。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
4．嚴控散煤復燒。持續(xù)開展散煤燃燒專項治理，重點排查農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部等散煤治理薄弱部位，打擊非法銷售、燃用散煤行為。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用散煤的，按照責任追究辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行量化追責。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局（市散煤辦）
配合單位：市科工信局、城管局、交通局、生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
5． 全力做好氣源、電源供應保障。加強“煤改電”用戶電力供應保障，做好配套電網(wǎng)設施運行維護，確保清潔取暖用戶溫暖過冬，積極采用可再生能源供暖方式，提高能源利用效率。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市城管局、滎陽供電公司
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
6．持續(xù)控制煤炭能源消費。2021年度全市煤炭消費總量控制在鄭州市下達指標以內(nèi)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治
7．實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。全面開展鍋爐、爐窯排查抽測，對不能穩(wěn)定達標排放的依法依規(guī)處罰。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，采用SCR脫硝工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，確保穩(wěn)定運行。加強燃氣鍋爐運維檢查，確保達到特別排放限值。推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關閥，確有必要保留的，要設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（五）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治
8．加強涉VOCs企業(yè)檢查。組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作；生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)排查情況開展檢查抽測，對排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋。2021年12月底前，對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，指導企業(yè)制定整改方案，按照治理要求進行整治。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
9．加快重點行業(yè)綜合治理。2021年12月底前，完成52家工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、機械制造等企業(yè)低VOCs含量涂料或油墨源頭替代工作；完成42家工業(yè)涂裝、包裝印刷企業(yè)無組織排放控制工作；完成6家工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、鋁壓延、制鞋企業(yè)高效治污設施升級改造工作。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、科工信局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
10．開展涉VOCs產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查。加強對全市生產(chǎn)、銷售涉VOCs產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，2021年12月底前，完成涉VOCs產(chǎn)品質量抽檢不少于10個批次。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
11．加強自動監(jiān)控設施安裝。2021年12月底前，完成鄭州市下達的涉VOCs單位在線監(jiān)控設施建設工作。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（六）加快推進柴油貨車污染治理
12．加快淘汰高排放車輛。以礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵出臺推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械（含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車）、國三及以下排放標準場內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。2021年12月底前，完成全市2614輛國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務。淘汰車輛要依法依規(guī)予以回收拆解，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運或進入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。
牽頭單位：市交通局、生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市公安局、商務局、財政局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
13．加快推進新能源車輛替代工作。積極推進物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機械新能源化。加快新能源汽車推廣應用。全市新增水泥罐車、渣土車、輕型物流車、環(huán)衛(wèi)車、公交、出租車、城市郵政快遞、垃圾轉運車等全部為新能源汽車；黨政機關及公共機構新增、更新公務車輛原則上全部為新能源汽車。
牽頭單位：市交通局、城管局、住建局、機關事務管理局
配合單位：市公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
14．開展油品和尿素質量抽查。建立非標油部門協(xié)作機制，參照成品油監(jiān)管機制對內(nèi)燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，2021年12月底前，開展專項執(zhí)法行動；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任；嚴厲查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷售非乙醇汽油行為。2021年12月底前，對5%以上的在營加油站油品質量進行監(jiān)督性抽測；國道、省道沿線在營加油站尿素質量進行監(jiān)督性抽測。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
配合單位：市公安局、商務局、應急局、交通局、農(nóng)委、生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
15．加強在用車執(zhí)法監(jiān)管。2021年12月底前，組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，對后處理裝置查驗數(shù)量不低于注冊車的80%，對80家重點用車企業(yè)安裝門禁系統(tǒng)，累計安裝110家。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
16．開展非道路移動機械檢查。完成非道路移動機械編碼登記工作，開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處場內(nèi)作業(yè)機械、車輛超標和冒黑煙問題，2021年12月底前，開展非道路移動機械檢查抽查450輛以上，做到施工工地、物流園區(qū)等重點場所全覆蓋。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市控塵辦、商務局、市場發(fā)展中心
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（七）推進大宗貨物“公轉鐵”
17．嚴格實施清潔運輸。以重點行業(yè)及工業(yè)園區(qū)為重點，開展大宗貨物運輸摸底調查，逐一核實鐵路、管道等清潔運輸情況，2021年12月底前，完成重點行業(yè)大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案。2021年12月底前，全市煤炭清潔運輸（鐵路、管道、新能源或國六貨車）比例達到70%，同比提高5個百分點。
牽頭單位：市交通局、科工信局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
18．加快聯(lián)運方式轉變。推進“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式，研究制定支持鐵路貨物運輸?shù)奶寂欧耪?，將具備條件的“公轉鐵”碳排放納入地方政府評價考核體系，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”力度。
牽頭單位：市交通局
配合單位：市發(fā)展改革委
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（八）強化秸稈禁燒管控
19．加強秸稈焚燒管控。嚴格落實轄區(qū)主體責任，推進“人防”“技防”結合，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段加強執(zhí)法監(jiān)管，確保全市秸稈焚燒“零火點”。
牽頭單位：市農(nóng)委
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
20．加強秸稈綜合利用。2021年12月底前，全市秸稈綜合利用率達到93.5%以上。
牽頭單位：市農(nóng)委
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（九）加強揚塵綜合管控
21．強化降塵量控制。細化降塵量控制要求，降塵量不高于7噸/月?平方公里。
牽頭單位：市控塵辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
22．加強施工工地管理。嚴格落實施工工地“八個百分之百”、開復工驗收、“三員”管理、建筑垃圾處置核準等制度，嚴格落實信用評價聯(lián)合懲戒制度。
牽頭單位：市控塵辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
23．加強道路清掃保潔。根據(jù)氣象條件采取灑水、濕掃等方式，確保全市道路達標，城市道路機械化清掃率達到97%以上。
牽頭單位：市城管局、交通局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十）有效應對重污染天氣
24．加強會商研判，精準預報污染過程。按照應急預案依法及時啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。
牽頭單位：市攻堅辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
25．實施差異化管理。根據(jù)國家、省績效分級結果，進一步完善應急減排清單，實施差異化減排，嚴禁“一刀切”。
牽頭單位：市攻堅辦
配合單位：市科工信局、控塵辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
26．加大重污染天氣執(zhí)法力度。重污染天氣預警響應期間，要充分運用智能監(jiān)控平臺，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對超標排放、弄虛作假、未落實管控要求的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴格處罰和追究相關責任人的責任。
牽頭單位：市攻堅辦
配合單位：市控塵辦、生態(tài)環(huán)境局、城管局、公安局、交通局、科工信局、住建局、滎陽供電公司
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
27．加強污染天氣應急減排期間連續(xù)施工項目管理。對建成區(qū)內(nèi)因存在安全隱患、施工工期有特殊要求（如供暖管網(wǎng)）、混凝土連續(xù)澆筑等原因，需在污染天氣應急減排期間連續(xù)施工的，市控塵辦嚴格按要求進行審核，需使用新能源水泥罐車；渣土運輸?shù)男枋褂眯履茉丛淋嚒?/span>
牽頭單位：市控塵辦
配合單位：市住建局、城管局、公安局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級各部門要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染防治攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，各部門主要領導和分管領導要嚴格落實責任，加強工作謀劃，制定相應的專項方案，確保承擔工作按時完成，同時，要堅決防止“一刀切”，不得采取“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴措施。
（二）加強監(jiān)督幫扶
各級各部門要圍繞主要任務，精準、高效開展監(jiān)督執(zhí)法幫扶，對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平髙的企業(yè)，納入正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關企業(yè)嚴格整改，并舉一反三加強監(jiān)管；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯(lián)合執(zhí)法，在油品質量、煤炭質量、涉VOCs產(chǎn)品質量、柴油車尾氣排放抽查等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管，對企業(yè)污染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設置情況、運行記錄臺賬等開展排查，加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設施，不正常運行治污設施，超標排放，排污口不規(guī)范，臺賬弄虛作假等行為。
（三）嚴格獎懲考核
市攻堅辦每周要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質量進行排名，排名結果按照《滎陽市環(huán)境空氣質量獎懲辦法（修訂）》（滎政辦〔2020〕16號）執(zhí)行。對新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)、違規(guī)使用高污染燃料的，對相關責任人進行量化追責。
（四）加大財政支持
嚴格落實價格政策支持、財政政策支持；加大污染防治支持力度，重點保障污染減排、能力建設等重點領域。發(fā)揮財政資金引導作用，激勵支持企業(yè)實施治污減排，幫助企業(yè)降低治理成本。要做好秋冬季大氣污染防治攻堅期間的物資保障工作，配備相應執(zhí)法裝備、防寒物資，做好使用人員的考勤管理，切實提高工作效率。
（五）完善監(jiān)測監(jiān)控體系
加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，依法將涉VOCs和氮氧化物的重點企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65%，對已安裝自動監(jiān)測設備運行情況開展檢查，對未保證自動監(jiān)測設備正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時嚴肅查處。
（六）確保調度質量
市攻堅辦根據(jù)工作任務實施周調度，各單位按要求實施周報制度。各牽頭單位要安排專人負責，將各項工作任務開展情況于每周五（遇節(jié)假日為節(jié)假日前一天）報市攻堅辦，每月29日前報當月工作總結，2022年4月3日前報送秋冬季攻堅總結。
（七）做好宣傳引導
各級各部門要加大秋冬季大氣污染綜合治理的宣傳力度，暢通社會工作參與生態(tài)環(huán)境保護渠道，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體的作用，及時公布信息，做好重污染天氣應急管控等相關措施解讀，營造良好的社會輿論氛圍。

來源：滎陽市人民政府

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