泰安市2021年冬季清潔取暖實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，圓滿完成清潔取暖試點項目確定的各項任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)《山東省2021年清潔取暖建設(shè)工作方案》和《泰安市冬季清潔取暖項目實施方案（2021-2023年）》要求，制定本實施方案。

 

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：2021年-2023年，城區(qū)、縣城完成清潔取暖改造908.7萬平方米（城區(qū)402.4萬平方米，縣城506.3萬平方米），農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造39萬戶；城區(qū)、縣城完成既有建筑能效提升300.8萬平方米（城區(qū)161.3萬平方米，縣城139.5萬平方米），農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升0.5萬戶；新增被動式超低能耗建筑試點15萬平方米。

2.年度目標(biāo)：2021年度，城區(qū)、縣城完成清潔取暖改造273萬平方米（城區(qū)180萬平方米，縣城93萬平方米），農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造20萬戶；城區(qū)、縣城完成建筑能效提升90.24萬平方米（城區(qū)48.39萬平方米，縣城41.85萬平方米）；完成農(nóng)房能效提升1753戶；新增被動式超低能耗建筑試點5萬平方米。

（二）基本原則

一是堅持政府推動、屬地負責(zé)、企業(yè)為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為單位整體推進，農(nóng)村以平原地區(qū)為主。立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、居民經(jīng)濟能力等條件，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，宜可再生則可再生，科學(xué)制定多元化清潔取暖改造技術(shù)路線。

二是堅持以氣定改、以電定改，堅持“先立后破”的原則，根據(jù)氣源、電源情況科學(xué)推進氣代煤、電代煤改造。

三是各縣市區(qū)（功能區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對農(nóng)村地區(qū)分散式清潔取暖工程要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一運維，切實保障群眾取暖效果。

四是農(nóng)村地區(qū)清潔取暖以政府補貼為主，鼓勵企業(yè)以不同形式參與建設(shè)，確保群眾在合理范圍內(nèi)負擔(dān)，充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性。

 

二、實施要求

1.充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等作為熱源，加快推進供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。在市政供熱管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域優(yōu)先推廣燃氣、電力、地源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)鍋爐等區(qū)域集中供熱。對不具備集中供暖實施條件的區(qū)域，實施分散電代煤、氣代煤、太陽能供暖改造，電代煤改造以空氣源熱風(fēng)機為主。

2.近三年內(nèi)列入拆遷計劃區(qū)域，長期無人居住、自愿放棄的住戶暫不實施清潔取暖改造。涉及農(nóng)村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由用戶與實施主體協(xié)商處理、費用自行承擔(dān)。

3.實施農(nóng)村地區(qū)光伏試點建設(shè)，將清潔取暖和清潔能源建設(shè)相結(jié)合，推動“雙清”暖心工程。

 

三、補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）城區(qū)、縣城改造的市政集中供暖用戶，按照有關(guān)規(guī)定繳納配套費和取暖費，計入任務(wù)但不享受清潔取暖補貼政策。學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、敬老院、村（居委會）等非營利性公益場所實施清潔取暖的，資金由縣市區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶的標(biāo)準(zhǔn)計入任務(wù)。

（二）區(qū)域集中供熱項目：1.對實施地源熱泵、污水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源的區(qū)域集中供熱項目，依據(jù)建設(shè)項目的供熱面積，對熱源站、二次管網(wǎng)、戶內(nèi)暖氣片等設(shè)施進行建設(shè)和安裝，按照83元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔(dān)25元/平方米。市政集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，不享受該補貼政策；2.對實施燃氣鍋爐、電鍋爐等非可再生能源的區(qū)域集中供熱項目，依據(jù)建設(shè)項目的評估供熱面積，對熱源站、二次管網(wǎng)、戶內(nèi)暖氣片等設(shè)施建設(shè)和安裝，按照67元/平方米進行補貼，其中中央及市級財政承擔(dān)20元/平方米。市政集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，不享受該補貼政策。

（三）分散式氣代煤項目：對燃氣壁掛爐購置安裝及村（居）內(nèi)供氣管網(wǎng)等設(shè)備建設(shè)費用，按照6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔(dān)3000元/戶。

分散式電代煤項目：對電采暖設(shè)備和用戶表后線路的購置安裝費用，按照6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔(dān)3000元/戶。

分散氣代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）按照1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補貼給用戶，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年；

一戶一表居民電代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）用電按照居民階梯電價第一檔電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，居民用戶可自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時電價政策。采暖期按照0.2元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)補貼給用戶，每戶每年最高補貼600元，補貼時間暫定3年。

運行補貼費用由縣級財政承擔(dān)。

（四）太陽能供暖項目：對取暖設(shè)備采購、安裝、維護費用，按照6000元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔(dān)3000元/戶。

（五）既有建筑能效提升項目：（1）城區(qū)、縣城建筑能效提升項目，按省、市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗收合格后，按照83元/平方米（改造建筑面積）進行補貼，其中中央及市級財政承擔(dān)25元/平方米。（2）農(nóng)房能效提升項目，按省、市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗收合格后，按照6600元/戶進行補貼，其中中央及市級財政承擔(dān)2000元/戶。

 

四、實施步驟

（一）部署階段（2021年6月25日前）。相關(guān)縣市區(qū)（功能區(qū)）按照市里下達的任務(wù)，根據(jù)自身實際合理確定清潔取暖改造方式，建立相應(yīng)到村到戶計劃臺賬，明確時間節(jié)點和責(zé)任分工，制定完善本級冬季清潔取暖實施方案。

（二）實施階段（2021年6月26日-9月30日前）。各縣市區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)本級清潔取暖實施方案，按照相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，督促本轄區(qū)各責(zé)任單位加快辦理項目前期手續(xù)，確保施工隊伍按時進場施工。供電、供熱、供氣、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)要科學(xué)編制施工方案，有序組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全，按時完成改造任務(wù)。

（三）驗收調(diào)試階段（2021年10月1日-10月31日前）。各縣市區(qū)（功能區(qū)）要按照《山東省冬季清潔取暖工程建設(shè)驗收和運行管理指南》等相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保評估要求，及時組織相關(guān)部門（單位）或委托第三方機構(gòu)完成項目運行調(diào)試和驗收工作，建立到戶竣工臺賬，整理完善項目檔案資料。市清潔取暖推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機構(gòu)對清潔取暖項目竣工資料進行復(fù)核，確保順利通過國家考核驗收。

 

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)副市長為副組長的泰安市清潔取暖推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住建局，負責(zé)冬季清潔取暖建設(shè)日常協(xié)調(diào)推進工作。實行市級領(lǐng)導(dǎo)加部門包?？h市區(qū)（功能區(qū)）制度，定期組織專項督導(dǎo)檢查，確保工作實效。各縣市區(qū)政府（功能區(qū)管委會）要參照市里成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定包保制度，覆蓋擔(dān)負任務(wù)的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），確保清潔取暖改造工作順利推進。

（二）壓實工作責(zé)任。各縣市區(qū)政府（功能區(qū)管委會）作為清潔取暖的責(zé)任主體，要安排專項資金，推進清潔取暖改造和運行工作；要加強對清潔取暖的組織領(lǐng)導(dǎo)，對項目推進、施工組織、質(zhì)量安全、竣工驗收等工作全面負責(zé)；要嚴格清潔取暖補貼資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金撥付效率，及時將工程建設(shè)、設(shè)備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位；市直各部門、有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工各司其職、各負其責(zé)，積極為實施清潔取暖工程提供有力保障，在資金保障、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)審批、征地拆遷、竣工驗收等環(huán)節(jié)給予支持，開通綠色通道，形成齊抓共管的強大合力。

（三）強化安全運行。各縣市區(qū)（功能區(qū)）要壓實工作責(zé)任，切實把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實。要引進一體化服務(wù)商，做好項目運營、服務(wù)保障和安全管理等工作；要充分發(fā)揮村（居）安全員日常巡查作用，協(xié)助解決村（居）安全用電用氣問題；要加強用戶安全意識培養(yǎng)，通過多種渠道做好安全宣傳，定期對清潔取暖用戶進行安全教育，保障用氣、用電安全；要建立應(yīng)急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。

（四）強化督導(dǎo)檢查。市清潔取暖推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請專業(yè)第三方機構(gòu)對清潔取暖項目全過程跟蹤指導(dǎo) ，同時將冬季清潔取暖工作納入市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，列入市委、市政府重點督查事項。定期組織督導(dǎo)檢查，對工作進展慢、弄虛作假、不能按時完成任務(wù)或存在截留、擠占、挪用和虛假冒領(lǐng)補貼資金的，在全市通報，并由紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)縣市區(qū)（功能區(qū)）黨政主要負責(zé)同志進行約談、問責(zé)，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（五）加大宣傳力度。要充分利用各類新聞媒體，加強正面引導(dǎo)，宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖效果，深化廣大群眾對清潔取暖的認知，讓清潔取暖的各項政策深入人心、家喻戶曉，為工作推進營造良好的輿論氛圍。

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