能源的使用程度最終還是由消費(fèi)者個(gè)人的行為所決定，因此，引導(dǎo)個(gè)人能源消費(fèi)行為向低碳化發(fā)展至關(guān)重要。要在推進(jìn)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，加快能源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，最終走向“可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型”。

《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，中國能源轉(zhuǎn)型是為了建立安全的、有效的、綠色的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源新體系。

在“碳達(dá)峰、碳中和”愿景下，能源轉(zhuǎn)型更多被視為可再生能源在能源消費(fèi)總量中所占比例的變化，即可再生能源轉(zhuǎn)型。

然而事實(shí)上，縱觀當(dāng)前實(shí)際，以可再生能源為中心的新體系建設(shè)還有很長的路要走。一是當(dāng)整個(gè)社會(huì)能源消費(fèi)持續(xù)增加時(shí)，即使可再生能源比例增加，傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)量也可能會(huì)增加；二是可再生能源生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)加大可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，助推化石能源消費(fèi)量的增加，進(jìn)而間接增加二氧化碳的排放；三是化石能源供給相較于可再生能源供給更穩(wěn)定可靠，不考慮環(huán)境污染和能源安全時(shí)，化石能源是能源市場中更被偏好的能源種類。

以煤電為例，風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電容易出現(xiàn)供給間接性缺口，而煤電在熱備用狀態(tài)下能夠高效輸出，能夠用于緩解可再生電力供給的不穩(wěn)定性，二者并不完全是替代的關(guān)系。

因此，不能只看到可再生能源積極的一面，而忽略了可再生能源轉(zhuǎn)型過程中一切不利于“可持續(xù)發(fā)展”的潛在負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)增速減緩、能源安全面臨挑戰(zhàn)、二氧化碳排放持續(xù)增加的宏觀背景下，可再生能源轉(zhuǎn)型走向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型是第三次能源革命的必經(jīng)之路。

因此，我們建議：

（一）避免單一追求可再生能源數(shù)量

能源的使用程度最終還是由消費(fèi)者個(gè)人的行為所決定，人類約90%的時(shí)間是待在室內(nèi)的，如何引導(dǎo)個(gè)人“門里面”的能源消費(fèi)行為向低碳化發(fā)展至關(guān)重要。在推進(jìn)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，加快能源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，踐行綠色生活方式，通過家庭用能及其綠色購買倒逼企業(yè)節(jié)能生產(chǎn)的潛力。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)使定制化用能信息的實(shí)施逐漸成為可能，如平均家庭用電、對比用電等信息的家庭用電反饋、引導(dǎo)和干預(yù)。在實(shí)踐中從消費(fèi)行為的“微”特征挖掘節(jié)能減排的“宏”潛力，填補(bǔ)技術(shù)和市場節(jié)能的“行為楔子”，助推親環(huán)境行為。

注重譽(yù)為“第五種能源”的能源效率提升，可以實(shí)現(xiàn)減少投入、降低能源外部性、確保能源安全的多贏目標(biāo)。從全球來看，要控制全球氣溫增加2攝氏度的目標(biāo)，終端能源效率提高所做的貢獻(xiàn)預(yù)期可達(dá)到42%，而可再生能源、碳捕捉和儲存分別為21%和14%，即使在沒有新技術(shù)出現(xiàn)情景下，能效政策的推進(jìn)也可以減少全球40%的碳排放（IEA，2018）。特別是我國與一些發(fā)達(dá)國家相比能效提高空間還很大，因此要盡可能減少“能效缺口”，實(shí)現(xiàn)能效水平的零差距。從政策層面，要實(shí)行廣泛嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在能效提高中的作用。如能效標(biāo)識作為節(jié)能指標(biāo)通過信息傳遞的方式，可以為消費(fèi)者購買能源產(chǎn)品提供決策，進(jìn)而推動(dòng)高能效產(chǎn)品的消費(fèi)及其生產(chǎn)。

推進(jìn)傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的清潔化利用，從產(chǎn)量、技術(shù)層面來看，煤炭在未來一段時(shí)間仍將是我國的基礎(chǔ)能源，在提高用煤效率的同時(shí)，發(fā)展煤的高效清潔利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)，通過清潔能源領(lǐng)域的國際合作來加快清潔化進(jìn)程。

（二）推動(dòng)可再生能源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和用能權(quán)交易市場的縱深發(fā)展

以低碳化發(fā)展為目標(biāo)，將碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施路徑和時(shí)間表落實(shí)到地方，重點(diǎn)部署重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的階段性目標(biāo)。在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，引導(dǎo)社會(huì)投資者積極參與對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，建立建成市場化、多元化和可持續(xù)的可再生能源發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

繼續(xù)發(fā)揮市場作用，健全用能權(quán)交易市場機(jī)制。為了以較低的成本實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)，我國已率先在浙江、河南、四川和福建四個(gè)省份開展了用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，包括增量交易、存量交易和租賃交易。

如浙江在2016—2019年間，累計(jì)騰出用能空間約600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，自試點(diǎn)開始至2020年6月已累計(jì)實(shí)施交易項(xiàng)目652個(gè)，重點(diǎn)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用能，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。福建省2020年試點(diǎn)企業(yè)增至107家，實(shí)盤交易范圍計(jì)劃擴(kuò)大至5個(gè)行業(yè)。

目前，用能權(quán)交易缺乏可借鑒的國際成熟經(jīng)驗(yàn)，用能權(quán)指標(biāo)總量的確定、用能權(quán)指標(biāo)的分配、參與主體的行為、用能權(quán)交易的潛在收益等科學(xué)問題還需要解決，交易體系、交易程序、交易規(guī)則和監(jiān)管辦法還要進(jìn)一步完善，企業(yè)參與的積極性還要調(diào)動(dòng)。

因此，我國應(yīng)嘗試從四個(gè)試點(diǎn)省份形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大用能權(quán)交易的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的涵蓋范圍。以淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能，有償出讓用能權(quán)，節(jié)約更多用能空間，推動(dòng)能源要素的有效流動(dòng)和集聚，促進(jìn)能源要素高效配置。

（三）可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長

能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“孿生兄弟”，面對新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，地方政府應(yīng)聚焦于質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，積極推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和新能源系統(tǒng)智能高效融合運(yùn)行。如強(qiáng)化智能電網(wǎng)穩(wěn)定性，打造新型多元化綜合能源服務(wù)模式，形成多能互補(bǔ)、綠色低碳、智能覆蓋的能源發(fā)展新局面，以新能源技術(shù)創(chuàng)新、新能源政策、能源市場化改革為抓手，培育可再生能源發(fā)展的“乘數(shù)因子”，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型由量到質(zhì)的跨越。

在“十四五”開局之年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，能源行業(yè)需要用一份優(yōu)異的成績單為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長注入活力。隨著光伏、風(fēng)能等可再生能源規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，化石能源未來有望被可再生能源深度替代，可再生能源將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

因此，地方政府和能源行業(yè)應(yīng)該致力于弱化對煤炭資源的過度依賴，堅(jiān)持可再生能源發(fā)展和傳統(tǒng)化石能源清潔利用“兩條腿”走路，做好可再生能源的“加法”和傳統(tǒng)能源的“減法”。

要牢抓后疫情時(shí)代電力需求出現(xiàn)的供求短期缺口，加速構(gòu)建以可再生能源為主的“電力新基建”體系，建立健全可再生能源市場機(jī)制，助推新能源產(chǎn)業(yè)由“補(bǔ)貼市場”全面過渡為“競爭市場”，充分挖掘分布式能源的應(yīng)用潛力，助力于可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型更高質(zhì)量服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。

總體來看，在“十四五”期間，要以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的國家能源戰(zhàn)略為指引，以“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為導(dǎo)向，繼續(xù)推動(dòng)可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“可再生能源轉(zhuǎn)型”走向“可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型”。

作者：查冬蘭（供職于南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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