菏澤市2021年清潔取暖建設推進實施方案

為貫徹落實國家和省關于大氣污染防治和清潔取暖工作的安排部署，構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調、適用、安全的清潔取暖體系，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障群眾安全溫暖過冬，扎實推進我市2021年度清潔取暖建設工作，根據《山東省2021年清潔取暖建設工作方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實國家和省關于加快推進清潔取暖工作的安排部署，堅持把清潔取暖建設作為重要的民生工程、民心工程，以確保城鄉(xiāng)群眾安全溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，結合打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和實施城市更新行動，充分尊重群眾意愿，加快提高清潔取暖比重，確保圓滿完成年度建設任務，為推動我市盡快實現(xiàn)碳達峰、碳中和，提升群眾獲得感、幸福感做出積極貢獻。

二、主要任務

2021年全市城鎮(zhèn)地區(qū)新增集中供熱面積722.7萬平方米；農村地區(qū)新增清潔取暖改造10.5萬戶。

三、實施步驟

(一)制定方案。各縣區(qū)在清潔取暖建設推進任務的基礎上細化和完善，確定清潔取暖改造方式詳細清單，建立臺賬，制定實施方案，穩(wěn)步推進清潔取暖建設工作?！?/span>

(二)立項審批。各縣區(qū)按照國家、省、市關于項目立項審批的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行立項審批流程，全力推進項目建設。要對清潔取暖工程項目的土地、規(guī)劃、立項等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，加大對清潔取暖項目落地的支持力度，在用地指標、流程審批方面給予政策傾斜，最大限度減少清潔取暖項目前期審批環(huán)節(jié)?！?/span>

　

(三)建設實施。各縣區(qū)要根據實施方案做好施工組織工作，督導供熱、供電、燃氣等相關企業(yè)加大投資建設力度，倒排工期，加快清潔取暖建設進度，在確保質量、安全的前提下，如期完成改造任務；要協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(小區(qū))積極配合工程建設，營造良好施工環(huán)境。各縣區(qū)要在9月30日前全面完成2021年工程建設任務，10月31日前完成驗收及調試工作，達到交付使用條件。

(四)考核驗收。依法依規(guī)嚴格按照各類工程規(guī)范標準組織竣工驗收，改造一批、驗收一批，不達標的暫停撥付補貼資金，待整改合格后再予以撥付，并及時規(guī)范存檔。各縣區(qū)要組織專業(yè)技術人員逐戶驗收。對未按規(guī)定完成改造任務的縣區(qū)嚴肅追責問責。

(五)維保管護。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級質量、安全管理體系和長效管護機制，建立完善責任落實、費用保障、能源供應、應急預案、管理人員及村級安全員培訓、入戶檢查檢修等制度。實施企業(yè)要做好后續(xù)服務工作，防止停氣、停電、設施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生，確保項目長期發(fā)揮效益。

四、工作要求

（一）科學謀劃，精準發(fā)力。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結合部、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)建設等重點工作，按照成方連片的推進原則，合理確定改造區(qū)域、村居、用戶。優(yōu)先向取暖需求高、改造意愿強的群眾傾斜，積極在集中供熱管網能覆蓋到的城鄉(xiāng)結合部推進清潔取暖改造，加大對小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)的改造支持力度。

（二）因地制宜，穩(wěn)步實施。按照“宜氣則氣、宜電則電、以氣定改、以電定改、因地制宜、多能互補、節(jié)能降耗”的原則，逐村、逐小區(qū)研究確定符合地方實際和群眾習慣的技術路線，每戶改造房間不應少于2個。對熱源條件和電力基礎設施較好、地熱資源豐富、燃氣供應充足的地區(qū)，鼓勵優(yōu)先發(fā)展集中供熱、空氣源熱泵、地源熱泵、天然氣等多能互補的集中供暖方式。

在不具備集中供熱條件的村居，根據電網、氣源情況穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”改造。對“煤改電”項目，各縣區(qū)要及時組織供電企業(yè)開展電網排查，進行電力系統(tǒng)升級改造，根據電網實際承受能力，合理確定“煤改電”改造區(qū)域，做好表后線路改造工作，因地制宜推廣使用空氣源熱泵、地源熱泵等能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設備及其它新型設備，靈活使用碳晶、碳纖維、遠紅外、石墨烯、對流式電暖器等直熱式取暖設備，禁止使用國家、省明令禁止的空調、油汀式電暖器、電熱毯、“小太陽”等單一簡易取暖方式?！懊焊臍狻表椖恳凑铡耙詺舛ǜ摹钡脑瓌t，在落實氣源的前提下有序推進，各縣區(qū)要按照經營區(qū)域，與管道燃氣企業(yè)簽訂保質保量供氣協(xié)議，根據供氣協(xié)議確定“煤改氣”改造方案和實施計劃。　

（三）強化管理，高質量發(fā)展。各縣區(qū)要嚴把企業(yè)準入關,依法合規(guī)選擇資金實力雄厚、運營經驗豐富的大型企業(yè)承擔清潔取暖建設任務，繼續(xù)強化過程管理，嚴把設備質量關，加強對清潔取暖設施的后續(xù)維護，保證群眾取暖效果。要進一步落實國家、省相關施工規(guī)范和技術標準，依法精心組織施工，加大監(jiān)督管理力度，確保工程質量安全，未經驗收不得交付使用。

五、資金政策

（一）項目補助政策。2021年我市新增城鎮(zhèn)集中供熱面積7227萬平方米，采取市場化運作模式；農村地區(qū)清潔取暖改造任務量為105萬戶，每戶補貼不低于900元，不足部分由縣區(qū)自籌。市級安排1000萬元獎補資金，對工作突出的縣區(qū)予以獎勵。

（二）困難群眾補助政策?？h區(qū)財政對困難群眾(由扶貧開發(fā)部門和民政部門認定)分別增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時的運行補貼，每戶每年最高補貼600元。同時，各縣區(qū)要多渠道籌措資金，采取切實可行的措施，解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等經濟困難家庭的清潔取暖問題。

（三）資金管理政策。審計、財政部門要加強對清潔取暖建設資金的監(jiān)督管理，嚴格工程資金審計，對截留、擠占、挪用和虛報冒領財政資金行為的，除按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外，市財政不再逐年給予該縣區(qū)補貼。

六、保障措施

(一)加強組織領導。市清潔取暖建設推進辦公室負責全市清潔取暖建設推進、調度、督導及迎查工作，監(jiān)督項目建設和年度計劃執(zhí)行情況。繼續(xù)推行市領導包保和市直部門督導縣區(qū)制度，各部門延續(xù)《菏澤市2020年清潔取暖建設推進實施方案》中的職責分工。各縣區(qū)政府(管委會)是本轄區(qū)清潔取暖建設工作的責任主體，全面負責組織實施本轄區(qū)內清潔取暖建設工作，確保按時保質保量完成建設目標，及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。

(二)嚴格督查考核。進一步健全市、縣、鄉(xiāng)三級督查機制，采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖建設工作進行現(xiàn)場督查。各縣區(qū)要逐村居(小區(qū))、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立工作臺賬，及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。市清潔取暖建設推進辦公室要對各縣區(qū)清潔取暖建設進度嚴格督查，考核結果納入縣區(qū)高質量發(fā)展綜合績效考核評價工作中，對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的縣區(qū)進行重點督辦。

(三)抓實氣電供應。按照“保民生、保公用、保重點”的要求，進一步修訂完善“壓非保民”應急預案，保障2021-2022年供暖季民生用氣需求。加強大電網資源優(yōu)化配置能力，提高冬季用電高峰期電網電力系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力，確保冬季取暖用電供應保障。

(四)抓好安全管理。持續(xù)抓好項目工程質量和運行的安全監(jiān)管，深入開展“訪民問暖”“百萬農戶溫暖行”活動，繼續(xù)實行“雙安全員”（改造企業(yè)安全員和村級安全員）制度，確保設施、設備安全。建立應急救援保障體系，供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能力。

(五)加強宣傳服務。各級、各有關部門要充分利用網絡、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式，廣泛宣傳，提高群眾對清潔取暖建設工作的認識和認可度，形成良好工作氛圍。各有關企業(yè)要強化服務意識，增設服務機構或網點，配備專業(yè)服務人員，提高服務質量，滿足各類用戶的服務需求。

附件:1.菏澤市2021年度城鎮(zhèn)新增集中供暖任務分解表

     2.菏澤市2021年度農村地區(qū)清潔取暖任務分解表

     3.市領導包保及市直部門督導縣區(qū)分工表

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