近日，陜西省發(fā)改委印發(fā)《今冬明春保障人民群眾溫暖過冬若干措施》的通知，分別從天然氣保供、煤炭保供、電力熱力保供等方面進(jìn)行部署及責(zé)任落實(shí)，具體如下：

今冬明春保障人民群眾溫暖過冬

若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬，根據(jù)全國(guó)今冬明春保暖保供工作電視電話會(huì)議、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《今冬明春保障人民群眾溫暖過冬工作方案》的通知（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1499號(hào)）和煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春保暖保供工作的通知》（發(fā)改電〔2021〕345號(hào)）精神，制定如下措施。

一、關(guān)于天然氣保供

（一）深挖增產(chǎn)增供潛力。上游供氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)已簽訂合同資源，在確保安全的前提下，滿負(fù)荷生產(chǎn)，進(jìn)一步釋放增產(chǎn)潛力，做好高峰用氣保障。（省發(fā)展改革委、省能源局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，中石油長(zhǎng)慶油田分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售陜西分公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)分別負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格履約合同。各市（區(qū)）要提前組織2022年的天然氣、煤炭、電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作。上游供氣企業(yè)要嚴(yán)格按照合同保障供氣，對(duì)民生及民生采暖用氣不足的，應(yīng)補(bǔ)簽供氣合同。各有關(guān)部門要加強(qiáng)供氣、管輸合同履約信用監(jiān)管，對(duì)供氣、管輸、接收站使用等違約情況，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)懲戒，確保市場(chǎng)供需穩(wěn)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)納入信用記錄。（省發(fā)展改革委、省能源局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中石油長(zhǎng)慶油田分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售陜西分公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市政府分別負(fù)責(zé)）

（三）充分發(fā)揮儲(chǔ)氣設(shè)施保供作用。各市（區(qū)）和城燃企業(yè)要按照“地方政府3天、城燃企業(yè)5%”的儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施短板，加快已建成儲(chǔ)氣設(shè)施注氣進(jìn)度，做到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，12月底儲(chǔ)罐存量原則上不低于60%，充分發(fā)揮LNG儲(chǔ)罐冬季高峰期多次調(diào)峰保供作用，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各設(shè)區(qū)市政府分別負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)“煤改氣”保障。各市（區(qū)）要切實(shí)履行責(zé)任，及時(shí)將“煤改氣”補(bǔ)貼落實(shí)到位，精準(zhǔn)加大對(duì)困難群體的取暖補(bǔ)助力度。要按照“以氣定改”原則，除列入計(jì)劃和正在實(shí)施的“煤改氣”項(xiàng)目外，嚴(yán)控大規(guī)模新增農(nóng)村“煤改氣”，有序推進(jìn)工業(yè)用氣項(xiàng)目，嚴(yán)禁車輛油改氣。對(duì)未完成改造通氣的“煤改氣”用戶，采暖季期間可利用原有供暖設(shè)施繼續(xù)取暖。對(duì)今年新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件或尚未經(jīng)過一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的“煤改氣”用戶，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施，確保群眾安全取暖。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局，各設(shè)區(qū)市政府分別負(fù)責(zé)）

（五）做實(shí)做細(xì)“壓非保民”預(yù)案。各市（區(qū)）天然氣主管部門和企業(yè)要立足應(yīng)對(duì)極寒天氣，進(jìn)一步完善非居民可中斷調(diào)峰用戶壓減方案，必要時(shí)按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，啟動(dòng)分級(jí)別預(yù)案，依次壓減可中斷用戶氣量。各市（區(qū)）、各企業(yè)要對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，做到全流程、全要素、全覆蓋，嚴(yán)格按照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)流程實(shí)施，確保預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性和有效性。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市政府和中石油長(zhǎng)慶油田分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售陜西分公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)分別負(fù)責(zé)）

（六）做好天然氣價(jià)格穩(wěn)定工作。各市（區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要持續(xù)做好供暖季天然氣價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范天然氣市場(chǎng)秩序，嚴(yán)查嚴(yán)處民生用氣倒賣挪用問題，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為。上游供氣企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價(jià)格政策，保持居民和民生用氣價(jià)格總體穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府和中石油長(zhǎng)慶油田分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售陜西分公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)分別負(fù)責(zé)）

（七）保障供氣安全。各市（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)管道、燃?xì)庠O(shè)施等安全隱患排查治理，全面開展管道、LNG接收站、燃?xì)庠O(shè)施等安全檢查，全力排查梳理天然氣供應(yīng)的安全隱患，建立隱患排查整改臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改，加強(qiáng)日常巡檢維護(hù)，保障供氣安全穩(wěn)定。（各設(shè)區(qū)市政府、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、關(guān)于電力熱力保供

（一）全力以赴保障發(fā)電供熱機(jī)組可靠運(yùn)行。各市（區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持企業(yè)正常供暖供能。各發(fā)電企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)保供主體責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋的基礎(chǔ)上，科學(xué)做好燃料儲(chǔ)備，盡快將存煤可用天數(shù)提升到20天以上，存煤15天以下電廠動(dòng)態(tài)清零。加快推動(dòng)故障機(jī)組恢復(fù)啟動(dòng)并網(wǎng)，確保非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻規(guī)模不高于往年同期，禁止燃煤自備電廠停機(jī)單純從公網(wǎng)購(gòu)電。各發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格按照電網(wǎng)調(diào)度指令啟動(dòng)和運(yùn)行機(jī)組，非計(jì)劃停運(yùn)（不含事故非停）機(jī)組必須提前報(bào)省能源保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書面說(shuō)明原因，未經(jīng)允許不得擅自停運(yùn)。對(duì)于不執(zhí)行調(diào)度指令或是有能力發(fā)電而不發(fā)電，并嚴(yán)重影響電力、熱力供應(yīng)的發(fā)電企業(yè)，省能源保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行約談、通報(bào)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司、在陜發(fā)電企業(yè)分別負(fù)責(zé)）

（二）千方百計(jì)保障全社會(huì)用電秩序穩(wěn)定。各市（區(qū)）、各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》要求，進(jìn)一步明確相關(guān)行業(yè)的能效水平，遏制高耗能行業(yè)的低水平企業(yè)不合理、無(wú)序用能，盡快將高耗能行業(yè)低水平企業(yè)的能效改造提升到行業(yè)基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造提升的項(xiàng)目，堅(jiān)決限制用能，堅(jiān)決淘汰；要全力做好符合節(jié)能減排、綠色環(huán)保要求企業(yè)的電力熱力保障。國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司要加強(qiáng)電力供需平衡預(yù)測(cè)和用電形勢(shì)分析，加強(qiáng)輸配電設(shè)備設(shè)施巡檢力度，加大西安等電力供需偏緊城市和重點(diǎn)用戶的監(jiān)控。全力保障黨政軍機(jī)關(guān)、軍工國(guó)防、廣播、電信、監(jiān)獄等關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)秩序的重點(diǎn)領(lǐng)域用戶用電，非事故情況下，不得限制居民用電，不得限制煤礦、油氣田、天然氣管道和LNG接收站、鐵路的相關(guān)生產(chǎn)負(fù)荷。（省發(fā)展改革委、各設(shè)區(qū)市政府牽頭，國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司負(fù)責(zé)）

（三）確保電采暖用戶可靠穩(wěn)定供電。穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改電”清潔取暖工作，國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司要加強(qiáng)配電設(shè)備巡檢，加強(qiáng)隱患排查治理，多措并舉做好電采暖供電保障服務(wù)，建立健全“煤改電”投訴督辦機(jī)制，對(duì)涉及“煤改電”的各類工單急事急辦、掛牌督辦，確保第一時(shí)間響應(yīng)處理。（省能源局牽頭，各設(shè)區(qū)市政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司分別負(fù)責(zé)）

（四）采取有效措施幫助人民群眾減輕取暖負(fù)擔(dān)。各市（區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)保民生主體責(zé)任，積極籌措補(bǔ)貼資金，保障電采暖用戶電費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、各設(shè)區(qū)市政府，國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司負(fù)責(zé)）

（五）細(xì)化完善有序用電方案。堅(jiān)持安全穩(wěn)定、有保有限、注重預(yù)防原則，進(jìn)一步規(guī)范有序用電方案執(zhí)行流程，確保用戶提前知情，加強(qiáng)有序用電方案演練，確保做到快速響應(yīng)、足量落實(shí)。指導(dǎo)用戶加強(qiáng)節(jié)約用電管理，指導(dǎo)涉及有序用電用戶按照有序用電方案要求，足額、及時(shí)采取有序用電措施，對(duì)執(zhí)行不力、擅自超限額用電的用戶，可按照程序停止供電。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市政府、國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司分別負(fù)責(zé)）

三、關(guān)于煤炭保供

（一）各設(shè)區(qū)市政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任。各市（區(qū)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的群眾采暖用煤保障工作負(fù)總責(zé)，要推動(dòng)符合條件的臨時(shí)停產(chǎn)煤礦盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出現(xiàn)停產(chǎn)的煤礦要及時(shí)報(bào)告省能源保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作不力出現(xiàn)明顯減產(chǎn)的地市和企業(yè)，省能源保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行約談、通報(bào)。要抓緊對(duì)本地區(qū)冬季采暖用煤情況開展全面摸排，逐戶詳細(xì)了解采暖情況，對(duì)排查出的薄弱環(huán)節(jié)和短板，逐一建立整改臺(tái)賬，逐條整改，限時(shí)解決?？h級(jí)以上人民政府要對(duì)所有供熱企業(yè)派出協(xié)調(diào)服務(wù)工作組，幫助解決問題，一旦出現(xiàn)棄供問題，要無(wú)條件臨時(shí)接管，確保不影響群眾取暖；要完善供熱企業(yè)考核，對(duì)近年來(lái)履行保障民生責(zé)任不到位、保供問題多發(fā)的企業(yè)，要堅(jiān)決糾正直至取消經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)因保供虧損的，考核免除相應(yīng)責(zé)任。（各設(shè)區(qū)市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé)）

（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)保供主體責(zé)任。在陜各類生產(chǎn)煤礦節(jié)假日保持正常生產(chǎn)和銷售，全力完成國(guó)家下達(dá)的煤炭保供任務(wù)，確保煤炭中長(zhǎng)期合同足額履約，多措并舉穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，堅(jiān)決完成四季度煤炭生產(chǎn)供應(yīng)任務(wù)。特別是陜煤化集團(tuán)和其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦要在確保安全的前提下，依法依規(guī)、安全有序組織生產(chǎn)。在建煤礦要加快建設(shè)進(jìn)度，早日建成投產(chǎn)，對(duì)納入國(guó)家冬季應(yīng)急保供煤礦，要加快核增產(chǎn)能手續(xù)辦理，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭，國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局、各設(shè)區(qū)市政府分別負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決防范煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)。各市（區(qū)）、各煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決管控煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，重大安全隱患實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，確保整改到位，堅(jiān)決防止突破安全底線。各有關(guān)單位要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)防漏管失控引發(fā)事故。（省應(yīng)急管理廳牽頭，國(guó)家礦山安監(jiān)局陜西局、各設(shè)區(qū)市政府分別負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)先保障發(fā)電供熱用煤鐵路運(yùn)力。要強(qiáng)化運(yùn)力統(tǒng)籌，深入挖掘增運(yùn)潛力，將保障發(fā)電供熱用煤運(yùn)輸需求放在首要位置，加大對(duì)榆林等地的運(yùn)力投放，對(duì)補(bǔ)簽的電煤中長(zhǎng)期三方合同做到應(yīng)保盡保。運(yùn)力緊張時(shí)適當(dāng)壓縮其他物資的發(fā)運(yùn)計(jì)劃，優(yōu)先保障電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)，提高運(yùn)輸和裝卸效率。（省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)公司、各設(shè)區(qū)市政府分別負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）夯實(shí)責(zé)任主體。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)今冬明春能源保供工作的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各市（區(qū)）要健全煤電油氣運(yùn)保障工作機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)制的權(quán)威性和有效性，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，強(qiáng)化科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)定期調(diào)度。冬季用暖高峰期間，各市（區(qū)）要加強(qiáng)日監(jiān)測(cè)和日調(diào)度，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，加強(qiáng)能源保供高影響天氣災(zāi)害檢測(cè)預(yù)測(cè)和會(huì)商研判，采取必要措施保障能源供給。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，防止擴(kuò)大蔓延，確保實(shí)現(xiàn)人民群眾溫暖過冬。

（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。省能源保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)工作開展情況好的地市和企業(yè)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)因工作不力、各項(xiàng)能源保供措施執(zhí)行不到位，發(fā)生居民用電、用氣停供限供的地市和企業(yè)嚴(yán)肅問責(zé)。今冬明春能源保供工作作為今年國(guó)有企業(yè)考核的主要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急值守。各市（區(qū)）、各保供相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，保持信息暢通，做好上傳下達(dá)，遇有緊急情況和突發(fā)事件，能夠做到反應(yīng)迅速、報(bào)告及時(shí)、處置果斷。

（五）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)。各市（區(qū)）要加強(qiáng)與新聞宣傳相關(guān)部門和媒體溝通，建立網(wǎng)上輿情24小時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決保暖保供個(gè)案問題，重大問題及時(shí)報(bào)告。

來(lái)源：陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

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