本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

黨的二十屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又迎來(lái)重大戰(zhàn)略部署。

7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），部署了新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)4項(xiàng)重大行動(dòng)。

此前，二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，也將健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制作為重要改革方向之一，提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

“新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。初步測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億元規(guī)模的新增投資需求?！?月2日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。

城鎮(zhèn)化率五年內(nèi)提升至70%

過(guò)去40多年間，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得的重大歷史性成就，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升至2023年的66.16%。不過(guò)。根據(jù)諾瑟姆曲線理論，城市發(fā)展過(guò)程的軌跡是一條被拉長(zhǎng)的“S”型曲線，當(dāng)城鎮(zhèn)化率接近70%，增速將會(huì)逐漸趨緩。

當(dāng)前，我國(guó)也正處于這一進(jìn)程中。近日，在“中國(guó)國(guó)情與發(fā)展”論壇2024年城市更新與超特大城市空間治理專題論壇暨中國(guó)城市百人論壇夏季論壇上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，2000年—2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.39個(gè)百分點(diǎn)；但在剛剛過(guò)去的這三年，2020年—2023年城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)0.76個(gè)百分點(diǎn)，僅比前十年增速的一半高一點(diǎn)?！俺擎?zhèn)化已從大規(guī)模、快速化轉(zhuǎn)向中低速、微增長(zhǎng)時(shí)代，這意味著城鎮(zhèn)化大規(guī)?？焖倩瘯r(shí)期已經(jīng)過(guò)去，進(jìn)入高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展的階段?！彼f(shuō)。

過(guò)去幾年，我國(guó)出臺(tái)的一系列大政方針也都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，例如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的多項(xiàng)措施，包括實(shí)施城市更新行動(dòng)、深化戶籍制度改革等；“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案具體提出了推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的52項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

在此基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措。目標(biāo)為經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張可云接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《行動(dòng)計(jì)劃》在兩個(gè)方面有較為突出的亮點(diǎn)，一個(gè)是明確了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；另一個(gè)則是提出了常住人口城鎮(zhèn)化率的具體目標(biāo)。

兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策

鄭備指出，《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策：一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局；另一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

值得注意的是，與此前的城鎮(zhèn)化方針相比，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的著墨也頗多。例如，在針對(duì)以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升的措施中，將培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力豐富和區(qū)位便利地區(qū)優(yōu)化升級(jí)食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展等。

對(duì)于前者，張可云向本報(bào)記者指出，城鎮(zhèn)化主要有兩個(gè)途徑，一個(gè)是異地城鎮(zhèn)化，外出大城市務(wù)工；另一個(gè)就是就地城鎮(zhèn)化，就地遷移到附近的市鎮(zhèn)。對(duì)于就地城鎮(zhèn)化，首先投資當(dāng)?shù)氐某鞘谢A(chǔ)設(shè)施，其次要能吸納就業(yè)，最后還要增加基本公共服務(wù)的支出。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率比較低、農(nóng)業(yè)人口占比較大的中西部地區(qū)，往往地方財(cái)政較為薄弱，因此他認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該對(duì)存在困難的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先提高其產(chǎn)業(yè)水平，使得城鄉(xiāng)一體化速度加快，才能進(jìn)一步提高其城鎮(zhèn)化率。

而對(duì)于后者，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚在解讀文章中表示，培育發(fā)展都市圈，重點(diǎn)是推動(dòng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊覆蓋、部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊市縣共同發(fā)展。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、產(chǎn)業(yè)集群的邊緣環(huán)節(jié)在多數(shù)超大特大城市周邊已出現(xiàn)明顯的、持續(xù)的“溢出”，應(yīng)順應(yīng)規(guī)律、順勢(shì)而為，推動(dòng)中心城市與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局。

將拉動(dòng)三萬(wàn)億元投資需求

在當(dāng)前階段，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更為重要的意義在于在擴(kuò)大內(nèi)需方面，發(fā)揮重要作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

消費(fèi)方面，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力指出，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民后，隨著工資收入的提高和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的享有，消費(fèi)能力增強(qiáng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)需求將得到釋放。根據(jù)北京大學(xué)、中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)調(diào)查研究，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、成為常住人口后，人均消費(fèi)將提高30%；在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費(fèi)將再提高30%。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出分別為1.8萬(wàn)元、3.3萬(wàn)元，如果農(nóng)民進(jìn)城完全成為市民，年均消費(fèi)將增加1.5萬(wàn)元。根據(jù)城鄉(xiāng)居民年均消費(fèi)支出差距測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求。

投資方面，鄭備表示，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億元規(guī)模的新增投資需求。簡(jiǎn)單計(jì)算，從當(dāng)前城鎮(zhèn)化率66.16%，到五年后將城鎮(zhèn)化率提高到70%，也就是也就是在2030年前城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，則至少可以拉動(dòng)3萬(wàn)億元投資需求。

當(dāng)然，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更少不了資金的支持。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，中央財(cái)政目前形成了三方面的支持政策體系，包括支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力和支持通過(guò)新型工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。其中，2016年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，目前已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2800億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策資金的保障能力。

浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)張蔚文指出，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，鼓勵(lì)人口凈流入省份建立健全省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌利用好中央財(cái)政性建設(shè)資金、中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制等，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜支持。

本文 暖如家收集整理,若有需求請(qǐng)告知.聯(lián)系我處理.網(wǎng)址：http://box126.cn/cainuan2/217.html